大西北網(wǎng)11月11日訊  2007年全市犬只摸底調查顯示，共登記各類(lèi)犬只14583只。7年間，由于統計難度大，始終未有具體犬只數量公布。但市民明顯感覺(jué)到：身邊養犬人的數量每年在大幅度增長(cháng)。
　　
　　違規飼養禁養犬、無(wú)證養犬、一戶(hù)養多犬、犬只隨意排泄、犬只擾民和傷人……各種養犬亂象在我市仍然層出不窮。
　　
　　養犬管理辦公室門(mén)可羅雀，6個(gè)管理部門(mén)遭遇執法監管難。上了“戶(hù)口”并進(jìn)行了年檢登記的寵物犬，數量不到全市寵物犬數量的一成。
　　
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　　2011年11月24日，經(jīng)青海省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準的《西寧市養犬管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式施行。政府出臺法規、三令五申，相關(guān)部門(mén)管理了幾年，市區內人行道、廣場(chǎng)、公園里不時(shí)能看到狗糞……一部法規規定的很細致到位，但現實(shí)中卻不那么管用?！稐l例》實(shí)施3年，為什么成為一紙空文？在養犬管理上，西寧為何屢遇尷尬？西寧市民應該如何文明養犬？連日來(lái)，記者就上述問(wèn)題進(jìn)行了調查，并采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)。
　　
　　養狗亂象仍然層出不窮
　　
　　10月28日下午，記者在城東區一小區電梯內看到，一位住戶(hù)拉著(zhù)一只大型犬進(jìn)入電梯，這只狗在電梯里來(lái)回扭動(dòng)，讓同乘電梯的其他住戶(hù)十分反感。
　　
　　10月31日上午，記者在南大街看到，兩只體型龐大的獵犬在毫無(wú)狗鏈牽引的情況下，肆意走在大街上，來(lái)往行人紛紛避讓。
　　
　　11月3日，記者接到市民熱線(xiàn)，小區內有戶(hù)人家養的一只不知名的大狗咬人了，狗主人和被咬傷的人正在糾纏……
　　
　　近日，記者走訪(fǎng)發(fā)現，市民身邊養狗亂象依然十分普遍。如在公園散步，冷不丁竄出一只大型犬嚇得人們紛紛讓開(kāi)道路；廣場(chǎng)草坪上，一不小心就會(huì )踩上惡臭難聞的狗糞；市區不時(shí)發(fā)生有人被寵物犬咬傷的事件。
　　
　　據了解，我市不文明養犬存在五大亂象：一是違規飼養禁養犬，由于少數市民存在僥幸心理，沒(méi)有按照規定飼養大型犬、烈性犬；二是無(wú)證養犬，不少養犬人遵守條例的意識淡薄，沒(méi)按要求登記和辦理延期；三是一戶(hù)養多犬，不少家庭飼養的犬只數量超過(guò)一只，違反條例規定；四是犬只隨意排泄，攜帶犬只進(jìn)入設有禁狗標志的公園、名勝區等現象較普遍；五是犬只擾民傷人，養犬人攜犬不遵守交通法規、不主動(dòng)避讓行人車(chē)輛、不束鏈條。
　　
　　養犬辦證大廳門(mén)可羅雀
　　
　　近日，記者兩次走訪(fǎng)位于西寧體育館的西寧市養犬管理辦公室，發(fā)現辦證大廳里除了工作人員，根本就沒(méi)有其他人。走進(jìn)辦證大廳，一眼就可以看到養犬登記表、收費標準、寵物年檢表等一系列表格整齊地擺放在桌子上。據現場(chǎng)工作人員介紹，按照《西寧市養犬管理條例》規定，養犬登記實(shí)行年檢制度，養犬登記證有效期為一年。期滿(mǎn)需要繼續養犬的，應當在有效期屆滿(mǎn)前30個(gè)工作日內，持有效的免疫證、養犬登記證，攜帶犬只到原登記部門(mén)辦理年檢手續。為了能讓全市養犬市民及時(shí)做好年檢工作，西寧市養犬管理辦公室從年中起就對全市各小區、主要街道、單位等張貼年檢通知。但幾個(gè)月過(guò)去了，結果仍是無(wú)人問(wèn)津。
