大西北網(wǎng)訊（王志儉）9月29日下午，省政府新聞辦舉行甘肅省第三次全國國土調查主要數據成果新聞發(fā)布會(huì )，省自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)戴威，省第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室主任、省自然資源廳一級巡視員鐘義，省統計局黨組成員、副局長(cháng)楊言勇，共同通報我省第三次全國國土調查主要數據成果情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。

　　

　　　省第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室主任、省自然資源廳一級巡視員鐘義介紹了“三調”工作背景及總體情況，他說(shuō)國土調查是一項重大的國情國力調查，中共中央政治局常委會(huì )將其列入2018年度工作要點(diǎn)。3年來(lái)，各級黨委、政府高度重視，全省自然資源系統主動(dòng)履責，相關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，克服人力、物力、財力及新冠疫情帶來(lái)的各種困難，圓滿(mǎn)完成了調查任務(wù)。

　　

　　一、“三調”工作背景及總體情況

　　

　　我省第二次全國土地調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二調”）查清了以2009年12月31日為標準時(shí)點(diǎn)的全省土地利用狀況，并于2014年6月3日正式對外發(fā)布，“二調”成果在各項規劃及國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎數據支撐作用。“二調”以來(lái)，國土利用狀況發(fā)生了很大變化。及時(shí)準確掌握我省國土利用狀況和資源家底，對落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度和最嚴格的節約用地制度，保障國家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義。按照《土地調查條例》“每10年進(jìn)行一次全國土地調查”的規定，2018年9月，國務(wù)院統一部署開(kāi)展第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）。

　　

　　我省“三調”歷時(shí)3年多，省、市、縣三級累計投入調查人員6000多人，按照“國家統一制作底圖，地方實(shí)地調查、地類(lèi)在線(xiàn)舉證，省級全面檢查、嚴控成果質(zhì)量，國家核查驗收、統一分發(fā)成果”的模式，經(jīng)過(guò)國家3輪檢查、2輪“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)核查、4輪專(zhuān)項督察，省級3輪集中審查、4輪實(shí)地核查，全面查清了我省耕地、園地、林地、草地、濕地等13個(gè)一級類(lèi)，53個(gè)二級類(lèi)的國土利用狀況，建立了省市縣三級國土調查基礎數據庫。調查工作結束后，自然資源部委托國家統計局對全國三調成果質(zhì)量進(jìn)行了第三方質(zhì)量抽查評估。我省有10個(gè)縣被抽查，評估結果都滿(mǎn)足要求。

　　

　　我省調查結果經(jīng)省政府常務(wù)會(huì )議審議、省委常委會(huì )會(huì )議審定并原則同意后，省第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合省自然資源廳、省統計局印發(fā)了《甘肅省第三次全國國土調查主要數據公報》。

　　

　　全省“三調”主要數據成果已公開(kāi)發(fā)布，不再贅述。這里我補充介紹幾方面情況。

　　

　　二、全過(guò)程管控，確保“三調”數據真實(shí)準確

　　

　　調查數據真實(shí)準確是“三調”的生命線(xiàn)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正同志對數據真實(shí)性作出明確指示“寧要數據真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”。為貫徹落實(shí)韓正同志指示精神，自然資源部黨組書(shū)記、部長(cháng)、國家自然資源總督察陸昊同志提出“毫不動(dòng)搖、寸步不讓、虛報嚴懲、講清原因”16字要求，要求先查清利用現狀真實(shí)性，再還原管理數據合理性。

　　

