大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）8月10日上午，甘肅省政府新聞辦舉行《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設大力實(shí)施強縣域行動(dòng)的若干措施》政策解讀新聞發(fā)布會(huì )，省發(fā)展改革委副主任翟建軍，省人社廳副廳長(cháng)何永強，省住建廳二級巡視員賀建強，共同介紹《若干措施》的出臺背景、重要意義、目標任務(wù)、主要內容等有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)題。

　　

　　甘肅省發(fā)展改革委副主任翟建軍介紹了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體城鎮化建設大力實(shí)施強縣域行動(dòng)的若干措施》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》）的有關(guān)情況。

　　

　　一、背景情況

　　

　　縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮化建設、構建新型工農城

　　

　　鄉關(guān)系具有重要意義。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化，有助于強化縣城與城市的銜接，縣城發(fā)展得越好，我省城鎮體系微觀(guān)活力就越足，新型城鎮化基礎就越穩固。4月25日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕37號），要求各省市區要明確具體任務(wù)舉措，做好組織協(xié)調和指導督導。按照省委省政府主要領(lǐng)導批示要求，省發(fā)展改革委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體城鎮化建設大力實(shí)施強縣域行動(dòng)的若干措施》。

　　

　　起草過(guò)程中我們主要考慮：一是全面貫徹落實(shí)中央精神。主動(dòng)與國家發(fā)展改革委對接，在全面吃透中央文件精神的基礎上，立足我省實(shí)際，把縣城建設發(fā)展擺在城鎮化建設更為突出的位置，強化提升配套設施，因地制宜補齊短板弱項。全力以赴提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力，千方百計壯大經(jīng)濟規模，打造一批工業(yè)強縣、經(jīng)濟大縣、農業(yè)富縣、文旅名縣和生態(tài)美縣，構建特色鮮明、優(yōu)勢互補、繁榮興旺的縣域經(jīng)濟發(fā)展新格局。二是強化與強縣域行動(dòng)銜接融合。把《若干措施》與《甘肅省強縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）有效融合，在內容形式上形成與《實(shí)施方案》互為補充、互為支撐；在推動(dòng)實(shí)施上與強縣域行動(dòng)通盤(pán)考慮、一體推進(jìn)，做到目標一致、任務(wù)一致、行動(dòng)一致。以強縣域行動(dòng)為抓手，加快提升縣城綜合承載能力，為做大做強縣域經(jīng)濟規模夯實(shí)基礎。三是樹(shù)立鮮明的目標導向。通過(guò)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，補短板強弱項，穩步擴大縣域投資和消費規模。力爭到2025年末，全省常住人口城鎮化率達到58%；全省縣域經(jīng)濟規模達到1.2萬(wàn)億元以上，超100億元以上縣域增加24個(gè)，總數達到46個(gè)；城鎮新增就業(yè)人數累計達到150萬(wàn)人次以上；打造12個(gè)地區生產(chǎn)總值超百億級的園區。推動(dòng)強縣域行動(dòng)階段性目標基本完成，與省“十四五”規劃目標任務(wù)統一銜接。

　　

　　二、主要內容

　　

　　《若干措施》共9部分，44條措施。其中第一部分為總體要求，并提出重點(diǎn)布局和相關(guān)舉措，第二部分為功能定位，第三至第九部分為35項推進(jìn)任務(wù)。突出以下重點(diǎn)：

　　

　　一是突出重點(diǎn)城鎮建設規劃布局。凸顯“一核三帶”區域發(fā)展格局，以蘭州都市經(jīng)濟圈為核心、省內其他縣城為支點(diǎn)，打造覆蓋黃河沿岸、河西走廊和隴東南三個(gè)區域板塊的城鎮帶發(fā)展格局，進(jìn)一步細化明確加快城鎮化建設的重點(diǎn)縣城57個(gè)，其中蘭白核心經(jīng)濟圈重點(diǎn)建設皋蘭縣、平川區、隴西縣、永靖縣等13個(gè)縣城，河西走廊經(jīng)濟帶重點(diǎn)建設玉門(mén)市、高臺縣、永昌縣、古浪縣等11個(gè)縣城，隴東南經(jīng)濟帶重點(diǎn)建設慶城縣、華亭市、甘谷縣、西和縣、宕昌縣等19個(gè)縣城，黃河上游生態(tài)功能帶重點(diǎn)建設臨潭縣、夏河縣、岷縣、肅南縣、天?？h等14個(gè)縣城。

