大西北網(wǎng)訊 1月26日，省政府新聞辦舉行敦煌市陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林被毀問(wèn)題調查情況新聞發(fā)布會(huì )。省政府副秘書(shū)長(cháng)郭春旺，省林業(yè)和草原局副局長(cháng)田葆華，省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)劉文璽，省文物局黨組書(shū)記、局長(cháng)馬玉萍，酒泉市委常委、敦煌市委書(shū)記陳炎人就省上調查組對媒體報道的敦煌市陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林被毀問(wèn)題調查情況進(jìn)行通報，并回答相關(guān)問(wèn)題。
省政府副秘書(shū)長(cháng)郭春旺介紹了對媒體報道問(wèn)題的調查結果及處置措施。郭春旺介紹說(shuō)，1月20日，《經(jīng)濟參考報》反映我省敦煌市陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林被毀問(wèn)題。對此，省委省政府高度重視，省委書(shū)記林鐸、代省長(cháng)任振鶴第一時(shí)間作出批示，立即成立調查組，對媒體反映的情況進(jìn)行現場(chǎng)核查，依法依規提出意見(jiàn)，對存在的問(wèn)題堅決整改到位。當日下午，省政府分管副省長(cháng)劉長(cháng)根帶領(lǐng)調查組立即抵達敦煌市進(jìn)行調查核實(shí)，調查組通過(guò)實(shí)地走訪(fǎng)、查閱資料、座談交流、個(gè)別談話(huà)等方式，對媒體反映的問(wèn)題逐一進(jìn)行了核查，并請求生態(tài)環(huán)境部等國家部委提供了權威的衛星遙感資料進(jìn)行印證，得出了初步的調查結論?，F將有關(guān)情況通報如下。
一、陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)基本情況
陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)成立于1963年，距敦煌市區70公里，西北與庫姆塔格沙漠相連，東南與陽(yáng)關(guān)鎮龍勒村接壤，是全民所有制林場(chǎng)。敦煌市相關(guān)資料顯示，2000年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)總經(jīng)營(yíng)面積為2.57萬(wàn)畝，其中防護林面積約6500畝，園地3270畝（包括約3000畝的葡萄園地），其他用地約15900畝（包括生活用地和未利用地等）。截至目前，林場(chǎng)有農戶(hù)227戶(hù)687人，管護人員13人。其中，正式編制3人，長(cháng)期聘用人員6人，護林員2人，其他人員2人。
2006年，為提高林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益，解決林場(chǎng)職工生計問(wèn)題，林場(chǎng)改制為自收自支事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，將實(shí)地測量的3283畝葡萄園地以家庭承包經(jīng)營(yíng)方式全部承包給林場(chǎng)職工。改制過(guò)程中，為安置3名下崗職工，還新開(kāi)墾葡萄園地21畝，葡萄園地面積增至3304畝。
2007年，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)分別與敦煌市葡萄酒業(yè)有限責任公司、敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司、永登碧泊產(chǎn)業(yè)有限責任公司（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)敦煌葡萄酒業(yè)公司、敦煌飛天公司、永登碧泊公司）簽訂林地承包合同，將5000畝林地分別租賃給3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。其中，敦煌葡萄酒業(yè)公司承租2000畝，每年向林場(chǎng)上交租金4萬(wàn)元；敦煌飛天公司承租2000畝，每年上交租金0.5萬(wàn)元；永登碧泊公司承租1000畝，每年上交租金1萬(wàn)元。