　　在“三調”成果質(zhì)量管控上，國家總體把控，省級全面把關(guān)，市縣100%檢查，確保調查數據真實(shí)準確可靠。我省始終堅持把落實(shí)數據真實(shí)性的要求擺在首要位置，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量控制。一是強化事前監督管理。“三調”工作前期，我省采取了專(zhuān)業(yè)調查隊伍資信評價(jià)、嚴格招標程序和技術(shù)人員培訓、實(shí)地考察評估調查項目中標單位、嚴審縣級“三調”技術(shù)設計書(shū)、建立成果質(zhì)量省級核查監理機制、“強化行業(yè)自律、做精品工程”的“5+1”質(zhì)量監管措施，強化事前監管。二是加強事中督察核查。“三調”工作全面開(kāi)展階段，國家自然資源督察機構先后組織了4輪督察，國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室開(kāi)展了3輪內業(yè)核查、2輪“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)外業(yè)核查，省第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室組織技術(shù)力量先后開(kāi)展了7輪核查指導，及時(shí)將問(wèn)題截流。三是加強事后審查把關(guān)。“三調”成果上報和整改階段，省級全面核查，嚴控成果質(zhì)量，采取“檢查—反饋—再復查”、“定期通報”、“面對面”整改和縣級自查審定后上報等措施，壓實(shí)地方政府調查主體責任，全面查錯糾偏，確保了“三調”最終成果質(zhì)量真實(shí)準確。

　　

　　“三調”充分利用先進(jìn)技術(shù)減少了人為干預。國家建立應用了“互聯(lián)網(wǎng)+調查”新機制，各縣（市、區）利用國家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率的正射影像圖和內業(yè)預判信息，“逐地塊”調查圖斑的邊界、地類(lèi)等信息，實(shí)地拍攝舉證照片并實(shí)時(shí)傳輸到“國土調查云”，供省級和國家核查。全省1023萬(wàn)個(gè)地類(lèi)圖斑，舉證圖斑達200多萬(wàn)個(gè)、舉證照片1000多萬(wàn)張。

　　

　　三、補充介紹幾點(diǎn)

　　

　?。ㄒ唬╆P(guān)于耕地坡度分級

　　

　　“二調”采用1:5萬(wàn)地形數據進(jìn)行耕地坡度分級，由于基礎數據精度比較低，耕地的一些細部坡度變化不能很好的表達，導致近些年使用過(guò)程中與農業(yè)農村、林草等部門(mén)的坡度認定存在一定分歧。為提升我省調查成果質(zhì)量，解決實(shí)際應用問(wèn)題，按照《第三次全國國土調查實(shí)施方案》要求，我省以1:1萬(wàn)地形數據為主，少數荒漠區采用1:5萬(wàn)地形數據為輔，重新測算了全省坡度圖，進(jìn)行耕地坡度分級。相比“二調”，較準確地掌握了全省耕地坡度分級狀況。

　　

　?。ǘ╆P(guān)于田坎系數測算

　　

　　“二調”受當時(shí)的技術(shù)條件限制，田坎系數采用人工現場(chǎng)抽樣量算的方法獲得。而且，我省坡地較多，坡地的田坎寬度隨地形變化較大，“二調”田坎測量結果存在一定誤差。“三調”工作中，我省充分利用遙感等高新技術(shù)，采用優(yōu)于0.3米的高分辨率正射影像，結合外業(yè)實(shí)測開(kāi)展了全省田坎系數測算，提高了田坎系數測算精度。同時(shí)，提高了耕地面積量算的準確性。

　　

　?。ㄈ╆P(guān)于原耕地范圍內的溝壑地調查

　　

　　按照“實(shí)事求是”調查的基本原則，我省對“二調”及歷年土地變更調查耕地圖斑范圍內，達到“三調”上圖面積，實(shí)地為溝壑和陡坡、坡度大于25度長(cháng)滿(mǎn)荒草的坡耕地，在“三調”工作中通過(guò)類(lèi)舉和典型圖斑舉證方式，按實(shí)地現狀調查為其他草地，確保了耕地調查結果真實(shí)準確。

　　

　?。ㄋ模╆P(guān)于“濕地”數據的說(shuō)明

　　

　　基于生態(tài)文明建設需要，國家在“三調”《工作分類(lèi)》中將“濕地”調整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類(lèi)。將“二調”分類(lèi)中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設施用地的“紅樹(shù)林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內陸灘涂”和“沼澤地”等7個(gè)二級地類(lèi)歸入“濕地”一級地類(lèi)（甘肅無(wú)“紅樹(shù)林地”和“沿海灘涂”）。同時(shí)，按照各地類(lèi)不重不漏的原則，相應調整了林地、草地、水域等一級地類(lèi)和有關(guān)二級地類(lèi)的含義。在“二調”與“三調”數據對比中，可能會(huì )出現林地、草地和水域三個(gè)地類(lèi)在概念上有一點(diǎn)差別，要根據實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行對比分析。

