自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局調查組19日公布關(guān)于甘肅省敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林被毀有關(guān)問(wèn)題的調查情況。

　　

　　2021年1月，有關(guān)媒體報道甘肅省敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林被毀問(wèn)題后，中央領(lǐng)導同志十分重視。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局會(huì )同甘肅省政府赴敦煌市開(kāi)展實(shí)地調查。調查組采取遙感影像比對分析、現場(chǎng)勘查、無(wú)人機現狀測繪、查閱資料、問(wèn)詢(xún)談話(huà)等方式進(jìn)行深入調查。

　　

　　一、基本情況

　　

　　敦煌陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)成立于1963年，屬全民所有制林場(chǎng)。2006年進(jìn)行改制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2020年改為差額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制4名。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)距離敦煌市城區約70公里。

　　

　　關(guān)于陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的權屬范圍和面積，有不同的理解，主要在其范圍是只有西南片區，還是也包括東北片區。2004年12月敦煌市政府頒發(fā)給陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的《林權證》數圖不符，面積欄填寫(xiě)的數字是2.57萬(wàn)畝，該數字與《林權證》所附四至范圍圖不符，圖只有西南片區，面積1萬(wàn)多畝，不含東北片區。從1990年第一次、2009年第二次全國土地調查的原始臺賬和底圖權屬界線(xiàn)看，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)權屬范圍只有西南片區，不含東北片區，土地面積為1.16萬(wàn)畝。從全國森林資源管理“一張圖”看，2017至2020年連續4年由敦煌向酒泉、省里逐級上報至國家林草局的森林資源更新調查成果顯示，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的范圍一直是西南片區。由此，調查組認為，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的權屬范圍為西南片區，面積1.16萬(wàn)畝。

　　

　　同時(shí)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在東北片區有造林管理活動(dòng)。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)2009至2018年在東北片區共完成造林3630畝，樹(shù)種主要是梭梭、紅柳等灌木林，已成林2200畝。2019年、2020年敦煌市在全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)中，在東北片區共種植梭梭等3100畝，目前未成林，前期的土地平整、植樹(shù)溝整理、水路疏通由陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)負責。2020年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在東北片區修建了4.2公里的林區道路。

　　

　　二、主要問(wèn)題

　　

　　媒體反映的相關(guān)問(wèn)題，在西南片區。調查發(fā)現，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在西南片區存在防護林減少、葡萄園增加、毀林開(kāi)墾、防護林質(zhì)量下降等問(wèn)題。

　　

　?。ㄒ唬┓雷o林面積減少，葡萄園面積增加。

　　

　　陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)從20世紀70年代嘗試引種葡萄，按照“以林護果，以果養林，多種經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展”的思路，在林帶網(wǎng)格內發(fā)展葡萄園地。從1990年以來(lái)的全國土地調查成果和本次航測情況顯示，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)西南片區現有林地總共是4509.57畝，園地4704.1畝。由于多種經(jīng)營(yíng)、毀林開(kāi)墾等原因，與1990年相比，30年來(lái)西南片區喬木林地減少了3850.59畝，灌木林地增加了518.93畝，葡萄園等園地增加了3547.5畝。

　　

　?。ǘ┐嬖跉Я珠_(kāi)墾、無(wú)證采伐等問(wèn)題。

　　

　　一是違規批準占用防護林建設葡萄園、棗園等。2004至2012年，敦煌市政府及林業(yè)局違規批準敦煌葡萄酒業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“敦煌酒業(yè)公司”）在陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)建設沙漠森林公園、種植棗樹(shù)、葡萄品種園等。2013至2014年，敦煌酒業(yè)公司毀林開(kāi)墾567畝用于種植葡萄和棗樹(shù)，其中葡萄園400畝、棗園167畝。二是違規占用林地修筑工程設施。2013年以來(lái)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)內新修砂石道路等設施，違規占用林地99.85畝。三是存在亂砍亂伐現象。經(jīng)現場(chǎng)核查，有7處路邊防護林帶被無(wú)證采伐，補充更新不及時(shí)，林木稀疏，出現豁口。2010年以來(lái)，村民砍伐破壞樹(shù)木604株被立案查處。

　　

　?。ㄈ┓雷o林質(zhì)量下降。

　　

