大河之治 寧夏先行——寧夏全力推動(dòng)建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區
大河湯湯，華夏泱泱。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族和中華文明永續發(fā)展的高度，作出黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略決策。
寧夏依黃河而生、因黃河而興，保護黃河義不容辭，治理黃河責無(wú)旁貸。
2020年6月，習近平總書(shū)記在寧夏考察時(shí)要求“努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區”。承擔重大使命任務(wù)，寧夏率先在體制機制上創(chuàng )新，以改革開(kāi)路，以創(chuàng )新破題，在系統性提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中展現“上游擔當”，以敢于先行先試的魄力加快推動(dòng)發(fā)展新舊動(dòng)能轉換，奏響新時(shí)代“黃河大合唱”塞上樂(lè )章。
“資源有價(jià)、交易有市、節約有效”
“黃河西來(lái)決昆侖,咆哮萬(wàn)里觸龍門(mén)”，九曲黃河奔流入海，在中華大地上勾勒出一個(gè)大大的“幾”字。黃河“幾字彎”一撇處的寧夏是全國唯一全境屬于黃河流域的省份。
這是流經(jīng)寧夏中衛市沙坡頭區的黃河（7月19日攝，無(wú)人機照片）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
寧夏地域面積不大，但面臨的生態(tài)脆弱、水資源緊缺、產(chǎn)業(yè)轉型升級挑戰多等問(wèn)題在黃河流域具有典型性。通過(guò)先行先試為黃河流域其他地區積累可復制的經(jīng)驗，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，是寧夏承擔的重大使命任務(wù)。
為此，先行區建設中，寧夏在體制機制創(chuàng )新上先行一步，大力推進(jìn)用水權、土地權、排污權、山林權、用能權、碳排放權“六權”改革，建立起資源有價(jià)、交易有市、節約有效的制度體系，持續釋放生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展活力。
水資源短缺是黃河流域面臨的主要問(wèn)題之一。為破解水困，寧夏在深化用水權改革過(guò)程中，將用水權確權到末級渠系最適宜計量單元，為工業(yè)企業(yè)建立用水臺賬，用水定量、使用有償，過(guò)去“水從門(mén)前過(guò)，不用也有錯”的用水理念被有效扭轉。
“確權前，我們這一帶每年灌溉用水量達4000多萬(wàn)立方米，確權后用水總量限定，倒逼大家自覺(jué)節水，每年灌溉用水量降到2200多萬(wàn)立方米。”吳忠市利通區二支渠農民用水協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)馬金良說(shuō)。
在寧夏銀川市永寧縣望洪鎮宋澄村冷涼蔬菜種植基地，小型噴灌節水設備進(jìn)行噴灌作業(yè)（5月25日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
改革中，寧夏還引入定價(jià)、入市等市場(chǎng)化手段，激活水、地、污、林、能、碳等要素，優(yōu)化資源配置。寧夏早康枸杞股份有限公司負責人朱彥華便深刻體會(huì )到了山林權改革帶來(lái)的活力，該公司為其擁有的822畝枸杞樹(shù)辦理了不動(dòng)產(chǎn)權證，并成功以此抵押貸款1000萬(wàn)元。朱彥華說(shuō)，這些資金基本滿(mǎn)足全年田間管理資金需求，大大緩解了流動(dòng)資金壓力，讓企業(yè)發(fā)展勁頭更足。
這是寧夏吳忠市利通區高閘鎮部分村莊的用水權證（5月24日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
據寧夏黨委改革辦專(zhuān)職副主任蘇煥喜介紹，經(jīng)過(guò)改革，寧夏近3年萬(wàn)元GDP用水量累計下降15%以上，通過(guò)用水權交易累計交易水量近1億立方米，盤(pán)活利用閑置和批而未供土地9.95萬(wàn)畝，1600多家企業(yè)完成初始排污權確權，新增集體林地經(jīng)營(yíng)權流轉面積19.1萬(wàn)畝，“六權”改革取得突破性進(jìn)展和階段性成效，總結形成了一批可復制、可推廣的改革經(jīng)驗。
“四塵同治、五水共治、六廢聯(lián)治”
“覽百川之洪壯兮，莫尚美于黃河”，從古至今，黃河之美入詩(shī)入畫(huà)者甚多。但事實(shí)上，黃河流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題十分復雜，大量泥沙入河、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問(wèn)題曾直接影響黃河健康。
先行區建設中，寧夏跳出一時(shí)一域，從國家戰略全局、全國生態(tài)體系建設、黃河流域協(xié)同治理的角度看待自身定位和發(fā)展，牢牢扛穩“上游擔當”，在全面治理環(huán)境問(wèn)題上先行先試，深入推進(jìn)煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵同治”，飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、城鄉污水、農業(yè)退水“五水共治”，建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業(yè)固廢、電子廢棄物“六廢聯(lián)治”。
這是位于寧夏石嘴山市平羅縣崇崗鎮的賀蘭山生態(tài)修復治理工程（6月14日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
通過(guò)強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理，實(shí)施重污染天氣消除、臭氧污染防治等攻堅行動(dòng)，整治入黃排水溝和黑臭水體，加強建設用地、農用地環(huán)境監管等一系列措施，寧夏繪就了一幅天藍、地綠、水清的塞上新畫(huà)卷。