　　

　?。ㄎ澹╆P(guān)于嚴格區分耕地與園地地類(lèi)的問(wèn)題

　　

　　從“一調”到“三調”，耕地和園地一直是兩個(gè)并行的一級地類(lèi)。這兩個(gè)地類(lèi)，在種植作物、種植方式、種植收益、對耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異?？紤]到管理需要，為更好地管控耕地“非糧化”，更好地落實(shí)新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”的規定，“三調”嚴格區分了“耕地”和“園地”兩個(gè)地類(lèi)，對“二調”時(shí)是耕地、“三調”時(shí)已不是耕地的農用地進(jìn)行了“即可恢復”和“工程恢復”屬性標注。

　　

　　四、用好“三調”成果，持續加強和改進(jìn)工作

　　

　　“三調”數據成果全面客觀(guān)反映了我省國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態(tài)建設、節約集約用地方面存在的問(wèn)題。下一步，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委省政府要求，針對“三調”反映出的問(wèn)題，采取有針對性的措施加以改進(jìn)。

　　

　?。ㄒ唬﹫猿肿顕栏竦母乇Ｗo制度

　　

　　“三調”結果顯示，2019年末全省耕地7814.21萬(wàn)畝，比國家下達“十三五”末耕地保有量7477萬(wàn)畝高出337.21萬(wàn)畝，耕地數量總體穩定。全省耕地以旱地為主（5624.96萬(wàn)畝，占71.98%），10年來(lái)優(yōu)質(zhì)耕地水澆地（2183.02萬(wàn)畝，占27.94%）面積有所增加，但總量依然偏少，耕地總體質(zhì)量不高。

　　

　　從“三調”數據看，“二調”以來(lái)的10年間，全省耕地減少了301.14萬(wàn)畝，在非農建設占用耕地嚴格落實(shí)了占補平衡的情況下，耕地地類(lèi)減少的主要原因是生態(tài)退耕和農業(yè)結構調整為園地。耕地流向園地、林地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒(méi)有破壞，全省共有204.24萬(wàn)畝即可恢復為耕地的農用地，還有432.22萬(wàn)畝可以通過(guò)工程措施恢復為耕地的農用地。綜合考慮生態(tài)建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線(xiàn)。

　　

　　一是結合各級國土空間規劃編制，以“三調”成果為基數和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，確保完成國家規劃確定的耕地保護目標。二是壓實(shí)地方各級黨委和政府的耕地保護目標責任，實(shí)行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)，帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是實(shí)行耕地特別是永久基本農田特殊保護制度，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。四是規范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。

　　

　?。ǘ﹫猿肿顕栏竦纳鷳B(tài)環(huán)境保護制度，統籌生態(tài)建設

　　

　　“三調”結果顯示，全省林地11944.19萬(wàn)畝，草地21460.65萬(wàn)畝，較“二調”時(shí)分別增加2785.33萬(wàn)畝、138.59萬(wàn)畝，林草總面積占國土總面積的比例由“二調”時(shí)的47.71%上升至52.29%（這還不包括調查為濕地的森林沼澤、灌叢沼澤和沼澤草地，共1229.78萬(wàn)畝），生態(tài)文明建設成效比較明顯。但生態(tài)格局仍需調整優(yōu)化，鞏固生態(tài)文明建設成果，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

　　

　　一是堅持系統觀(guān)念，在“三調”形成的數據庫基礎上，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理安排生態(tài)建設布局，納入各級國土空間規劃并嚴格實(shí)施。二是尊重自然規律，對“三調”發(fā)現的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調整。三是統籌安排未來(lái)生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設，依據“三調”形成的統一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達新的綠化任務(wù)。

　　

　?。ㄈ﹫猿肿顕栏竦墓澕s用地制度，推動(dòng)集約高效用地

　　

　　“三調”結果顯示，全省建設用地1471.01萬(wàn)畝，較“二調”增加331.57萬(wàn)畝，年均增長(cháng)率2.59%，建設用地的合理增長(cháng)有力保障了我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。根據我省第七次全國人口普查結果，我省常住人口增加的是蘭州、臨夏、嘉峪關(guān)、甘南4個(gè)市（州）。建設用地增加較多的武威、張掖、酒泉3市，10年間常住人口共減少45.88萬(wàn)人，而建設用地不降反增，節約集約用地水平有待進(jìn)一步提高。

