大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）10月9日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省交通運輸綜合行政執法條例》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )，省交通運輸廳副廳長(cháng)張肅軍介紹《條例》出臺的立法背景、主要內容以及亮點(diǎn)等有關(guān)情況。出席發(fā)布會(huì )的還有省交通運輸廳政策法規處處長(cháng)陳新，省交通運輸廳綜合行政執法監督局局長(cháng)王永，省高速公路路政執法總隊總隊長(cháng)張建平。

　　　　

　　省交通運輸廳副廳長(cháng)張肅軍從三個(gè)方面對《條例》作了解讀。

　　

　　2024年7月26日，《甘肅省交通運輸綜合行政執法條例》經(jīng)甘肅省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò)，自2024年10月1日起施行。

　　

　　一、立法背景

　　

　　近年來(lái)，隨著(zhù)交通運輸綜合行政執法改革深入推進(jìn)，我省已基本形成權責相對統一、層級分工較為明確的交通運輸綜合執法體系，初步實(shí)現了改革目的。但受多方面因素制約和影響，交通運輸綜合行政執法工作依然存在行政執法主體缺位、行政執法機構性質(zhì)不統一等問(wèn)題，亟須采取有效措施加以解決，通過(guò)立法保障交通運輸綜合行政執法改革成果，有效破解交通運輸執法中面臨的困境和問(wèn)題，顯得十分必要且緊迫。

　　

　　2022年，我廳在《甘肅省公路條例》起草階段同步開(kāi)展了交通運輸綜合執法相關(guān)研究，2024年5月20日，《條例》草案經(jīng)省政府第51次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)；2024年5月28日，《條例》經(jīng)省十四屆人大常委會(huì )第九次會(huì )議初次審議；2024年7月23日，《條例》提交甘肅省第十四屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議，并于26日正式表決通過(guò)。

　　

　　二、主要內容

　　

　　《條例》共七章三十六條，分為“總則”“執法規范”“執法協(xié)作”“執法保障”“執法監督”“法律責任”和“附則”。其中，第一章總則，明確了交通運輸綜合行政執法的定義、適用范圍、基本原則、職責分工等內容。第二章執法規范，對執法程序等作出了明確規定。第三章執法協(xié)作，明確了內部協(xié)作、外部協(xié)作、聯(lián)合執法、行刑銜接等協(xié)作機制。第四章執法保障，從經(jīng)費保障、人員配備、裝備保障、盡職免責等方面分別作出規定。第五章執法監督，從內部監督、社會(huì )監督等方面強化監督。第六章法律責任，對失職追責作出了規定。第七章附則。

　　

　　三、主要亮點(diǎn)

　　

　　《條列》的亮點(diǎn)頗多，主要體現在4個(gè)方面：

　　

　　在堅持立法的問(wèn)題導向方面，《條例》重點(diǎn)聚焦我省交通運輸綜合行政執法領(lǐng)域內迫切需要進(jìn)行立法調整的事項和問(wèn)題，立足有助于切實(shí)解決問(wèn)題、促進(jìn)交通運輸綜合行政執法工作而設置具有針對性、實(shí)操性的規范制度。

　　

　　在明確執法事權方面，目前我省交通運輸綜合執法事權為條塊結合模式，《條例》根據我省實(shí)際，分層級對全省各級交通運輸綜合行政執法機構職責進(jìn)行了細化規定，并對交通運輸主管部門(mén)、綜合執法機構和協(xié)作部門(mén)相關(guān)職責進(jìn)行了明確。

　　

　　在執法力量下沉方面，2020年省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省賦予鄉鎮和街道部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限指導目錄》，將縣級交通運輸部門(mén)12項行政處罰和1項行政許可權限賦予鄉鎮和街道。為確?；鶎訄谭ㄒ幏队行?，《條例》對鄉鎮人民政府、街道辦事處行使縣級交通運輸行政執法事權的程序和要求進(jìn)行了規定。

　　

　　在加強執法監督方面，《條例》從內部監督、層級監督、執法監督、社會(huì )監督等方面，優(yōu)化構建了部門(mén)監督和社會(huì )監督相結合的綜合行政執法工作監督體系，加強了對交通運輸綜合行政執法行為的監督，將進(jìn)一步促進(jìn)依法行政、陽(yáng)光執法。

　　

　　《條例》是我省剛剛實(shí)施的地方性法規，需要社會(huì )各界共同的關(guān)心和支持，借此機會(huì )，希望新聞媒體加大對《條例》宣傳力度，及時(shí)讓公眾充分了解《條例》，共同為促進(jìn)我省交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

　　

　　記者問(wèn)答

 