　　
　　當記者第二次到西寧市養犬管理辦公室辦證大廳時(shí)，記者發(fā)現，和之前一次一樣，大廳內除了工作人員忙碌著(zhù)解決各類(lèi)養犬糾紛之外，無(wú)一人前來(lái)辦理年檢手續。
　　
　　全市僅一成養犬戶(hù)合規
　　
　　為有效緩解因養犬引發(fā)的各類(lèi)矛盾和糾紛，倡導市民依法、科學(xué)、文明養犬，2011年11月24日，經(jīng)青海省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準，《西寧市養犬管理條例》正式施行。記者了解到，《條例》實(shí)施后，全市養犬辦證的市民寥寥無(wú)幾，大部分市民抱著(zhù)“只要你查不到，我就先養著(zhù)”的僥幸心理，故意不辦狗證。西寧市養犬管理辦公室主任李程軍告訴記者，目前部分養犬市民的法律意識比較淡薄，不會(huì )主動(dòng)為犬只辦理登記和年檢手續，往往是工作人員上門(mén)宣傳教育，少數市民才去辦理。
　　
　　據悉，2007年3月1日我市實(shí)施《西寧市養犬管理暫行辦法》后，曾對犬只進(jìn)行電子化管理，當時(shí)，全市共登記各類(lèi)犬只14583只。“但實(shí)際上，全市的犬只數遠遠不止這些，甚至是已登記犬只數的數倍。”李程軍說(shuō)。7年來(lái)，由于各區此后再未統計辦證數量，所以我市現登記的犬只總體數目不詳。不過(guò)，據他多年工作經(jīng)驗推測，我市的養犬戶(hù)在市公安局養犬管理中心登記并進(jìn)行了年檢登記的寵物犬數量，僅占全市寵物犬只數的百分之八左右，也就是說(shuō)，全市僅有不到一成的養犬戶(hù)是按規定養犬的。
　　
　　犬類(lèi)身份證未知的好處
　　
　　西寧市養犬管理辦公室主任李程軍介紹，給狗辦證、做年檢，是為了能夠更加規范養犬。對養犬本人而言，給狗上“身份證”能夠確保自己的寵物在丟失、受傷、咬人后有據可查；做一年一度的年檢，就像是每年給狗做體檢，保障養犬戶(hù)繼續放心養犬。而對沒(méi)有養犬的市民而言，日常生活中遇到各種與犬有關(guān)的糾紛后，能夠針對性地進(jìn)行處理，對養犬戶(hù)也能有據可懲。
　　
　　同時(shí)，辦證、年檢對狗也是有用的。據悉，每年我市的犬只收容所收容流浪狗的數目龐大，這就給未辦證的市民提供了想養就養，不想養就丟的方便。而給犬辦證其實(shí)還有很多好處：如政府每年會(huì )免費給有狗證的狗狗注射狂犬疫苗。隨著(zhù)相關(guān)制度的不斷發(fā)展，相應的“福利”也會(huì )越來(lái)越多?？傊饭方】盗?，流浪犬的數量也會(huì )減少。
　　
　　市民不支持成最大難題
　　
　　其實(shí)，不給狗狗辦證，只是養犬管理工作中的一個(gè)難題。“在工作中，我們遇到的最大的難題是，市民對我們的不理解、不支持，甚至是白眼、風(fēng)涼話(huà)。”李程軍說(shuō)。
　　
　　10月16日下午，記者跟隨西寧市養犬管理辦公室的工作人員整治小區內的烈性犬。在虎臺小區，記者看到，一戶(hù)居民屋內養著(zhù)一只體型龐大、高約80公分的藏獒，每當有人經(jīng)過(guò)這里時(shí)，這只藏獒就狂叫不止。工作人員敲門(mén)近半個(gè)小時(shí)無(wú)果，最后，在轄區派出所、治安大隊、社區等部門(mén)的聯(lián)合下，才找到了這只藏獒的主人。
　　
　　緊接著(zhù)，在這個(gè)片區的另一個(gè)小區內，有住戶(hù)養了一只大型牧羊犬，工作人員又對其進(jìn)行了上門(mén)勸解、發(fā)放通告。而前后兩位養犬的居民都對工作人員的工作不予理解，罵罵咧咧，態(tài)度十分張狂。
　　