　　

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節約用地制度，全面提升用地效率。一是結合國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，嚴格規劃管控，城鎮建設必須嚴格限定在城鎮開(kāi)發(fā)邊界之內，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內統籌。二是著(zhù)力推動(dòng)城鄉存量建設用地開(kāi)發(fā)利用，完善政府引導市場(chǎng)參與的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，全面提升各類(lèi)園區集約用地水平。三是科學(xué)編制村莊規劃，推動(dòng)全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量土地。四是強化土地使用標準和節約集約用地評價(jià)。調整完善產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設用地使用標準。加強項目生成階段節約用地審查，新上項目用地節約集約化程度應努力達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平。五是大力推廣節地技術(shù)，培育出一批新型節地模式和節約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　

　　記者提問(wèn)

　　

　　中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　“三調”與以往的調查相比，有哪些不同和特點(diǎn)？

　　

　　鐘義：國家立足支撐生態(tài)文明建設、服務(wù)自然資源統一管理，將“土地”調查調整為“國土”調查。和以往的土地調查相比，“三調”在調查內容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有較大的調整和提升。主要體現在以下四個(gè)方面：

　　

　　一是調查分類(lèi)與規劃等用地分類(lèi)更加融合，調查內容更加全面。“三調”明晰了林草分類(lèi)標準、細化了城鎮建設用地分類(lèi)，與規劃分類(lèi)進(jìn)行了銜接，并將“濕地”列為一級地類(lèi)。調查掌握了耕地“非農化”和“非糧化”情況，把耕地變?yōu)槠渌r用地的情況，按恢復耕種的難易程度進(jìn)行了區分和標注。

　　

　　二是運用新技術(shù)，提高了調查數據精度。“三調”在遙感、衛星定位和地理信息系統等常規調查技術(shù)基礎上，集成了云計算、無(wú)人機等新技術(shù)，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛星遙感影像（“二調”主要是2米分辨率的影像）。“三調”將建設用地和設施農用地圖斑的最小上圖面積標準從“二調”時(shí)的400平方米提高到200平方米，耕地等農用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類(lèi)圖斑精度也有相應提升。“三調”全省的調查圖斑數達1023萬(wàn)個(gè)，比“二調”增加了兩倍多。

　　

　　三是建立新機制，提升了調查工作效能。“三調”國家建立并全面應用了“互聯(lián)網(wǎng)+調查”機制，通過(guò)全國統一的“國土調查云”平臺，實(shí)現了外業(yè)調查、內業(yè)核查、數據建庫等工作的上下聯(lián)動(dòng)、遠程對接和實(shí)時(shí)印證。外業(yè)調查中，同步拍攝實(shí)地照片，全面反映地塊全貌和利用特征，拍攝坐標、方位角和時(shí)間等信息，通過(guò)云平臺實(shí)時(shí)上傳、比對、校核。“三調”工作中，全省通過(guò)實(shí)地拍照、無(wú)人機拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有200多萬(wàn)個(gè)。“互聯(lián)網(wǎng)+調查”機制的應用，有力支撐了調查效能提升。

　　

　　四是堅持全程質(zhì)量管控，強化核查指導，確保調查數據真實(shí)準確。“三調”成果質(zhì)量控制“國家總體把控，省級全面把關(guān)，市縣100%檢查”，每一階段成果檢查合格后才能轉入下一階段，只有檢查合格的數據才能建庫逐級匯交。在國家組織3輪檢查、2輪“互聯(lián)網(wǎng)+”在線(xiàn)核查、4輪專(zhuān)項督察的同時(shí)，省級進(jìn)行3輪集中審查、4輪實(shí)地核查，并對重點(diǎn)縣區進(jìn)行跟蹤督導，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，確保了調查成果質(zhì)量和工作進(jìn)度。

　　

　　民主協(xié)商報記者現場(chǎng)提問(wèn)　　

　　