黃河一級支流清水溝里游魚(yú)成群，兩岸鳶尾、丁香等植物隨風(fēng)輕擺，美不勝收。幾年前，匯集著(zhù)沿岸生活污水、農業(yè)退水的清水溝卻是一條臭水溝，惡劣的水質(zhì)常年影響黃河干流健康。“那時(shí)人從溝邊走過(guò)都要捂著(zhù)鼻子。”吳忠市水務(wù)局水利工程師趙光博說(shuō)。近幾年，經(jīng)過(guò)污水處理廠(chǎng)提標改造、建設人工濕地等一系列整治，清水溝徹底換了一番模樣，在岸邊散步休閑成了不少居民的生活習慣。
治理黃河，重在保護，要在治理。
為不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，寧夏堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以先行者的魄力，深入開(kāi)展賀蘭山、六盤(pán)山、羅山生態(tài)環(huán)境整治，全域推進(jìn)生態(tài)總體性保護、系統性治理，為共同抓好大保護、協(xié)同推進(jìn)大治理貢獻力量。
這是位于寧夏中衛市境內的一處沙漠，草方格已將風(fēng)沙固定，地表長(cháng)出植被（7月19日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
立秋已過(guò)，離中衛市區約10公里處的小湖附近依然綠意盎然，3年前還裸露著(zhù)的沙地上密布著(zhù)麥草扎成的草方格，流沙被緊緊鎖定，株株綠樹(shù)昂揚生長(cháng)。
寧夏三面環(huán)沙，很長(cháng)一段時(shí)間里，荒漠化、沙化侵蝕著(zhù)當地人的生存空間，還給黃河中下游帶來(lái)維持水沙平衡難度增大、沙塵天氣增多等種種問(wèn)題。近年來(lái)，寧夏大力實(shí)施防沙治沙工程，持續加大荒漠化治理、退化草原修復和造林綠化力度，促進(jìn)自然植被休養生息，僅在2020年至2022年間便營(yíng)造林近420萬(wàn)畝，修復草原生態(tài)80.7萬(wàn)畝，治理荒漠化土地近270萬(wàn)畝，推動(dòng)黃河“幾字彎”荒漠化綜合防治水平進(jìn)一步提高，為全流域生態(tài)安全貢獻重要力量。
全方位努力下，寧夏年度環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數連續7年達300天以上，森林覆蓋率較2019年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，水土流失實(shí)現總體逆轉，黃河干流寧夏段水質(zhì)連續6年保持Ⅱ類(lèi)進(jìn)Ⅱ類(lèi)出，實(shí)現生態(tài)環(huán)境由亂到治、由污到凈的轉變。
“含綠量足、含新量多、含金量高”
高質(zhì)量發(fā)展不充分是黃河流域各省區的共同短板。作為西部經(jīng)濟欠發(fā)達省份，寧夏長(cháng)期面臨著(zhù)資源利用粗放、發(fā)展內生動(dòng)力不足等問(wèn)題。
先行一步，就要有先破的勇氣、先試的闖勁。
近3年來(lái)，寧夏改變過(guò)去透支黃河資源換取經(jīng)濟增長(cháng)的粗放發(fā)展模式，淘汰落后低效產(chǎn)能630多萬(wàn)噸，倒逼經(jīng)濟結構優(yōu)化，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級“雙輪驅動(dòng)”，重點(diǎn)發(fā)展的新型材料、清潔能源等“六新”產(chǎn)業(yè)，葡萄酒、枸杞等“六特”產(chǎn)業(yè)和文化旅游、現代物流等“六優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，正加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換，實(shí)現發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)能的深刻變革。
這是位于石嘴山市平羅縣的寧夏濱澤新能源科技有限公司廠(chǎng)區（6月14日攝）。新華社記者 馮開(kāi)華 攝
寧夏濱澤新能源科技有限公司的廠(chǎng)區中機械轟鳴，中控室里，技術(shù)人員實(shí)時(shí)監控著(zhù)設備運行狀態(tài)。這家在石嘴山市平羅縣成立不久的公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是通過(guò)微生物發(fā)酵、蛋白分離等工序將含一氧化碳的工業(yè)尾氣“變廢為寶”，生產(chǎn)成燃料乙醇、乙醇梭菌蛋白等高附加值產(chǎn)品。
“利用這種工藝處理工業(yè)尾氣，產(chǎn)生的經(jīng)濟價(jià)值是傳統方式的三四倍，還能大幅減少二氧化碳、顆粒物和氮氧化物排放，產(chǎn)品在清潔能源和飼料市場(chǎng)上供不應求。”公司總經(jīng)理賈偉說(shuō)。
這是寧夏“六新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，寧夏煤制油技術(shù)、高端閥門(mén)制造、3D智能鑄造等高科技實(shí)現了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的轉變，新型材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)30%左右，新能源裝機占比超50%，2022年全區單位GDP能耗比2020年下降8.2%……一個(gè)個(gè)新發(fā)展成果推動(dòng)寧夏經(jīng)濟“含綠量”“含新量”“含金量”不斷提升。
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成果正廣泛惠及人民群眾。
近期寧夏50余萬(wàn)畝釀酒葡萄陸續成熟。這些天，銀川市永寧縣閩寧鎮農民馬壽建忙著(zhù)組織村民，到附近的葡萄園里打工。“這些年周邊建起好多葡萄園，找工作很容易。打工幾年后，我升職成為葡萄園的片區負責人，每月掙1萬(wàn)元不成問(wèn)題，去年還給家里添了輛小汽車(chē)。”馬壽建說(shuō)。
數據顯示，2020年至2022年，寧夏居民人均可支配收入由25735元提高到29599元，居民收入提高速度超過(guò)GDP增速。
“黃河落天走東海，萬(wàn)里寫(xiě)入胸懷間”，新征途上，寧夏正全力推動(dòng)先行區建設取得新的更大突破，為黃河永遠造福中華民族作出更大的寧夏貢獻。新華社記者劉紫凌、李鈞德、靳赫
