甘衛法監函〔2022〕289號

　　

各市州衛生健康委、工信局、公安局、財政局、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、醫保局，國家稅務(wù)總局各市州和蘭州新區、蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、蘭州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區稅務(wù)局，蘭州新區衛生健康委、經(jīng)濟發(fā)展局、公安局、財政局、市場(chǎng)監管局、民政司法和社會(huì )保障局，甘肅礦區衛生健康委，省衛生健康監督保障中心、省醫院管理中心：

　　

　　現將《2022年甘肅省糾正醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。

　　

　　甘肅省衛生健康委員會(huì )  甘肅省工業(yè)和信息化廳

　　

　　甘肅省公安廳          甘肅省財政廳

　　

　　甘肅省商務(wù)廳    國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局

　　

　　甘肅省市場(chǎng)監督管理局    甘肅省醫療保障局

　　

　　2022年8月5日

　　

　　 

　　

　?。ㄐ畔⒐_(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

　　

　　2022年甘肅省糾正醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)

　　

　　2022年我省糾正醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)專(zhuān)項治理工作的總體要求是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀委歷次全會(huì )精神，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于黨風(fēng)廉政工作的有關(guān)部署堅決落實(shí)到位，嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管行風(fēng)”“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的行業(yè)治理主體責任，持續糾治醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)，全面推動(dòng)全省衛生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　一、持續提升糾風(fēng)工作治理水平

　　

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強黨對糾風(fēng)工作的全面領(lǐng)導。堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示精神，建立健全黨委領(lǐng)導下的糾風(fēng)工作機制，不斷完善“黨委統一領(lǐng)導、工作總體部署、部門(mén)各負其責、紀檢監察機關(guān)組織協(xié)調和監督檢查”的糾風(fēng)工作領(lǐng)導體制和工作機制。嚴格落實(shí)糾風(fēng)工作責任制，將糾風(fēng)工作納入考核評價(jià)體系。充分發(fā)揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫務(wù)人員凝聚在黨的周?chē)?。（責任單位：省衛生健康委牽頭，機制成員單位按職責共同推進(jìn)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

　　

　?。ǘ┯行嵘o檢監察與主管部門(mén)間的協(xié)作效能。重視紀檢監察部門(mén)在糾風(fēng)工作中的協(xié)調組織作用，建立健全糾風(fēng)機制成員單位與上級紀檢監察部門(mén)間的定期會(huì )商機制，形成事前共同研究工作重點(diǎn)、事中及時(shí)提交問(wèn)題線(xiàn)索、事后有效推進(jìn)“一案四改”的密切聯(lián)席工作機制。在落實(shí)工作要點(diǎn)過(guò)程中，既要處理本部門(mén)領(lǐng)域內的違規行為，又要向機制相關(guān)成員單位移交線(xiàn)索，對充當不法行為“保護傘”或漠視群眾利益受損的害群之馬要堅決處理。（責任單位：省衛生健康委牽頭，機制成員單位按職責共同推進(jìn)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

　　

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管模式。建立健全糾風(fēng)投訴舉報平臺，借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”督查模式，制定舉報投訴、轉辦跟蹤、督導反饋的閉環(huán)管理辦法，探索實(shí)現不同地區、不同部門(mén)的咨詢(xún)投訴平臺信息轉辦的互聯(lián)互通，著(zhù)力解決醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域和醫療服務(wù)中群眾反映強烈的突出問(wèn)題。（責任單位：省衛生健康委牽頭，機制成員單位按職責共同推進(jìn)；完成時(shí)限：12月底前）

　　

　?。ㄋ模┐罅霌P新時(shí)期崇高職業(yè)精神。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛(ài)無(wú)疆”的新時(shí)期崇高職業(yè)精神，傳承“懸壺濟世”的社會(huì )責任感、“大醫精誠”的職業(yè)操守。要大力宣傳抗疫精神和醫務(wù)人員先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，創(chuàng )作、宣傳、運用好優(yōu)秀的影視文學(xué)作品，營(yíng)造尊醫重衛的社會(huì )氛圍。（責任單位：省衛生健康委牽頭；完成時(shí)限：12月底前）