　　“十四五時(shí)期更加強調“全面提高資源利用效率”，從“三調”數據看，我省城鎮村及工礦用地、交通運輸用地等都有不同程度的增加，請問(wèn)：下一步將采取哪些措施推動(dòng)建設用地集約高效利用？

　　

　　省自然資源廳黨組成員、副廳長(cháng)戴威：“三調”結果顯示，全省建設用地1471.01萬(wàn)畝，較“二調”增加331.57萬(wàn)畝，年均增長(cháng)率2.59%，建設用地的合理增長(cháng)有力保障了我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。根據我省第七次全國人口普查結果，我省常住人口增加的是蘭州、臨夏、嘉峪關(guān)、甘南4個(gè)市（州）。建設用地增加較多的武威、張掖、酒泉3市，10年間常住人口共減少45.88萬(wàn)人，而建設用地不降反增，節約集約用地水平有待進(jìn)一步提高。

　　

　　實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴格的節約用地制度，全面提升用地效率。一是結合國土空間規劃編制，合理確定新增建設用地規模，嚴格規劃管控，城鎮建設必須嚴格限定在城鎮開(kāi)發(fā)邊界之內，農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應當在縣域內統籌。二是著(zhù)力推動(dòng)城鄉存量建設用地開(kāi)發(fā)利用，完善政府引導市場(chǎng)參與的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)政策體系，全面提升各類(lèi)園區集約用地水平。三是科學(xué)編制村莊規劃，推動(dòng)全域土地綜合整治，盤(pán)活農村存量土地。四是強化土地使用標準和節約集約用地評價(jià)。調整完善產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設用地使用標準。加強項目生成階段節約用地審查，新上項目用地節約集約化程度應努力達到國內同行業(yè)先進(jìn)水平。五是大力推廣節地技術(shù)，培育出一批新型節地模式和節約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　

　　甘肅日報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　近年來(lái)，國家持續加大生態(tài)建設力度，從“三調”數據成果中，能否反映出我省生態(tài)保護和建設方面取得的成效？

　　

　　省統計局黨組成員、副局長(cháng)楊言勇

　　

　　楊言勇：近年來(lái)，我省高度重視生態(tài)文明建設工作，在各級黨委政府堅強領(lǐng)導下，實(shí)施了退耕還林還草、荒山造林、封山育林等一系列工程。加上進(jìn)入新世紀以來(lái)，我省進(jìn)入一個(gè)多雨周期，降雨量由多年平均286毫米提升到2017、2018年380多毫米，增幅高達35%左右，我們共同感受到山比原來(lái)綠了，天比原來(lái)藍了。“三調”結果顯示，我省林地和草地面積占全省國土面積的比重提高了4.58個(gè)百分點(diǎn)，整體上反映出我省生態(tài)建設成效。這是典型的政策好、天幫忙、人努力的協(xié)同碩果。但我省降雨量稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱的自然環(huán)境基本省情依然沒(méi)有改變，生態(tài)環(huán)境格局仍需持續調整優(yōu)化，必須進(jìn)一步完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。從加快我省生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展視角，需要重點(diǎn)做好三方面工作。

　　

　　第一，堅持青山綠水就是金山銀山理念，筑牢西部生態(tài)安全屏障。生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟財富的有機組成部分，而且是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎。要充分應用“三調”成果，進(jìn)一步統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統治理，更加科學(xué)地劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，合理安排生態(tài)建設布局，持續推進(jìn)黃土高原、祁連山脈、河西走廊生態(tài)修復和保護工程，筑牢西部生態(tài)安全屏障。

　　

　　第二，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展國家戰略在我省落地見(jiàn)效、開(kāi)花結果。要充分應用“三調”成果，進(jìn)一步科學(xué)系統認識黃河流域生態(tài)環(huán)境是一個(gè)完整的山水林田湖草沙冰生命共同體,切實(shí)扛好“讓黃河成為造福人民的幸福河”的政治責任，努力促進(jìn)黃河、長(cháng)江、內陸河三大流域生態(tài)環(huán)境保護與修復，助推我省黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　第三，敬畏自然，順應自然，尊重自然規律。對“三調”發(fā)現的不符合自然地理格局的土地利用方式，要創(chuàng )新思維、實(shí)事求是、因地制宜，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙、宜冰則冰”的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)有效調整，把綠水青山蘊含的生態(tài)價(jià)值逐步轉化為金山銀山，為新時(shí)代建設幸福美好新甘肅做出新貢獻。