租賃合同明確，企業(yè)要加強林木管理維護，確保林地可持續發(fā)展。但在實(shí)際工作中，因承租方未嚴格履行林木管護責任，導致林木質(zhì)量降低，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)于2014年至2017年間，與3家承租企業(yè)先后解除承包合同，收回敦煌飛天公司和永登碧泊公司承租的3000畝林地；收回敦煌葡萄酒業(yè)公司承租的林地1433畝。敦煌葡萄酒業(yè)公司在承租期間，即2009至2012年間，將567畝林地改造為400畝葡萄園地和167畝棗園，至今尚未收回。
近年來(lái)，特別是2018年以來(lái)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在林木改造、補植以及林場(chǎng)基礎設施建設等方面做了大量工作。在林場(chǎng)未利用地種植梭梭、紅柳等灌木6000余畝（尚未成林）；加強林場(chǎng)道路兩側行道樹(shù)改造補種，建成65公里長(cháng)的喬木骨架網(wǎng)絡(luò )；同步推進(jìn)林場(chǎng)衛污、供水、環(huán)保等基礎設施建設，取得較好效果。
二、調查核實(shí)情況
?。ㄒ唬╆P(guān)于林地面積。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)建場(chǎng)前，除少量依托陽(yáng)關(guān)綠洲自然生長(cháng)的林木外，大部分區域為戈壁和沙丘。根據敦煌市2000年調查資料，當年陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)實(shí)有防護林面積6500畝左右。經(jīng)過(guò)歷年衛星遙感資料比對分析，2000年以來(lái)，未發(fā)現林地大面積減少情況。2018年至2019年間衛星遙感數據顯示，林場(chǎng)范圍內有3處面積約42.98畝的疑似林地破壞圖斑，經(jīng)現場(chǎng)核查，主要是陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)進(jìn)行基礎設施改造，新修砂石道路和U型灌渠、鋪設管線(xiàn)灌線(xiàn)造成的，未發(fā)現砍樹(shù)開(kāi)墾葡萄園地情況。根據最新的衛星遙感數據測算，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)區域內現有防護林面積6979畝。“2萬(wàn)多畝林地”實(shí)際上是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理面積，“1.3萬(wàn)畝生態(tài)林面積”實(shí)際上包括林場(chǎng)喬木林地、灌木林地、苗圃地、葡萄園地和部分未成林造林地，以及道路、水域、建設用地等林場(chǎng)生產(chǎn)生活用地。大家從衛星圖片上也可以直觀(guān)地看出，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理區域大致可分為西南和東北兩大片，這1.33萬(wàn)畝林地實(shí)際上是西南方位的這一片區域，林場(chǎng)范圍內長(cháng)期以來(lái)只有6000余畝防護林，基本都位于林場(chǎng)西南片區。
?。ǘ╆P(guān)于葡萄園地面積。自上世紀70年代以來(lái)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)為改善職工的經(jīng)濟收入、積累林木管護資金，林場(chǎng)職工根據當地的氣候條件，提出了“以林護果，以果養林；多種經(jīng)營(yíng)，綜合發(fā)展”的工作思路，引進(jìn)篩選包括葡萄在內的果樹(shù)品種進(jìn)行推廣栽培，成為林場(chǎng)區域內農戶(hù)的主要經(jīng)濟收入來(lái)源。通過(guò)發(fā)展葡萄等經(jīng)濟林，不但改善了林場(chǎng)農戶(hù)的生活條件，還增加了林地和綠洲面積，為林場(chǎng)防護林建設和防沙治沙工作提供了資金保障。根據調查，2006年林場(chǎng)承包改制時(shí)實(shí)有葡萄園地面積3304畝。通過(guò)衛星遙感資料比對，2006年至2011年間，葡萄園地面積沒(méi)有發(fā)生變化。