　　

　　二、扎實(shí)做好疫情防控領(lǐng)域糾風(fēng)工作

　　

　?。ㄎ澹﹫詻Q做好新冠肺炎疫情防控領(lǐng)域糾風(fēng)工作。重點(diǎn)對各級各類(lèi)醫療機構深入開(kāi)展打擊涉及新冠肺炎疫苗犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊疫苗領(lǐng)域制假售假、非法經(jīng)營(yíng)、走私，以及疫苗接種過(guò)程中發(fā)生的非法行醫和以疫苗為幌子進(jìn)行詐騙等犯罪行為。鼓勵提供單樣檢測和混樣檢測服務(wù)，并在醒目位置公示核酸檢測價(jià)格，嚴禁虛標價(jià)格或超標準收費，嚴厲打擊以快速核酸檢測為名實(shí)施的詐騙或故意篡改核酸檢測證明等違法違規行為。同時(shí)，從嚴從重打擊偽劣防護產(chǎn)品、假劣藥等違法犯罪行為，持續開(kāi)展疫情防控用藥用械集中整治，全力保障疫情防控藥品、醫療器械質(zhì)量安全。做好新冠肺炎治療藥物和醫用防護醫療器械應急審批，嚴把質(zhì)量關(guān)，加強風(fēng)險管理，加大重點(diǎn)市州的醫療物資質(zhì)量專(zhuān)項督導工作力度。（責任單位：省衛生健康委、省工信廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局按職責分別牽頭；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

　　

　?。┏掷m打擊涉疫領(lǐng)域違法違規行為。堅決落實(shí)“外防輸入，內防反彈”總策略，嚴厲打擊隱瞞行程、編造散發(fā)虛假疫情信息、拒絕隔離治療等涉疫違法行為，嚴厲查處網(wǎng)上制假售假、涉嫌非法入境輸入疫情等違法行為，嚴厲打擊擾亂醫療秩序、防疫秩序、社會(huì )秩序等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。（責任單位：省衛生健康委、省公安廳按職責分別牽頭，省市場(chǎng)監管局配合；完成時(shí)限：12月底前）

　　

　　三、深入開(kāi)展醫療領(lǐng)域亂象治理

　　

　?。ㄆ撸﹫詻Q維護醫?；鸢踩?。持續加強醫?；鸨O管，加大日常巡查力度，持續推進(jìn)打擊詐騙醫?；饘?zhuān)項整治行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，拓展打擊詐騙醫?；鸬膹V度和深度。以有效線(xiàn)索、重點(diǎn)專(zhuān)案作為切入點(diǎn)，精準打擊篡改腫瘤患者基因檢測結果、串換高值醫用耗材、血液透析騙取醫?；鹨约搬t?？ㄟ`規兌付現金等違法違規行為。（責任單位：省醫保局牽頭，省衛生健康委、省公安廳、省財政廳配合；完成時(shí)限：12月底前）

　　