　　中國甘肅網(wǎng)記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：出臺《條例》對我省交通運輸綜合行政執法有什么重要意義？

　　

　　張肅軍：《條例》是全國第二部省級出臺的交通運輸綜合行政執法條例，也是西北地區第一部專(zhuān)門(mén)規范交通運輸綜合行政執法工作的省級地方性法規，為切實(shí)加強綜合行政執法工作貢獻了甘肅智慧、提供了交通樣板，也為我省下一步縱深推進(jìn)交通運輸綜合行政執法改革提供了法制保障?！稐l例》的出臺有利于建立健全權責統一、權威高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執法體制，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾在每一個(gè)執法行為中都能感受到公平、正義，從每一項執法決定中都能體會(huì )到依法行政，對促進(jìn)全省交通運輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設人民滿(mǎn)意交通具有十分重要的意義。

 

　　甘肅經(jīng)濟日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：為了建立健全權責統一、權威高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執法體制，《條例》有哪些規定？　　

　　

　　省交通運輸廳政策法規處處長(cháng)陳新：

　　

　　《條例》明確了交通運輸綜合行政執法的定義，概括來(lái)說(shuō)，是指交通運輸主管部門(mén)及其綜合行政執法機構實(shí)施公路路政、道路運政、水路運政、航道行政、港口行政、地方海事行政、交通建設工程質(zhì)量監督等法律法規規定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強制等執法職能的活動(dòng)。這個(gè)定義與中央關(guān)于交通運輸綜合行政執法改革的精神保持一致。

　　

　　《條例》旨在規范交通運輸綜合行政執法行為，監督和保障交通運輸綜合行政執法機構及其執法人員依法履行職責，為建立健全權責統一、權威高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運輸綜合行政執法體制，條例從以下八個(gè)方面作了規定：

　　

　　一是規定縣級以上人民政府應當統籌協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，完善執法保障和監督機制，加強執法機構和隊伍建設，并將交通運輸綜合行政執法經(jīng)費列入同級財政預算予以保障；二是規定省人民政府交通運輸主管部門(mén)負責全省交通運輸綜合行政執法工作的統籌協(xié)調和監督指導；三是規定市（州）人民政府交通運輸主管部門(mén)負責本行政區域內交通運輸綜合行政執法工作的監督指導和組織協(xié)調；四是規定省人民政府交通運輸主管部門(mén)根據法律法規組織編制本省交通運輸綜合行政執法事項目錄；五是規定省人民政府交通運輸主管部門(mén)應當及時(shí)制定、修改完善交通運輸綜合行政處罰裁量基準，細化量化裁量范圍、種類(lèi)、幅度等并向社會(huì )公布；六是規定交通運輸綜合行政執法人員應當在法定權限范圍內依照法定程序行使職權，做到嚴格規范、公正文明執法；七是規定交通運輸綜合行政執法機構和執法人員在執法過(guò)程中的禁止行為；八是主要對交通運輸綜合行政執法機構內外部執法協(xié)作配合及其機制構建作了針對性的具體規定：明確交通運輸部門(mén)內部機構之間、執法機構之間以及省地執法機構間的協(xié)作工作機制，建立交通運輸綜合行政執法機構與其他相關(guān)部門(mén)之間的執法協(xié)助和聯(lián)合協(xié)同執法機制，并規定了行刑銜接制度。

　　

　　中新社記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：為了加強對交通運輸綜合行政執法人員的執法監督，條例對監督措施做了哪些規定？

　　

　　省交通運輸廳綜合行政執法監督局局長(cháng)王永：主要對交通運輸綜合行政執法的內外部監督做了必要的規定。一是明確要求交通運輸主管部門(mén)及其綜合行政執法機構“應當加強綜合行政執法質(zhì)量管理和風(fēng)險控制”，并建立健全相關(guān)的監督管理制度，督促行政執法人員依法履行職責；二是為了強化交通運輸綜合行政執法行政層級監督的針對性和實(shí)效性，對上級交通運輸主管部門(mén)及其綜合行政執法機構對社會(huì )影響大、案情復雜的重大違法案件的督辦等作了明確規定；三是對交通運輸主管部門(mén)及其綜合行政執法機構與其他政府部門(mén)及其行政執法機構之間的相互監督作了必要規定；四是規定交通運輸主管部門(mén)及其綜合行政執法機構應當廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，拓寬執法監督渠道，自覺(jué)接受社會(huì )監督，并規定了公民、法人或者其他組織的申訴、控告或者檢舉權。

 

　　甘肅日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：《條例》明確細化了全省各級交通運輸綜合行政執法機構的職責，《條例》頒布施行后，將會(huì )對省級交通運輸執法隊伍產(chǎn)生哪些影響？