　　部分樹(shù)木因缺水枯損嚴重，喬木林數量減少，導致防護林防風(fēng)功能減弱。2008年以來(lái)，敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“飛天公司”）違規在西土溝上游圍湖、修壩，控制下泄水量，造成下游的生態(tài)用水緊張。2009至2012年，敦煌市及敦煌酒業(yè)公司先后在地勢較低的沙丘中修建塘壩，影響周邊區域補水。2018年，敦煌市政府確定西土溝下游段水資源26%作為生態(tài)流量，74%用于生產(chǎn)；每年農業(yè)灌溉結束后，11月至12月對陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林及育苗地進(jìn)行灌溉。經(jīng)實(shí)地查看，林場(chǎng)靠近南邊的近600畝楊樹(shù)林因缺水而林相殘破，其中約200畝因缺水枯死。

　　

　?。ㄋ模﹪夜媪终{出不規范。

　　

　　2004年，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)西南片區有國家公益林5500畝。2012至2013年，在國家公益林落界工作中，敦煌市林業(yè)局等各級林業(yè)主管部門(mén)未嚴格審查把關(guān)，將陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國家公益林全部調整為地方公益林。

　　

　?。ㄎ澹┻`規挪用國家森林生態(tài)效益補償資金。

　　

　　陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)自2013年調出國家公益林后，敦煌市林業(yè)局、財政局于2013至2018年，將國家森林生態(tài)效益補償資金26萬(wàn)元違規調劑給陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)使用。

　　

　?。┻`規批準將林地承包給企業(yè)。

　　

　　2007年，敦煌市政府及市林業(yè)局違規同意陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將西南片區2000畝林地承包給敦煌酒業(yè)公司建設沙生動(dòng)植物園。2007年和2011年，敦煌市林業(yè)局違規同意陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將西南片區1000畝和2000畝林地分別承包給永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責任公司、飛天公司開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。上述三家企業(yè)未嚴格履行承包合同，2014至2017年，敦煌市先后與三家企業(yè)解除合同，收回4433畝林地，但567畝林地使用權直至這次調查后，于2021年2月22日簽訂收回協(xié)議。

　　

　　陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的問(wèn)題由來(lái)已久，產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，既有歷史上林場(chǎng)改革發(fā)展中長(cháng)期積累的矛盾和困難，也有對生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的理念落實(shí)不到位，對林草工作重視不夠，水資源配置不合理，重經(jīng)營(yíng)輕保護，內部管理十分混亂等問(wèn)題。敦煌市政府及林業(yè)部門(mén)也存在監管不力的問(wèn)題。

　　

　　對于上述問(wèn)題，甘肅省已確定整改方案，由酒泉市及敦煌市具體負責落實(shí)，自然資源部和國家林草局負責監督整改。整改工作主要任務(wù)：一是對毀林567畝開(kāi)墾葡萄園、棗園的問(wèn)題，敦煌市要立即制定具體工作方案，落實(shí)目前簽訂的收回協(xié)議，盡快恢復防護林用途。二是對水資源分配不合理的問(wèn)題，敦煌市要重新研究制定水資源分配方案，合理配置水資源，對違規建設的塘壩等設施依法整治，切實(shí)保障防護林生態(tài)用水。三是糾正陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)原林權證的問(wèn)題，明確權屬范圍的四至邊界，依法進(jìn)行規范登記。四是對無(wú)證采伐、違規承包林地給企業(yè)等問(wèn)題，要依法依規查處，并嚴肅追究責任。

　　

　　目前，甘肅省已成立整改工作指導組，對核實(shí)了的具體問(wèn)題已經(jīng)啟動(dòng)整改工作，同時(shí)，針對可能存在的失職瀆職行為，酒泉市委市政府已組成專(zhuān)案組進(jìn)駐敦煌市，開(kāi)展對有關(guān)部門(mén)、單位監管不力、履職不力等問(wèn)題的調查工作。

　　

　　同時(shí)，自然資源部表示，將和國家林草局一起進(jìn)一步深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，舉一反三，加強管理。自然資源部、國家林草局將在全國范圍內對林權的確權登記工作深入調查研究，對歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行清理規范；國家林草局將進(jìn)一步加強防護林、公益林管理的規范化建設，切實(shí)加強監管。