　?。ò耍﹫詻Q落實(shí)管理要求。在全省醫療機構及其工作人員中持續推進(jìn)“廉潔從業(yè)行動(dòng)計劃”，從“標本兼治”兩個(gè)維度堅決懲治“紅包”、回扣等行風(fēng)問(wèn)題。對醫務(wù)人員在從事診療活動(dòng)過(guò)程中，收受患者及其親友的禮品、禮金、消費卡和有價(jià)證券、股權、其他金融產(chǎn)品等財物，以及安排、組織或者支付費用的宴請或者旅游、健身、娛樂(lè )等均應認定為“紅包”，并按照各地的具體情況，不斷細化完善“紅包”范疇、明確處罰紅線(xiàn)。進(jìn)一步提升醫療機構及其工作人員的廉潔從業(yè)水平，醫療機構不得允許未經(jīng)備案的人員對本醫療機構醫務(wù)人員或者藥事人員開(kāi)展學(xué)術(shù)推廣等相關(guān)活動(dòng)。進(jìn)一步規范醫療行為促進(jìn)合理醫療檢查，落實(shí)醫療機構檢查檢驗結果互認管理辦法，提高醫療資源利用率，減輕人民群眾就醫負擔，保障醫療質(zhì)量和安全。落實(shí)腫瘤診療質(zhì)量提升專(zhuān)項工作要求，推進(jìn)診療體系建設，優(yōu)化腫瘤診療模式，提高診斷能力，強化用藥管理，加強醫療技術(shù)管理。加強醫療機構藥事管理促進(jìn)合理用藥，規范發(fā)展藥學(xué)服務(wù)，提升藥學(xué)服務(wù)水平，落實(shí)優(yōu)先采購使用集中帶量采購中選產(chǎn)品政策，防范醫療機構和醫務(wù)人員使用高價(jià)非集采或集采非中選產(chǎn)品替代集采中選產(chǎn)品。嚴肅查處醫療機構工作人員利用職務(wù)、身份之便直播帶貨。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省公安廳、省醫保局配合；完成時(shí)限：12月底前）

　　

　?。ň牛﹫詻Q維護行業(yè)秩序。落實(shí)落細“醫療機構工作人員廉潔從業(yè)九項準則”，把握從嚴治理內核，嚴肅處理醫療機構工作人員違法違規牟取個(gè)人利益行為。嚴肅查處違反相關(guān)法律法規、診療技術(shù)規范，損害人民群眾利益的不合理醫療檢查、診療行為。加強互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)糾風(fēng)工作力度，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)管理統一，持續清理各類(lèi)醫療美容機構開(kāi)展“小腿神經(jīng)離斷瘦腿手術(shù)”等有效性存疑、風(fēng)險性極高的診療項目。規范牙科醫療服務(wù)和耗材收費，規范公立醫院牙科醫生多點(diǎn)執業(yè)，對于開(kāi)展種植牙服務(wù)，但不參加種植牙耗材省際聯(lián)盟采購的醫療機構開(kāi)展重點(diǎn)督察。做好“民營(yíng)醫院管理年”收尾和“民營(yíng)醫院專(zhuān)項巡查”工作，加強依法執業(yè)、完善規章制度、規范診療行為、加強質(zhì)量管理、落實(shí)院務(wù)公開(kāi)。加大對出生醫學(xué)證明簽發(fā)機構的抽查力度，依法依規嚴厲打擊偽造、變造、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊出生醫學(xué)證明的違法違規行為。（責任單位：省衛生健康委牽頭，省醫保局配合；完成時(shí)限：12月底前）

　　

　　四、嚴厲打擊醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域非法利益鏈條

　　

　?。ㄊ?ldquo;產(chǎn)銷(xiāo)用”各環(huán)節共同發(fā)力打擊違法行為。生產(chǎn)環(huán)節，嚴懲前置套取資金行為。加大對生產(chǎn)環(huán)節的財務(wù)監管力度，防范將“回扣”資金的套取從流通環(huán)節轉移至生產(chǎn)環(huán)節，嚴厲打擊套取資金用于藥品耗材設備回扣、商業(yè)賄賂行為。流通環(huán)2節，嚴懲套取資金行為。重點(diǎn)聚焦醫藥企業(yè)使用票據套取資金，虛構業(yè)務(wù)事項套取資金，利用醫藥推廣公司空設、虛設活動(dòng)等違規套取資金，賬簿設置不規范，將套取資金用于“帶金銷(xiāo)售”、商業(yè)賄賂的違法違規行為。按照國務(wù)院和省政府有關(guān)要求，嚴格限制醫療機構備案采購、議價(jià)采購適用情形，規范采購行為，嚴禁公立醫療機構違規線(xiàn)下采購，防范醫療機構與醫藥企業(yè)合謀提高掛網(wǎng)價(jià)格。暢通集中帶量采購中選產(chǎn)品進(jìn)院渠道，醫療機構和第三方機構不得在進(jìn)院、庫存等環(huán)節向中選企業(yè)收取附加費用。使用環(huán)節，嚴懲違反“九項準則”、突破醫療質(zhì)量安全底線(xiàn)，濫用藥品耗材設備牟取個(gè)人利益行為，加大典型案件懲治力度。（責任單位：省衛生健康委、省財政廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省醫保局按職責分別牽頭；完成時(shí)限：12月底前）