2012年，承租林地的敦煌葡萄酒業(yè)公司通過(guò)殘次林改造，新建葡萄園地400畝。至此，林場(chǎng)實(shí)有葡萄園地面積3704畝。2013年以來(lái)，葡萄園面積再無(wú)增加。同時(shí)，調查組還查閱了三次全國土地調查數據。1999年“一調”顯示，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地1488畝，果園2688畝，共計4176畝；2009年“二調”顯示，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)有水澆地2畝，果園4452畝，共計4454畝；2019年“三調”顯示，林場(chǎng)有水澆地19畝，果園4706畝，共計4725畝。從1999年至2019年，水澆地和果園面積增加549畝?？鄢缆?、溝渠、田埂等占地因素，土地調查數據和衛星遙感資料比對數據基本一致。
(三）關(guān)于公益林變更情況。根據調查，在2004年開(kāi)展的國家公益林區劃界定工作中，林業(yè)部門(mén)認定陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國家重點(diǎn)公益林面積為5500畝。在2013年開(kāi)展的國家公益林落界工作中，因陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國家重點(diǎn)公益林樹(shù)齡多在50年左右，自然老化枯死嚴重，按照《甘肅省林地落界實(shí)施細則》（2012年）的標準，林場(chǎng)的5500畝林地已不符合國家級公益林界定標準，經(jīng)原省林業(yè)廳組織專(zhuān)家現場(chǎng)勘查后全部調出了國家公益林補償范圍，列為地方公益林管理。這對陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)來(lái)說(shuō)是有損失的，因為調出后國家公益林補償沒(méi)有了。近幾年，通過(guò)加強造林、補林項目建設，特別是種植的灌木林部分已達到成林標準，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)正在爭取再補列入國家級公益林。
?。ㄋ模╆P(guān)于對敦煌的影響。敦煌市域面積為3.12萬(wàn)平方公里，主要是荒漠地貌。但有敦煌、陽(yáng)關(guān)兩處相距約70公里的綠洲，總面積約1400平方公里，其中陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)是陽(yáng)關(guān)綠洲的一小部分。調查組請求生態(tài)環(huán)境部衛星中心對陽(yáng)關(guān)綠洲開(kāi)展了衛星遙感監測分析，數據顯示，2009年以來(lái)，陽(yáng)關(guān)綠洲面積及植被情況沒(méi)有明顯變化。調查組還查閱了多年來(lái)水文監測資料，數據顯示，從1983年開(kāi)始，陽(yáng)關(guān)地區西土溝流域水資源量總體穩定，且呈現小幅增加趨勢。綜合相關(guān)情況分析，陽(yáng)關(guān)綠洲現狀穩定，沒(méi)有出現明顯退化沙化現象，不存在威脅敦煌生態(tài)環(huán)境情況。
調查組通過(guò)現場(chǎng)調查還掌握到，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)管理比較粗放，日常工作存在薄弱環(huán)節，導致媒體反映的一些問(wèn)題的發(fā)生。一是林木撫育工作不夠規范。陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在林木更新改造中，將部分區域老化枯死的新疆楊等喬木采伐后，補種了梭梭、紅柳等灌木樹(shù)種，導致林場(chǎng)喬木林地面積有所減少，灌木面積有所增加，尤其是林地承租期間（也就是2007年至2017年間）喬木面積減少1000余畝。二是林木更新采伐管理不夠到位。從現場(chǎng)調查的情況看，前一段時(shí)間陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在雇傭工人采伐老化枯死樹(shù)木時(shí)，因林場(chǎng)管理不嚴格，個(gè)別工人違規操作，將10余棵尚未完全枯死的行道樹(shù)從底部鋸斷，鋸斷面可見(jiàn)明顯的活木痕跡。三是水資源節約利用不夠。