　　

　　二是突出因地制宜引導分類(lèi)發(fā)展。結合各地發(fā)展實(shí)際，分門(mén)別類(lèi)，提出城市服務(wù)型縣城構建中心城區與縣城組團發(fā)展模式，重點(diǎn)支持蘭州市主城區、蘭州新區、麥積區等地級市城區輻射帶動(dòng)周邊榆中縣、玉門(mén)市、民樂(lè )縣等48個(gè)縣城示范建設，打造與鄰近區域中心城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛星縣城；工業(yè)主導型縣城發(fā)揮工業(yè)基礎優(yōu)勢，強化園區平臺支撐，按照一縣一主業(yè)打造產(chǎn)業(yè)縣城；農業(yè)優(yōu)先型縣城以構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主，提升輻射帶動(dòng)鄉村振興能力，力爭“十四五”期間，創(chuàng )建10個(gè)以上國家級農業(yè)現代化示范區，打造城鄉融合的新型縣城；文旅賦能型縣城依托歷史文化根脈，加快縣城面貌更新，提出建設“大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈”、“中國黃河之都”都市文旅產(chǎn)業(yè)集聚區、“隴東南始祖文化旅游經(jīng)濟區”、絢麗民族風(fēng)情特色國際文化旅游經(jīng)濟區，打造以文塑旅、開(kāi)放包容的魅力縣城；生態(tài)功能型縣城通過(guò)有序承接轉移人口，打造宜居宜業(yè)的生態(tài)縣城。在五大發(fā)展類(lèi)型基礎上，篩選出3個(gè)人口流失率20%以上的縣城作為重點(diǎn)（永昌縣、會(huì )寧縣、古浪縣），引導人口持續流失縣城加快轉型發(fā)展。

　　

　　三是突出加快補齊基礎設施短板。把加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)設施短板弱項作為重中之重，按照輕重緩急，將制約縣城發(fā)展的短板弱項分為產(chǎn)業(yè)平臺配套設施、醫療衛生設施、教育設施、文旅體育設施、污水集中處理設施、市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、社區綜合服務(wù)設施、垃圾無(wú)害化資源化處理設施9項突出短板，城鎮老舊小區改造、養老托育設施、社會(huì )福利設施、縣城公共廁所、縣城智慧化改造、配送投遞設施、冷鏈物流設施、農貿市場(chǎng)8項一般性短板，合理安排建設時(shí)序。同時(shí)，以一覽表的形式提出了“十四五”期間水利、市政、防洪排澇等12項基礎設施重點(diǎn)任務(wù)，明確責任分工，扎實(shí)推進(jìn)。

　　

　　四是突出建立有效推進(jìn)機制。堅持省級統籌、市州協(xié)調、縣區抓落實(shí)；堅持“一縣一策”、規劃引領(lǐng)；堅持縣城為主、兼顧鄉鎮；堅持試點(diǎn)先行，示范帶動(dòng)，初步選擇敦煌市、榆中縣、皋蘭縣、瓜州縣、清水縣、東鄉縣、靈臺縣、慶城縣、環(huán)縣、隴西縣、宕昌縣、高臺縣、永昌縣、民勤縣、平川區、夏河縣16個(gè)條件好的縣城作為示范縣重點(diǎn)發(fā)展。
 

　　

　　記者提問(wèn)

　　

　　中國青年報記者現場(chǎng)提問(wèn)：今年4月份，省委省政府印發(fā)了《甘肅省強縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》，請問(wèn)在下一步推進(jìn)中如何將推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設與強縣域行動(dòng)結合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng )全省城鎮化發(fā)展和強縣域行動(dòng)新局面？

　　

　　翟建軍：　強縣域是我省“四強”行動(dòng)的重要組成部分，也是涉及面最廣的一項工作，關(guān)系到全省發(fā)展大局。省委省政府立足省情和縣域實(shí)際，出臺了《甘肅省強縣域行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2025年）》，明確了86個(gè)縣域地區生產(chǎn)總值發(fā)展目標，聚力在工業(yè)主導上促增量、城市服務(wù)上拓體量、農業(yè)優(yōu)先上提質(zhì)量、文旅賦能上挖潛量、生態(tài)功能上增容量，并圍繞五大縣域發(fā)展類(lèi)型提出了23項重點(diǎn)任務(wù)。全力保障縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為做好“四強”行動(dòng)提供了強有力指引。