　　

　?。ㄊ唬┨剿鹘㈤L(cháng)效監管機制。常態(tài)化制度化實(shí)施藥品耗材集中帶量采購，開(kāi)展醫藥價(jià)格和招采信用評價(jià)，擠出價(jià)格水分。提高信息化管理水平，重點(diǎn)加強抗腫瘤藥物、抗菌藥物和輔助用藥管理。強化部門(mén)協(xié)關(guān)于印發(fā)2022年甘肅省糾正醫藥購銷(xiāo)領(lǐng)域和醫療服務(wù)中不正之風(fēng)工作要點(diǎn)的通作配合，完善線(xiàn)索移交機制。對糾風(fēng)工作中發(fā)現的虛開(kāi)發(fā)票、偷逃稅款等違法線(xiàn)索及時(shí)移交稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行核查檢查。落實(shí)“一案多查”，密切與紀檢監察部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，加強請示匯報與線(xiàn)索移交，爭取提前介入。（責任單位：省衛生健康委、省公安廳、國家稅務(wù)總局甘肅省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省醫保局按職責分別牽頭；完成時(shí)限：12月底）

　　

　　五、著(zhù)力推進(jìn)工作落實(shí)

　　

　?。ㄊ┘哟蠊ぷ魍七M(jìn)力度。各地衛生健康部門(mén)是落實(shí)糾風(fēng)工作要點(diǎn)的牽頭單位，要聯(lián)合機制成員單位建立工作會(huì )商制度，健全協(xié)作機制，制訂工作方案，細化落實(shí)舉措，明確責任分工，落實(shí)主管責任。要聚焦重點(diǎn)建立臺賬，切實(shí)提升要點(diǎn)的落實(shí)成效。推進(jìn)行賄受賄一起查，充分利用舉報線(xiàn)索，及時(shí)將工作中發(fā)現的糾風(fēng)線(xiàn)索移交紀檢監察、司法部門(mén)，加快落實(shí)規紀法銜接。（責任單位：機制成員單位按職責共同推進(jìn)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

　　

　?。ㄊ┩苿?dòng)完善機制建設。機制成員單位中的行業(yè)主管部門(mén)要對糾風(fēng)工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，提供工作保障條件。要以醫?；鸨O管、清理醫療行業(yè)亂象等重點(diǎn)領(lǐng)域為著(zhù)眼點(diǎn)，將糾風(fēng)工作與掃黑除惡專(zhuān)項斗爭協(xié)同推進(jìn)，對于發(fā)現的涉黑涉惡線(xiàn)索及時(shí)移交公安機關(guān)。要實(shí)現各成員單位治理體系的貫通銜接，發(fā)揮制度防控作用。（責任單位：機制成員單位按職責共同推進(jìn)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）

　　

　?。ㄊ模┖粚?shí)清正廉潔思想根基。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強新時(shí)代廉潔文化建設的意見(jiàn)》，加強廉潔思想引領(lǐng)，增強科學(xué)理論武裝，自覺(jué)用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想指導推動(dòng)廉潔文化建設。加強廉潔紀律教育，以身邊人、身邊事開(kāi)展警示教育，以崇德尚廉的優(yōu)秀傳統文化開(kāi)展道德教育，以黨2章黨紀、政策規章開(kāi)展法紀教育。加強廉潔生態(tài)營(yíng)造，完善責任落實(shí)機制，建立自我教育機制，優(yōu)化風(fēng)險防范機制，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。（責任單位：機制成員單位按職責共同推進(jìn)；完成時(shí)限：持續推進(jìn)）


（甘肅省衛健委）