目前陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)均采取大水漫灌的方式，節水工作滯后，加之為保障農戶(hù)種植葡萄用水，林地用水受到一定程度影響。四是存在違規承租和協(xié)調不力問(wèn)題。2007年，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)將5000畝林地分別出租給3家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。調研組發(fā)現，林場(chǎng)出租林地審批程序不夠規范，合同文本不夠完整，特別是承租后管理沒(méi)有跟上，導致承租期間林地更新改造和撫育工作不力。特別是敦煌飛天公司為發(fā)展魚(yú)類(lèi)養殖產(chǎn)業(yè)，在陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)上游的西土溝實(shí)施了攔洪壩、月亮湖、九連湖和十三條防洪壩等工程，將西土溝河截流改道，導致河道下段溢水泉眼被風(fēng)沙封堵，影響了下游陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)灌溉用水。敦煌飛天公司實(shí)施的這些項目，部分位于陽(yáng)關(guān)自然保護區和陽(yáng)關(guān)遺址所在地，違反自然保護區和文物保護管理相關(guān)規定，屬違法違規建設行為。在中央生態(tài)環(huán)境保護督察和國家審計署開(kāi)展的省委省政府主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計等反饋意見(jiàn)中，對這些問(wèn)題都有反映。近年來(lái)，敦煌飛天公司自身發(fā)展利益與群眾利益以及生態(tài)保護要求的分歧越發(fā)突出，并出現矛盾糾紛，省、市多次組織工作組調查并指導問(wèn)題整改和矛盾化解工作，但因飛天公司訴求過(guò)高，導致矛盾無(wú)法徹底化解，問(wèn)題仍未整改到位。
三、工作打算
敦煌歷史和文化地位極為重要，生態(tài)環(huán)境又極為脆弱，保護好敦煌生態(tài)環(huán)境更顯重要和緊迫。下一步，我們將舉一反三，繼續嚴格排查，針對存在的問(wèn)題，提出整改措施，壓實(shí)整改責任，確保全面整改到位，同時(shí)對相關(guān)責任人依法依紀嚴肅處理。
一是認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，加強生態(tài)文明建設各項法規政策的貫徹落實(shí)。
二是針對敦煌生態(tài)環(huán)境工作，組織進(jìn)行專(zhuān)題研究，在加快解決點(diǎn)上的具體問(wèn)題的同時(shí)加強總體謀劃，確保敦煌生態(tài)環(huán)境安全穩定。
三是通過(guò)合理合法方式清收敦煌葡萄酒業(yè)公司仍占用的567畝葡萄園和棗園，并根據具體情況及時(shí)種植林木，發(fā)揮生態(tài)效益。
四是認真做好現有林地管護工作，持續推進(jìn)植樹(shù)造林，不斷擴大成林面積。積極推動(dòng)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)國家公益林申報工作，加大保護力度，提升林場(chǎng)生態(tài)功能。
五是加強水資源管理利用，健全完善節水制度和機制，提高水資源利用效率和環(huán)境承載能力。加快推進(jìn)引水調水工程前期工作，從根本上解決敦煌水資源短缺和區域生態(tài)保護修復問(wèn)題。
六是在依法依規前提下加快推進(jìn)遺留問(wèn)題解決，最大限度化解分歧，妥善解決矛盾糾紛，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
記者問(wèn)答
央廣記者現場(chǎng)提問(wèn)
媒體報道配有陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林被砍伐健壯樹(shù)的照片，并報道說(shuō)，為制造生態(tài)林木死掉假像，對胡楊樹(shù)進(jìn)行剝皮、焚燒等，并隨處可見(jiàn)被鋸斷的樹(shù)木。請問(wèn)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)存在隱瞞真相和剃光頭式砍伐嗎？調查中是否查明被砍的是存活良好的樹(shù)?