　　

　　縣城位于城尾鄉頭，上接區域中心城市或城市群，下連鄉村振興主陣地和小城鎮，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的空間載體和主要支撐?！度舾纱胧钒凑湛h域發(fā)展類(lèi)型定位，從著(zhù)力補齊縣城短板弱項、引導縣城分類(lèi)錯位發(fā)展入手，圍繞產(chǎn)業(yè)培育帶動(dòng)、健全商業(yè)服務(wù)體系、補齊基礎設施短板、提升公共服務(wù)水平、提升縣城優(yōu)秀文化傳承、促進(jìn)連城帶鄉融合發(fā)展、深化體制機制創(chuàng )新7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了35項具體推進(jìn)措施。把以縣城為重要載體的城鎮化建設作為實(shí)施強縣域行動(dòng)的有效牽引和抓手，以落實(shí)《若干措施》為重點(diǎn)，立足自身實(shí)際，把準功能定位，集中要素和資源，加快縣城轉型升級發(fā)展，支撐帶動(dòng)新型城鎮化建設，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展，不斷提升縣城發(fā)展質(zhì)量和縣域發(fā)展水平。將《若干措施》與《實(shí)施方案》有效融合，互為補充、互為支撐，通盤(pán)考慮、一體推進(jìn)，做到目標一致、任務(wù)一致、行動(dòng)一致，為推動(dòng)實(shí)施“四強”行動(dòng)提供了又一有力抓手。

　　

　　推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展和以縣城為重要載體的城鎮化建設，需要省市縣三級齊抓共管、統籌推進(jìn)，按照省負總責、市州協(xié)調、縣區抓落實(shí)的工作機制，將以縣城為重要載體的城鎮化和強縣域緊密銜接，同安排同落實(shí)，互促共進(jìn)?？h級層面要強化主體責任，堅持一縣一策，緊扣發(fā)展類(lèi)型來(lái)謀劃本級縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設，并進(jìn)一步明確責任分工，壓實(shí)工作責任，把各項工作落實(shí)落細。市州層面要充分發(fā)揮承上啟下作用，切實(shí)加強對各縣市區的指導和幫助，統籌協(xié)調，提高工作效能。省級部門(mén)要聚焦縣域本身，配套政策措施下沉縣級，加強政策、項目、資金等方面的引導，支持縣城發(fā)展，并對照省上出臺的《實(shí)施方案》《若干措施》《年度重點(diǎn)任務(wù)清單》等，逐條逐項壓茬推進(jìn)，確保各項目標任務(wù)按期完成。省發(fā)展改革委將發(fā)揮牽頭抓總作用，加強政策研究，抓好調度，協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題，及時(shí)向省委省政府提出建議。做好評價(jià)考核，《若干措施》中明確將推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設納入縣域經(jīng)濟評價(jià)范圍，統一考核，對工作成效明顯的縣市區將在資金、用地、能耗等方面予以?xún)A斜支持。

　　

　　中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)：《若干措施》中圍繞市政道路、排水防澇、老化管網(wǎng)改造、老舊小區改造等縣城建設方面提出了明確的要求。請問(wèn)，省住建廳將從哪幾個(gè)方面謀劃推動(dòng)這些工作落實(shí)？

　　

　　省住建廳二級巡視員賀建強：市政公用設施直接服務(wù)于縣城居民，是宜居縣城的重要硬件基礎。在目前階段，我省不少縣城的市政公用設施還有一些欠賬，如管網(wǎng)陳舊老化、路網(wǎng)容量不足、老舊小區配套較差、停車(chē)場(chǎng)建設滯后等，降低了縣城對人口的承載力和吸引力。省住建廳將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的戰略部署，堅持以人為核心推進(jìn)縣城市政公用設施提檔升級，因地制宜補齊短板弱項，提升縣城宜居質(zhì)量。

　　

