大西北網(wǎng)9月3日訊 據青海新聞網(wǎng)報道  行政審批制度改革在老百姓聽(tīng)起來(lái)是個(gè)生澀的名詞，但恰恰是它，小到居民戶(hù)口遷移、個(gè)體工商戶(hù)辦證，大到政府投資項目，都與之相關(guān)。行政審批制度改革之前，政府部門(mén)和單位的行政審批事項幾乎涉及所有行業(yè)和主要的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)，少數部門(mén)甚至到了事無(wú)巨細都要審批的程度。而和全國同步改革的西寧市，也通過(guò)一次次“動(dòng)刀”“瘦身”，簡(jiǎn)政放權，讓市民和企業(yè)真正感受到改革帶來(lái)的實(shí)惠。

　　本月中旬，在繼今年4月取消調整73項行政審批事項之后，西寧市再次對156項行政審批項目進(jìn)行調整，其中取消各類(lèi)資質(zhì)審批項目82個(gè)。短短半年，取消155個(gè)審批項目，也就意味著(zhù)有155枚“權力紅章”退出歷史舞臺，這也是西寧市開(kāi)展“簡(jiǎn)政放權”以來(lái)，清理行政審批事項力度最大、取消下放事項最多的一年。而由此減輕的諸多環(huán)節，也讓不少市民和企業(yè)為之欣慰。

　　簡(jiǎn)政放權 市民稱(chēng)贊即時(shí)辦結

　　8月27日一大早，做餐飲行業(yè)的趙學(xué)花來(lái)到省城中區行政服務(wù)中心辦理衛生許可證，從領(lǐng)取辦理須知、提交申請書(shū)到繳費、取得衛生許可證，前后用了不到兩個(gè)小時(shí)。而在幾年前，要完成同樣一套行政許可得跑七八個(gè)科室，蓋上十幾個(gè)公章，辦理一個(gè)多月的時(shí)間。

　　“現場(chǎng)勘查結束后，就等著(zhù)來(lái)辦手續了，來(lái)之前專(zhuān)門(mén)打電話(huà)問(wèn)了一下需要帶哪些資料，本來(lái)以為下周就可以取，沒(méi)想到當天拿到了，效率很快。”雖然急著(zhù)要用許可證，但趙學(xué)花的心理預期是一周，沒(méi)想到窗口即時(shí)辦結，讓她有點(diǎn)兒喜出望外。

　　每天，在西寧市各大社區、各區及市級行政服務(wù)中心，前來(lái)辦理各種手續的市民和企業(yè)代表絡(luò )繹不絕，咨詢(xún)、申請、受理……每一個(gè)服務(wù)窗口都按照各自服務(wù)的領(lǐng)域為民辦事。

　　行政審批是政府部門(mén)權力的直接體現，涉及人民群眾的切身利益。長(cháng)期以來(lái)，西寧市在行政審批制度改革過(guò)程中存在“家底不清”、程序繁多的問(wèn)題，簡(jiǎn)政放權常常是邊減邊增、明減暗增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。因此，西寧市痛下決心解決這一“頑疾”，真正做到該減的必減，該放的必放，優(yōu)化流程，提高效能，讓權力在陽(yáng)光下運行。

　　少蓋一枚章就少跑兩趟路

　　僅僅是少蓋了一個(gè)章子，但在朱先生心里，這已經(jīng)是政府提升效能的一個(gè)縮影。

　　家住省城東區國際村社區的朱先生，是今年眾多申請保障性住房的居民之一，從提出申請，到等待分房，他需要提供很多資料，在最終的多部門(mén)聯(lián)審意見(jiàn)表上，他要先后到國際村社區、城東區建設局、城東區人力資源和社會(huì )保障局、城東區民政局、西寧市公安局、西寧市房屋權屬登記中心等7個(gè)部門(mén)蓋7枚印章，但原本有8個(gè)蓋章處的意見(jiàn)表上，右側居委會(huì )的一欄卻沒(méi)有任何印章，“這個(gè)手續因為牽扯到要自己簽字、拿著(zhù)戶(hù)口、身份證和其他資料跑，所以沒(méi)辦法實(shí)現后臺受理幫辦，但只要是我們區屬環(huán)節，都會(huì )及時(shí)辦理，而且一個(gè)部門(mén)只需要一枚印章。”國際村社區便民服務(wù)中心前臺受理員何海平說(shuō)，為了方便居民，他們會(huì )提前告知集中受理的時(shí)限，約定好時(shí)間，把最好的結果傳遞給居民。城東區試點(diǎn)西寧市城市基層體制改革后，撤銷(xiāo)了原來(lái)的7個(gè)街道辦事處，許多原來(lái)需要到居委會(huì )和街道辦事處蓋的章子，現在只需要社區服務(wù)中心一枚印章即可。