省林業(yè)和草原局副局長(cháng)田葆華：感謝新聞媒體對甘肅林草工作的關(guān)心和關(guān)注，我們也歡迎新聞媒體和社會(huì )各界對我省林草工作的監督。對于媒體反映的部分樹(shù)木存在的剝皮、焚燒、砍伐等情況，經(jīng)我們調查核實(shí)，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的防護林大部分栽植于上世紀六七十年代，到九十年代后期，以楊樹(shù)為主的防護林陸續老化衰敗，病蟲(chóng)危害日趨嚴重，防護功能逐年降低，而且枯死木因大風(fēng)影響存在安全隱患，2012-2020年，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)按照《森林法》等法律法規和國家《低效林改造技術(shù)規程》等技術(shù)標準規定，逐年開(kāi)展低質(zhì)低效林和退化防護林帶更新改造工作，期間，陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)向原敦煌市林業(yè)局申請辦理林木采伐許可證29份，采伐林木8827株，折合面積105畝。這次現場(chǎng)調查我們看到有林帶更新的情況，沒(méi)有采伐片林和剃光頭式砍伐的情況，也沒(méi)有發(fā)現砍樹(shù)種葡萄的情況。但由于陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)管理粗放，林木撫育、更新采伐管理不到位，調查中發(fā)現陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在未向敦煌市自然資源局申請取得林木采伐許可證的情況下，違法砍伐尚未完全枯死的行道樹(shù)10余株，估算活立木蓄積約3立方米，屬濫伐林木行為，我局已責成酒泉市林草局、敦煌市自然資源局立案查處，決不姑息。還發(fā)現了兩截被焚燒的樹(shù)干殘骸，敦煌市政府已責成公安等部門(mén)正在調查處理，對于查處情況將及時(shí)向社會(huì )公布。
甘肅省廣電總臺記者現場(chǎng)提問(wèn)
我們在調查通報中看到，敦煌市陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)毀林問(wèn)題還與當地的飛天科技生態(tài)園有限公司、碧泊產(chǎn)業(yè)有限公司、敦煌葡萄酒業(yè)有限公司三家公司有關(guān)聯(lián)。另外，所涉及的飛天科技生態(tài)園有限公司將古河道截流改道、修壩養魚(yú)，破壞水資源和生態(tài)環(huán)境，請問(wèn)是否確有此事？如果有，相關(guān)部門(mén)是如何依法追責的？
省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)劉文璽：感謝新聞媒體朋友的關(guān)心，下面我回答一下關(guān)于敦煌飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司修壩養魚(yú)，破壞當地水資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有關(guān)情況。
2001年開(kāi)始，飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司先后建成養魚(yú)場(chǎng)、攔洪壩及排洪渠等設施，造成西土溝河截流改道，部分河道萎縮、部分泉水露出點(diǎn)被掩埋、兩側植被逐漸退化等影響。
期間，省直相關(guān)部門(mén)和酒泉市政府對飛天生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了核實(shí)，并開(kāi)展了整改。一是對違規取得的土地權、水權、林業(yè)權等手續進(jìn)行了取締和廢止。二是對部分設施進(jìn)行了拆除。
下一步，我們將結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問(wèn)題的整改工作，依法依規督促整改到位?！ ?/div>
中國日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)防護林被毀問(wèn)題報道之后，省上迅速成立了專(zhuān)項調查組開(kāi)展調查。據我們了解，國家生態(tài)環(huán)境部也派出調查組同時(shí)來(lái)甘肅調查。我想了解一下國家調查組的調查情況？與省上的調查工作是合并還是并行開(kāi)展？國家方面有相關(guān)結論和調查結果嗎？
劉文璽：關(guān)于國家調查組調查情況。1月21日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦相關(guān)人員抵達敦煌，就媒體報道問(wèn)題開(kāi)展調查。之前，省級工作組已完成本級調查工作。工作組調查采取獨立工作方式，通過(guò)調閱資料、座談詢(xún)問(wèn)、現場(chǎng)察看的方法；同時(shí)，利用衛星遙感、無(wú)人機航拍等方式，對媒體報道有關(guān)情況進(jìn)行了全面調查。目前調查結論還未反饋，一旦反饋，我們將及時(shí)向社會(huì )公布。
香港大公文匯報記者現場(chǎng)提問(wèn)