　　一是優(yōu)化完善市政道路布局。目前全省縣城建成區路網(wǎng)密度、人均道路面積等指標，相比全國平均水平還有不同程度的差距，有著(zhù)很大的提升空間。我們將指導各地持續優(yōu)化機動(dòng)車(chē)道、非機動(dòng)車(chē)道、人行道布局，加快市政道路拓寬改造，拉開(kāi)縣城框架。指導各地以配建停車(chē)場(chǎng)為主構建縣城停車(chē)系統，推動(dòng)停車(chē)設施智能化改造，增加縣城停車(chē)服務(wù)供給，有效解決“停車(chē)難”問(wèn)題。

　　

　　二是提升縣城排水防澇能力。堅持因地制宜、一城一策，老城區加快補齊排水防澇設施短板，新城區高標準建設排水防澇設施，在縣城建設中推廣海綿城市建設理念，推進(jìn)雨水源頭減排，增強地面滲水能力。指導各地進(jìn)一步編制完善《城市內澇治理系統化實(shí)施方案》《縣城排水防澇設施建設系統化方案》，實(shí)施排水管網(wǎng)雨污分流改造，對有需要的泵站進(jìn)行改造提升，消除縣城易澇積水區段。至2025年，全省縣城全部完成排水防澇設施系統化建設，應對強降雨、防范內澇的能力進(jìn)一步增強。

　　

　　三是開(kāi)展老化管網(wǎng)更新改造。全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱管網(wǎng)底數，有序推進(jìn)以燃氣管網(wǎng)為重點(diǎn)的老化管網(wǎng)更新改造，重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、存在安全隱患、不符合標準規范的燃氣管道，兼顧居民戶(hù)內燃氣設施。2022年，全省已實(shí)施更新改造項目15個(gè)，總投資達19億元。至2025年，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)，徹底消除安全隱患，不斷提高市政設施的運行效率及安全性能，保障人民群眾的“生命線(xiàn)”安全穩定運行。

　　

　　四是有序推進(jìn)老舊小區改造。2021—2022年，全省共實(shí)施老舊小區改造3725個(gè)，惠及群眾33.42萬(wàn)戶(hù)，已累計完成投資63.95億元。我們將堅持以解決群眾最關(guān)心、最急需、最困難的問(wèn)題為導向，以改造小區為基本單元，因地制宜推進(jìn)片域改造，重點(diǎn)改造完善小區水電路氣信暖等基礎設施，因地制宜推進(jìn)停車(chē)、健身、文化休閑、充電設施、智能快件（信包）箱等完善類(lèi)和養老、托育、便民市場(chǎng)等提升類(lèi)設施改造，不斷滿(mǎn)足居民生活便利需要和豐富社區服務(wù)供給，切實(shí)提升改造質(zhì)量和效果。至2025年，基本完成全省2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)。

　　

　　五是提升縣城宜居環(huán)境。我們將在縣城基礎設施建設中，加強歷史文化保護傳承，保留歷史肌理、空間尺度、景觀(guān)環(huán)境；打造縣城園林綠化空間，完善綠地系統；增強污水收集處理能力，完善重點(diǎn)區域污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處置，加強黑臭水體治理；完善垃圾收集處理體系，因地制宜建設城市生活垃圾分類(lèi)系統。推動(dòng)縣城更好滿(mǎn)足居民文化和生態(tài)等需要，彰顯縣城綠色人文風(fēng)貌。

　　

　　中新社記者現場(chǎng)提問(wèn)：請問(wèn)人社部門(mén)在貫徹落實(shí)《若干措施》實(shí)施強縣域行動(dòng)方面，將采取哪些措施？

　　

　　省人社廳副廳長(cháng)何永強：首先感謝這位記者朋友的提問(wèn)。今年以來(lái)，人社部門(mén)按照省委省政府決策部署，深入落實(shí)省十四次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞省委省政府實(shí)施強縣域行動(dòng)，提高站位、主動(dòng)作為，千方百計擴輸轉、提技能、強服務(wù)、促就業(yè)，保持全省城鄉就業(yè)形勢總體穩定。截至7月底，全省實(shí)現城鎮新增就業(yè)21.57萬(wàn)人，完成省政府32萬(wàn)人目標任務(wù)的67.41%；輸轉城鄉富余勞動(dòng)力524.7萬(wàn)人，完成省政府500萬(wàn)人目標任務(wù)的104.9%，其中輸轉脫貧勞動(dòng)力198.9萬(wàn)人，完成計劃190萬(wàn)人的104.7%。圍繞《若干措施》的貫徹落實(shí)，人社部門(mén)將接續推進(jìn)各項穩就業(yè)政策落地見(jiàn)效，全力支持服務(wù)新型城鎮化建設和強縣域行動(dòng)，主要從以下四個(gè)方面做好工作：