　　一枚印章能省去來(lái)回兩次跑趟，而23個(gè)印章，就能節省下相當多的時(shí)間和精力。在西寧市眾多取消行政審批的單位中，西寧市城鄉規劃局做出了很好的表率。馬鑫是一家房地產(chǎn)公司的報建員，前幾年他一直在與市、區兩級涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目的政府審批部門(mén)打交道。“每次跑審批都要經(jīng)過(guò)幾十個(gè)部門(mén)，沒(méi)一兩年跑不完。”馬鑫說(shuō)，“跑審批”是他們業(yè)務(wù)范圍里最累人的一項。好在今年，西寧市規劃局決定取消出讓土地建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設單位提取道路紅線(xiàn)辦理、建設項目施工圖備案等辦理事項。一些審批項目中，以往需要蓋30多枚印章，現在只留下最重要的7枚。

　　百枚“紅章”下崗服務(wù)方式轉變

　　實(shí)際上，2002年至今，西寧市按照國務(wù)院和省政府要求，先后八次集中開(kāi)展了行政審批清理工作。而今年取消和調整行政審批項目，也是歷年來(lái)清理力度最大的一次。

　　在項目清理過(guò)程中，為真正把那些該放的權力放開(kāi)，該管的事項管好，西寧市機構編制部門(mén)聯(lián)合法制辦、監察局、政府行政服務(wù)中心等部門(mén)，先后多次深入各區縣、各部門(mén)調研，邀請和召集政府各部門(mén)主要負責同志、市屬?lài)泻退綘I(yíng)企業(yè)負責人及相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、基層干部職工等人士召開(kāi)座談會(huì )10余次，發(fā)放調查問(wèn)卷500余份，經(jīng)全方位征求社會(huì )各界意見(jiàn)建議，與西寧市政府各部門(mén)反復溝通磋商，并依據國務(wù)院和省政府關(guān)于取消和調整的行政審批事項，梳理出了擬取消和調整的行政審批事項，并提請西寧市政府全體會(huì )議審議后面向社會(huì )公布。

　　到今年10月底前，西寧市政府還將對全市保留的行政審批項目再集中梳理一次，爭取再取消、調整一批行政審批項目。同時(shí)，還將研究建立行政審批事項調整后的事中事后監管機制，確保有效履行職責，把該管的事情管住管好，避免“權力真空”“一放就亂”，切實(shí)做到以“權力減法”換“活力加法”。實(shí)現從“重審批輕監管”到“輕審批重監管”的轉變，而這也對各級政府的工作提出了更高的要求。

　　未來(lái)有望實(shí)現“超市化”審批服務(wù)

　　短短半年時(shí)間，155枚紅色印章退出了歷史舞臺。這也意味著(zhù)政府職能轉變的逐步到位，把不該由政府管理的職能和事務(wù)，交給社會(huì )、交給企業(yè)、交給群眾。西寧市政府副秘書(shū)長(cháng)、行政服務(wù)中心主任柴祿泮表示，為了再將審批環(huán)節“瘦身”、精簡(jiǎn)，西寧市政府行政服務(wù)中心還推出了首席代制、多部門(mén)并聯(lián)審批制等方式，而堪比“軍規”的工作作風(fēng)考評機制，讓中心的服務(wù)人員也徹底轉變了以往的工作觀(guān)念，許多手續，申辦人只需要拿著(zhù)齊全的資料送一趟，承諾時(shí)限內接到電話(huà)后再來(lái)去一趟，中間的環(huán)節由窗口工作人員后臺辦理，大大節省了申請人的時(shí)間和精力。

　　“這樣就能有效防止公共權力部門(mén)化、部門(mén)權力個(gè)人化，解決了‘兩頭跑’‘多次跑’‘體外循環(huán)’等一系列問(wèn)題。”柴祿泮說(shuō)。如今，在公開(kāi)、公正、透明的行政審批制度改革中，橫跨西寧市各部門(mén)的行政審批格局已經(jīng)形成，西寧市向“陽(yáng)光型、服務(wù)型政府”的目標邁出了一大步。

　　更讓人欣喜的是，未來(lái)，西寧市還有可能試水“超市化”審批服務(wù)，提前全程提供和準備好各類(lèi)審批服務(wù)，申請人只需帶著(zhù)需求來(lái)即可，“就像逛超市，來(lái)一趟，什么都能解決。但這還需要一定的時(shí)間和資金投入。”柴祿泮說(shuō)。

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