　　

　　省高速公路路政執法總隊總隊長(cháng)張建平：

　　

　　《條例》施行后，對省級交通運輸執法隊伍產(chǎn)生的影響主要表現在以下五個(gè)方面：

　　

　　一是執法職能更加明確?！稐l例》明確規定了省級交通運輸綜合行政執法機構的職責，為甘肅省高速公路路政執法總隊實(shí)施高速公路綜合行政執法提供了法律依據。

　　

　　二是執法行為更加規范?！稐l例》對交通運輸綜合行政執法行為進(jìn)行了規范。從內部監督、層級監督、執法監督、社會(huì )監督等方面，加強了對交通運輸綜合行政執法行為的監督。

　　

　　三是執法協(xié)作更加緊密?！稐l例》強調構建交通運輸執法協(xié)作體系，對于進(jìn)一步加強內部協(xié)作，密切與公安、應急等相關(guān)部門(mén)配合，健全完善執法聯(lián)動(dòng)聯(lián)合機制，提出了明確要求。

　　

　　四是執法保障更加有力?！稐l例》從立法層面對執法場(chǎng)所標準化建設、制度規范化建設、裝備專(zhuān)業(yè)化建設以及執法信息化提升，做了頂層設計，構建了標準明確、管理規范、協(xié)調順暢的執法保障體系。

　　

　　五是執法隊伍更加專(zhuān)業(yè)?！稐l例》旨在促使交通運輸執法人員向綜合化方向發(fā)展，對隊伍建設提出了更高要求?？傟爩⒁哉陂_(kāi)展的“甘肅省交通運輸行政執法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)”為契機，努力建設一支革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的執法隊伍。

　　

　　奔流新聞·蘭州晨報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　記者：近年來(lái)，省交通運輸廳綜合行政執法監督局是如何加強行政執法工作的，下一步將如何貫徹落實(shí)《甘肅省交通運輸綜合行政執法條例》？

　　

　　王永：自2021年交通運輸部綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動(dòng)以來(lái)，我廳始終堅持以建設人民滿(mǎn)意交通為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提升交通運輸綜合行政執法隊伍素質(zhì)能力為主線(xiàn)，組織開(kāi)展了“交通運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治行動(dòng)”“交通運輸綜合行政執法‘補短板、促提升’專(zhuān)項行動(dòng)”“交通運輸行政執法能力鞏固提升年行動(dòng)”，全省各級交通運輸執法隊伍緊扣嚴格規范公正文明執法要求，不斷提升執法為民服務(wù)水平，大力夯實(shí)規范執法基礎，持續強化執法隊伍能力建設，深入推進(jìn)行業(yè)治理能力提升，為加快建設交通強國甘肅實(shí)踐提供了堅實(shí)法治保障。今年5月，交通運輸部印發(fā)《交通運輸行政執法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)方案》，結合省政府“三年行動(dòng)”文件要求，7月14日，我廳印發(fā)了《甘肅省交通運輸行政執法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》，以推進(jìn)行政執法隊伍革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化為導向，以切實(shí)維護交通運輸從業(yè)人員合法權益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面提升交通運輸行政執法質(zhì)量效能，以高質(zhì)效執法服務(wù)保障交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　下一步，我廳將周密組織，認真抓好《條例》的學(xué)習宣傳，要求各級交通運輸主管部門(mén)及其綜合行政執法機構要把學(xué)習宣傳《條例》作為當前的一項重要任務(wù)。8月份已集中開(kāi)展了《條例》宣傳月活動(dòng)，各單位、各部門(mén)把《條例》作為學(xué)習培訓重點(diǎn)內容進(jìn)行安排，加強對從事執法工作的一線(xiàn)人員的培訓，同時(shí)組織開(kāi)展了多種形式的創(chuàng )新宣傳活動(dòng)。在《條例》正式實(shí)施后，各單位要堅持學(xué)用結合，認真做好《條例》的貫徹落實(shí)，在實(shí)際工作中，結合《甘肅省交通運輸行政執法質(zhì)量效能提升三年行動(dòng)實(shí)施方案（2024-2026年）》強化執法人員素質(zhì)、嚴格規范文明執法、加強執法隊伍建設、完善執法工作體系、優(yōu)化執法監督工作，推進(jìn)執法隊伍“四化”建設，加強執法站所建設，提升非現場(chǎng)執法能力。我們將以貫徹實(shí)施《條例》為契機，在全省上下努力營(yíng)造學(xué)《條例》、用《條例》的濃厚氛圍，引導廣大執法者知法、懂法、用法、守法，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提升交通運輸行業(yè)治理能力，推動(dòng)甘肅交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。