　　

　　省廣電總臺記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　“三調”成果是貫徹落實(shí)國家重大戰略部署，制定我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的基本依據，請問(wèn)：下一步在推動(dòng)成果共享應用方面有哪些考慮？

　　

　　戴威：在“三調”成果共享應用方面，我們正在積極推進(jìn)三方面工作。

　　

　　一是共享“三調”成果數據庫。在國土空間規劃、河湖岸線(xiàn)保護與利用規劃、耕地保護、生態(tài)修復、國土綠化、自然資源確權登記、生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、違建別墅清查、農村亂占耕地建房摸排、執法監察和督察、退耕還林范圍上圖、荒漠化和沙化監測、重大建設工程選址選線(xiàn)等工作中，已充分利用“三調”成果作為統一底圖。同時(shí)，我們將根據各部門(mén)管理和應用需要，不斷共享應用“三調”成果數據庫。

　　

　　二是建設國土空間基礎信息平臺。按照國家要求，建設以“三調”成果為統一底版，集成數字高程模型（DEM）和高分辨率遙感影像、國土空間規劃、用地審批及實(shí)施監管等相關(guān)數據，開(kāi)展大數據深度挖掘，構建國土空間基礎信息平臺。結合年度國土變更調查，實(shí)現對各類(lèi)空間利用數據的統一管理、空間分析、共享服務(wù)等功能。

　　

　　三是構建國土空間規劃“一張圖”。集成省、市、縣國土空間規劃和各類(lèi)相關(guān)專(zhuān)項規劃成果，納入國土空間基礎信息平臺，構建國土空間規劃“一張圖”，實(shí)現相關(guān)空間規劃在“一張圖”上的協(xié)調銜接，解決過(guò)去各類(lèi)規劃底圖不一，多規沖突，數、線(xiàn)、區分離等突出問(wèn)題,實(shí)現全省國土空間統一用途管制和實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監管。

　　

　　香港商報記者現場(chǎng)提問(wèn)

　　

　　從“三調”數據看，全省現有耕地7814.21萬(wàn)畝，“二調”以來(lái)的10年間減少了301.14萬(wàn)畝，請問(wèn)：下一步將采取什么措施守住我省耕地保護紅線(xiàn)？

　　

　　鐘義：省委省政府始終高度重視耕地保護。“三調”結果顯示，2019年末全省耕地7814.21萬(wàn)畝，比國家下達“十三五”末耕地保有量7477萬(wàn)畝高出337.21萬(wàn)畝，耕地數量總體穩定。

　　

　　從“三調”數據看，“二調”以來(lái)的10年間，全省耕地減少了301.14萬(wàn)畝，在非農建設占用耕地嚴格落實(shí)了占補平衡的情況下，耕地地類(lèi)減少的主要原因是生態(tài)退耕和農業(yè)結構調整為園地。耕地流向園地、林地等農用地中，有的破壞了耕作層，有的沒(méi)有破壞，“三調”專(zhuān)門(mén)對此進(jìn)行了調查標注，全省共有204.24萬(wàn)畝即可恢復為耕地的農用地，還有432.22萬(wàn)畝可以通過(guò)工程措施恢復為耕地的農用地。如果需要，這部分農用地可以通過(guò)相應措施恢復為耕地。綜合考慮生態(tài)建設、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴格的耕地保護制度，守牢耕地紅線(xiàn)。

　　

　　一是結合各級國土空間規劃編制，以“三調”成果為基數和底圖，按照應保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴格劃定永久基本農田，確保完成國家規劃確定的耕地保護目標。二是壓實(shí)地方各級黨委和政府的耕地保護目標責任，實(shí)行黨政同責。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務(wù)帶位置逐級分解下達，作為剛性指標嚴格考核。三是對耕地特別是永久基本農田實(shí)行特殊保護，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農田按糧田管理。嚴格用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。四是規范完善耕地占補平衡，確保補充耕地數量不減少、質(zhì)量不降低。