　　

　　一是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)優(yōu)先導向，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)。加快推動(dòng)省政府貫徹落實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施“53條”、進(jìn)一步穩定和擴大就業(yè)若干措施“18條”落地見(jiàn)效，從加大援企穩崗力度、擴大就業(yè)崗位供給、鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓、強化就業(yè)幫扶保障、優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)等方面，持續為市場(chǎng)主體紓困解難，為重點(diǎn)群體提供就業(yè)服務(wù)。尤其要堅持“省外輸出、省內拓崗”雙向發(fā)力，積極促進(jìn)農村勞動(dòng)力特別是脫貧人口就業(yè)，增加務(wù)工收入，努力推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展與穩定擴大就業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。

　　

　　二是發(fā)揮政策性崗位導向作用，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。根據國家和省政府的安排部署，統籌實(shí)施好“三支一扶”“特崗教師”“西部計劃”基層就業(yè)項目和“支持1萬(wàn)名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)”為民實(shí)事項目，精心組織實(shí)施“就業(yè)見(jiàn)習崗位募集計劃”，今年已開(kāi)發(fā)基層就業(yè)崗位1.7萬(wàn)個(gè)、見(jiàn)習崗位7000多個(gè)。通過(guò)加大基層政策性崗位開(kāi)發(fā)力度，不斷促進(jìn)縣域進(jìn)一步穩定和擴大就業(yè)崗位，樹(shù)立鮮明的基層就業(yè)導向，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源和人才支撐。

　　

　　三是深入開(kāi)展創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，激活就業(yè)創(chuàng )業(yè)新動(dòng)能。積極促進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，加大平臺建設扶持力度，吸納更多創(chuàng )業(yè)就業(yè)人口，穩定增加縣域就業(yè)崗位。對認定的省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣，給予50萬(wàn)元的一次性補助，評為省級重點(diǎn)返鄉創(chuàng )業(yè)示范縣的，增加扶持資金25萬(wàn)元；對認定的省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范基地，給予20萬(wàn)元的一次性補助。同時(shí)，持續推進(jìn)“百千萬(wàn)創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)工程”，廣泛開(kāi)展創(chuàng )業(yè)達人競賽評選和創(chuàng )業(yè)項目融資對接活動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)氛圍。持續加大創(chuàng )業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，力爭全年發(fā)放規模不低于55億元，有效緩解創(chuàng )業(yè)融資難問(wèn)題，帶動(dòng)更多城鄉勞動(dòng)者創(chuàng )業(yè)就業(yè)。

　　

　　四是堅持培訓與服務(wù)并重，著(zhù)力提升就業(yè)保障能力。以推進(jìn)落實(shí)“40萬(wàn)人次政府補貼性職業(yè)技能培訓”為民實(shí)事項目為牽引，不斷加大培訓資金整合力度，積極構建多部門(mén)密切配合、協(xié)同推進(jìn)的“大培訓”工作機制。統籌發(fā)揮企業(yè)、技工院校、職業(yè)培訓機構作用，加強對新生代農民工等農業(yè)轉移人口的職業(yè)技能培訓，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群建設需要，加大訂單式、項目式培訓力度，不斷提高縣域人才自給率。同時(shí)，著(zhù)力提升培訓就業(yè)一體化服務(wù)質(zhì)量，按照提供1次職業(yè)指導、推薦3個(gè)崗位信息、開(kāi)展1次培訓項目的工作要求，穩步提高城鄉公共就業(yè)服務(wù)均等化水平，努力實(shí)現培訓一人、就業(yè)一人的目標。

　　

　　下一步，省人社廳將按照省委省政府部署要求，不斷加大工作力度，全力促進(jìn)各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)，著(zhù)重強化農村勞動(dòng)力特別是脫貧勞動(dòng)力穩崗就業(yè)，為實(shí)現全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻人社力量。