調查通報中提到陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境保護工作中還存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節，希望介紹一下目前陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)管理的突出問(wèn)題和困難是什么？整改措施什么時(shí)候到位？
酒泉市委常委、敦煌市委書(shū)記陳炎人：剛才省政府調查組在調查通報中已經(jīng)指出了陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的林木撫育工作不夠規范、林木更新采伐管理不夠到位、水資源節約利用不夠、監督管理不嚴格等問(wèn)題。同時(shí)，我們也面臨著(zhù)陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)人員力量配備不足、資金投入不夠等困難。
針對這些困難和問(wèn)題，我們正在抓緊整改。一是加強人員力量配備，敦煌市已經(jīng)向陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)派出了8人專(zhuān)項組進(jìn)駐開(kāi)展前期工作，并盡快落實(shí)林場(chǎng)人員的調整和技術(shù)力量的充實(shí)。二是加大資金投入力度，從今年起，我們將逐年加大對于陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)的本級預算投入，并積極向上爭取資金、項目，多渠道支持陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)建設發(fā)展。三是科學(xué)撫育管護林木，我們將邀請專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)的論證，在今年春季植樹(shù)造林開(kāi)始前確定林木撫育方案，合理確定喬木灌木比例，健全完善林木管護制度，強化管護責任落實(shí)，確保林場(chǎng)發(fā)揮最大生態(tài)效益。四是強化產(chǎn)業(yè)節水措施，通過(guò)積極推廣滴灌、噴灌等節水技術(shù)，提高水資源利用效率，特別是做好葡萄產(chǎn)業(yè)的節水工作。葡萄產(chǎn)業(yè)是敦煌的傳統優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，敦煌葡萄也是國家地理標志保護產(chǎn)品，最早可以追溯到漢魏之際，《神農本草經(jīng)》記載“葡萄生隴西、敦煌”。目前，全市種植面積為7.12萬(wàn)畝，占耕地面積的20%，葡萄產(chǎn)業(yè)的收入占到全市農民可支配收入的34.33%。其中，全市高效節水葡萄種植面積已達4.5萬(wàn)畝，占葡萄總面積的63%（將近三分之二），全生育期畝用水量由原來(lái)的680立方米降低到目前的510立方米。我們將進(jìn)一步改進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)節水措施，擴大節水面積，降低單位面積用水量，實(shí)現農民增收和水資源合理利用的協(xié)調平衡。
以上各項措施我們將分別制定具體詳細的推進(jìn)方案，專(zhuān)人專(zhuān)班負責，持續跟蹤落實(shí)。人員調整和技術(shù)力量充實(shí)確保在一個(gè)月內落實(shí)到位，其他工作在一月內制定出成熟可行的工作方案，在半年內取得初步成效，一年內取得階段性成果，并長(cháng)期堅持落實(shí)。
甘肅日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
我們在調查通報中看到，飛天科技生態(tài)有限公司在陽(yáng)關(guān)自然保護區和陽(yáng)關(guān)遺址所在地違法違規開(kāi)展項目建設，違反自然保護區和文物保護管理相關(guān)規定，這一條，中央環(huán)保督查已要求地方進(jìn)行整改，請問(wèn)目前整改還存在哪些問(wèn)題，飛天科技生態(tài)有限公司訴求是否合法，相關(guān)部門(mén)將采取什么措施？
省文物局黨組書(shū)記、局長(cháng)馬玉萍：我是省文物局局長(cháng)馬玉萍。這個(gè)問(wèn)題涉及文物保護單位陽(yáng)關(guān)遺址，由我來(lái)回答。
陽(yáng)關(guān)遺址是省政府1981年公布的省級文物保護單位。2014年4月，省文物局接到相關(guān)信訪(fǎng)線(xiàn)索，由我帶隊赴陽(yáng)關(guān)遺址進(jìn)行了現場(chǎng)督察，發(fā)現飛天科技生態(tài)有限公司在陽(yáng)關(guān)遺址保護范圍內修建了磚混觀(guān)景房、涼亭等設施，當即指出，在未依法履行報批手續的情況下，擅自在陽(yáng)關(guān)遺址保護范圍內開(kāi)展建設活動(dòng)，違反了《文物保護法》相關(guān)規定，要求敦煌市政府和敦煌市文物部門(mén)依法整改。2015年9月，敦煌市責成飛天科技生態(tài)有限公司拆除了在陽(yáng)關(guān)遺址保護范圍內修建的磚混觀(guān)景房、涼亭等設施，并恢復了地貌。