　　李程軍講道：“為了整治養犬環(huán)境，我們每天要處理各類(lèi)糾紛，生怕市民不理解，所以走到哪兒都拿著(zhù)這份《條例》，詳細地進(jìn)行講解，但是市民的態(tài)度還是很惡劣。執法中很多市民不理解，加之對養犬的相關(guān)法律意識淡薄，導致我們的工作總被很多市民認為是沒(méi)事找事。”
　　
　　罰單少執法力度被質(zhì)疑
　　
　　據悉，2011年西寧市正式實(shí)施的《條例》規定，公安、農牧、城管、工商、衛生、文廣6部門(mén)共同執法，規范養犬管理，并且各部門(mén)的管理范圍也按場(chǎng)合進(jìn)一步細分。如市區街道由城管負責，小區由轄區派出所、社區、物業(yè)負責等。具體管理內容包括：犬擾民、犬傷人、隨地便溺、傳播各種人畜共患的寄生蟲(chóng)病、狂犬病等各類(lèi)問(wèn)題，對不按規定執行的養犬人要進(jìn)行相關(guān)處罰。
　　
　　李程軍告訴記者，《條例》中明確規定，在重點(diǎn)管理區內未經(jīng)登記擅自養犬的，由公安機關(guān)予以警告并收容犬只，責令養犬人在7個(gè)工作日內補辦登記手續；逾期未補辦的，由公安機關(guān)沒(méi)收犬只，并處以500元以上1000元以下的罰款。
　　
　　然而實(shí)際情況是，《條例》施行至今，公安機關(guān)開(kāi)出因“狗事”而起的罰單寥寥無(wú)幾。據西寧市養犬管理辦公室工作人員介紹，目前，他們主要的工作手段就是勸說(shuō)，或者在被投訴的養狗者家門(mén)口張貼通告，最嚴重的處罰也就是將禁養的烈性犬進(jìn)行收容。但是，他們采用的這種人性化的管理方式，卻被很多市民質(zhì)疑執法力度不夠。
　　
　　管理一只狗為何這么難
　　
　　據了解，近年來(lái)，公安機關(guān)雖然在養犬管理方面不斷加大執法力度，但執法過(guò)程仍有很大難度。李程軍告訴記者，由于養寵物犬是一種十分普遍的行為，無(wú)論是誰(shuí)、在哪都可以養寵物犬，這就造成養犬管理的工作量十分大。例如：針對養犬市民不系犬鏈遛狗的行為，《條例》規定予以批評教育，情節嚴重的才沒(méi)收犬只、吊銷(xiāo)養犬登記證和罰款。但由于城市外來(lái)人口流動(dòng)較大，遺棄犬只行為增多，造成我市流浪犬數量增加，犬只傷人擾民事件時(shí)有發(fā)生。
　　
　　李程軍說(shuō)：“執法中，有很多養犬市民抵觸情緒較大，不開(kāi)門(mén)或者將犬只轉移，更有甚者與工作人員胡攪蠻纏，造成管理或執法工作難以開(kāi)展。”
　　
　　加大宣傳市民應齊參與
　　
　　對此，西寧市人大法制工作委員會(huì )辦公室主任表示，自2011年《條例》實(shí)施以來(lái)，我市養犬環(huán)境并未得到很大改善，其原因主要有：一方面是《條例》的實(shí)施未得到大力宣傳，加之各部門(mén)沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)管理養犬的單位，導致管理難度大，執法力度不夠。對此，西寧市人大法制工作委員會(huì )將聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)加大《條例》宣傳力度。另一方面，對市民而言，雖然《條例》中明確規定了各類(lèi)違法養犬的處罰方式，但處罰并不是目的，真正目的在于規范我市養犬環(huán)境，因此呼吁市民提高社會(huì )公德，自覺(jué)遵守各項規定，做到規范養犬。
　　
　　采訪(fǎng)中，諸多市民認為，《條例》既然出臺了，就應該發(fā)揮其效力，并建議大力推廣，同時(shí)，受訪(fǎng)市民一致認為，改善養犬亂象，構建我市良好的養犬環(huán)境，需要大家自覺(jué)遵守、共同維護。

http://www.qhnews.com/index/system/2014/11/11/011551716.shtml　　
　　 (責任編輯：鑫報)