大西北網(wǎng)12月22日訊 “黑車(chē)”的出現，嚴重擾亂了正常的客運市場(chǎng)秩序，危及乘客的人身和財產(chǎn)安全，存在一定社會(huì )穩定風(fēng)險，是城市管理中的一大頑疾，是受到社會(huì )廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。為更好地管理“黑車(chē)”，西寧市制定《西寧市查處車(chē)輛非法客運辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。12月19日，《辦法(草案)》已通過(guò)西寧市政府常務(wù)會(huì )審議。

近年來(lái)，西寧市非法客運現象存在一定程度的蔓延趨勢，打車(chē)難、出租車(chē)行業(yè)服務(wù)和管理水平不高，整治形勢較為嚴峻，市委、市政府始終高度重視車(chē)輛非法客運的整治工作，并多次做出工作部署，堅決遏制“黑車(chē)”蔓延的勢頭。近四年來(lái)，共查處“黑車(chē)”1277輛，但“黑車(chē)”治理難度大，查處工作中面臨的取證難、處罰難等法律問(wèn)題急需出臺政府規章來(lái)解決?！掇k法(草案)》緊密針對當前非法客運的特點(diǎn)，對查處對象、證據采集、處罰措施、車(chē)輛處理、信息管理等方面都作了明確的規定?！掇k法》實(shí)施后，將成為西寧市查處非法客運的重要法律依據。

《辦法(草案)》共22條。分別對車(chē)輛非法客運的適用范圍、管理部門(mén)、禁止規定、監督檢查、違法記錄檔案、證據采集、法律責任等作了規定?！掇k法(草案)》第二條規定了車(chē)輛非法客運的查處及其管理。第三條明確了非法客運的概念，“本辦法所稱(chēng)非法客運，即‘黑車(chē)’是指未取得客運經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事客運經(jīng)營(yíng)的行為”。

據了解，實(shí)踐中，西寧市每年查獲的非法客運車(chē)輛中，除了未取得客運經(jīng)營(yíng)許可的車(chē)輛外，還出現了假冒出租汽車(chē)、退出客運市場(chǎng)的出租汽車(chē)，在車(chē)站等公共場(chǎng)所公開(kāi)招徠乘客的現象也很普遍。為了規范上述行為，《辦法(草案)》第七條至第十條對車(chē)輛非法客運的禁止性行為作了規定，凡是未取得客運經(jīng)營(yíng)許可的車(chē)輛都不得從事經(jīng)營(yíng)性客運活動(dòng);禁止其他車(chē)輛噴涂出租車(chē)專(zhuān)用的車(chē)身顏色、安裝頂燈、計價(jià)器等客運出租汽車(chē)專(zhuān)用營(yíng)運標志和設施假冒成客運出租汽車(chē);退出客運市場(chǎng)的出租汽車(chē)，應當清除客運出租汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)身顏色、專(zhuān)用營(yíng)運標志和設施;還規定了未取得客運經(jīng)營(yíng)許可的人員不得招徠乘客。

取證難一直是查處“黑車(chē)”過(guò)程中的難點(diǎn)之一。對此，《辦法》也做了規定。解決取證難也是《辦法(草案)》的重要內容之一。以往執法中，對于認定非法客運的證據比較單一，尤其是非法客運屬于“一對一”經(jīng)營(yíng)模式，需要取得“黑車(chē)”駕駛員與乘客交易的直接證據;在乘客不愿作證的情況下，獲取直接交易證據十分困難。因此，針對非法客運的具體特征，在沒(méi)有直接交易證據的情況下，通過(guò)監控探頭或者其他方式攝錄的錄像、執法人員現場(chǎng)記錄、現場(chǎng)第三方的證言等間接證據，如果足夠充分，并可以互相印證，形成完整的證據鏈，應當可以作為行政管理中認定非法客運的證據?！掇k法(草案)》第十三條規定，交通、公安等行政主管部門(mén)依法收集的錄音、錄像等視聽(tīng)資料、證人證言以及檢查筆錄等，可以作為認定車(chē)輛非法客運的證據。同時(shí)也規定不得采用非法手段收集證據。

此外，根據相關(guān)規定和地方立法的權限，《辦法(草案)》對違反本辦法規定，且上位法沒(méi)有明確處罰規定的行為，分別設定了相應的法律責任?！掇k法(草案)》第十四條規定了從事非法客運活動(dòng)被查獲的，依法進(jìn)行行政處罰，有違反道路交通安全行為的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)依法給予扣分、暫扣和吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證的處罰。對再次從事非法客運活動(dòng)的，應當從重處罰。此外，《辦法(草案)》還對案件移送、妨礙公務(wù)和行政機關(guān)工作人員的法律責任作了規定。 
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