2016年12月，中央第七環(huán)保督察組交辦的舉報受理問(wèn)題轉辦清單第12批第513號，反映飛天科技生態(tài)有限公司“在陽(yáng)關(guān)文物保護區和西土溝上游非法建設”，提出了整改要求。經(jīng)敦煌市文物部門(mén)和陽(yáng)關(guān)國家級自然保護區管理局現場(chǎng)核查，發(fā)現飛天科技生態(tài)有限公司對西土溝上游防洪壩進(jìn)行推沙加固，施工范圍在自然保護區之內、陽(yáng)關(guān)遺址保護區劃之外，遂責成其立即停工，并撤出施工設備和人員。之后，敦煌市文物局進(jìn)一步加強了對陽(yáng)關(guān)遺址的日常巡查和管理，文物保護區內再未發(fā)生違法建設活動(dòng)。
2017年，飛天科技生態(tài)有限公司提出了“修建通往陽(yáng)關(guān)烽燧道路”的信訪(fǎng)訴求，敦煌市文物局根據有關(guān)規定，要求該公司編制設計方案和文物影響評估通報，依法辦理文物行政許可手續。但該公司未向文物部門(mén)提交相關(guān)通報和方案。
今后，我局將繼續督促指導敦煌市政府及文物部門(mén)依法做好陽(yáng)關(guān)遺址及其環(huán)境風(fēng)貌的保護工作。
光明日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
媒體反映的問(wèn)題引起了網(wǎng)友熱議，也給敦煌市生態(tài)環(huán)境保護敲響了警鐘。請問(wèn)，敦煌市的整改措施是什么？在今后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中，如何正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？
陳炎人：媒體反映的問(wèn)題督查組已給出了結論，但同時(shí)也暴露出我們工作中存在陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)管理粗放等不足和問(wèn)題。下一步我們將從以下幾方面抓好整改：一是清收流失林地并及時(shí)還林。依法收回敦煌市葡萄酒業(yè)有限公司占用的567畝葡萄園和棗園，及時(shí)補種為林木。提高葡萄田間管理技術(shù)水平，推動(dòng)葡萄產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，確保林地只增不減，葡萄只減不增。對2007年出租林地以及至今尚未收回部分林地問(wèn)題開(kāi)展徹底清查，如果發(fā)現有違法違規和失職失責問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，依法依規嚴肅處理。二是規范林木更新改造和撫育工作。加強現有林地管護，邀請專(zhuān)家科學(xué)制定林木撫育更新方案，合理布局喬木與灌木結構。將陽(yáng)關(guān)林場(chǎng)作為敦煌市義務(wù)植樹(shù)基地，持續推進(jìn)植樹(shù)造林，不斷擴大成林面積。抓好國家公益林申報工作，加大保護管理力度，提升林場(chǎng)生態(tài)功能。三是加強水資源管理利用。健全完善節水制度和機制，擴大高效節水措施，合理配置利用水資源，提高水資源利用率和環(huán)境承載力。
在做好這些具體問(wèn)題整改的同時(shí)，我們將認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。一是加快推進(jìn)國務(wù)院批復的《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規劃》全面實(shí)施，堅持以水定規模、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定結構工作，統籌做好保護與合理開(kāi)發(fā)利用。加快推進(jìn)引哈濟黨工程前期工作，努力從根本上解決敦煌水資源短缺和區域生態(tài)保護修復問(wèn)題。二是優(yōu)化農業(yè)種養結構，發(fā)展節水高效農業(yè)和設施種養業(yè)，提高農業(yè)產(chǎn)出效益，同時(shí)嚴格做到禁止開(kāi)荒、禁止打井、禁止移民。三是依托敦煌文化資源富集的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)打造成敦煌未來(lái)的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，同步提升旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅、農旅等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅能夠產(chǎn)生巨大經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，而且具有良好的生態(tài)效益。四是發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快敦煌多能互補新能源綜合基地和高比例新能源示范城市建設，打造城鄉統籌發(fā)展的生態(tài)藝術(shù)文明城市。五是加快新型城鎮化建設，推動(dòng)農業(yè)人口有序向城市轉移，提高農村土地資源整合利用率，推動(dòng)現代農業(yè)規?；?、集約化、可持續化發(fā)展，逐年降低農業(yè)生產(chǎn)用水。
(責任編輯：張云文)
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