現階段我國東西部地區發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題依然存在，而創(chuàng )新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等挑戰又不斷顯現。對《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》作出相應調整，可以更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用，還體現了補齊國民經(jīng)濟循環(huán)短板、加快構建新發(fā)展格局的內在要求。
備受關(guān)注的新版《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》（簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》）日前正式發(fā)布，這是時(shí)隔6年之后的首次修訂。與2014年版本相比，新版《目錄》保持了原有結構框架的基本穩定，但在西部各省份現有產(chǎn)業(yè)條目的基礎上進(jìn)行了適當調整，既體現了國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，又兼顧了西部不同地區的比較優(yōu)勢。
西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施20多年來(lái)，我國西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得長(cháng)足發(fā)展，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，特別是黨的十八大以來(lái)，西部地區經(jīng)濟年均增速快于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。也要看到，現階段我國東西部地區發(fā)展差距依然較大，發(fā)展不平衡、不充分等問(wèn)題依然存在，而創(chuàng )新能力偏弱、產(chǎn)業(yè)升級緩慢等挑戰又不斷顯現。
在此背景下，對《目錄》作出相應調整，可以更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導向作用。對西部地區鼓勵類(lèi)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，是西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要政策。新版《目錄》對這一政策的適用產(chǎn)業(yè)范圍作出明確界定，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據，更重要的是，它還與西部大開(kāi)發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構成促進(jìn)西部地區高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。
西部地區是重要的生態(tài)安全屏障和能源資源富集區，同時(shí)也是典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區，必須緊扣綠色發(fā)展的要求，統籌處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。因此，新版《目錄》更加強調綠色發(fā)展的理念，在部分西部省份增加了綠色低碳、節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目，突出了對鋁、煤炭、石材、有色金屬等傳統能源資源行業(yè)調整優(yōu)化結構、提升技術(shù)水平的要求。同時(shí)，繼續鼓勵部分省份發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能、地熱等新能源開(kāi)發(fā)利用，謀劃工業(yè)節能降耗技術(shù)開(kāi)發(fā)及應用、生態(tài)環(huán)境治理、綠色建材等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)濟增長(cháng)內生機制缺乏是西部地區發(fā)展短板之一，而現代化產(chǎn)業(yè)體系建立相對滯后是導致這一現象的主要原因。新版《目錄》以導入優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)要素、提升擴大創(chuàng )新優(yōu)勢、加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，對西部地區構建現代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了部署。比如，在重慶、四川、云南等省份增加了5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區塊鏈等相關(guān)條目；在陜西、重慶、貴州等省份增加高端芯片、新型藥物、超高清視頻產(chǎn)業(yè)制造、商業(yè)航天等產(chǎn)業(yè)條目。未來(lái)，這些項目將有助于強化西部地區工業(yè)基礎和技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
西部地區產(chǎn)業(yè)布局既要實(shí)行“有差別的政策導向”，也要強調“全國一盤(pán)棋”，這在承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移上尤為突出。近年來(lái)，西部地區在承接產(chǎn)業(yè)轉移中存在重規模輕質(zhì)量、地區間產(chǎn)業(yè)引進(jìn)過(guò)度競爭、產(chǎn)業(yè)配套能力不足等問(wèn)題，一定程度上削弱了產(chǎn)業(yè)轉移的效果。與此同時(shí)，東南亞、南亞等境外地區也在以較低成本優(yōu)勢競相承接東部地區產(chǎn)業(yè)資源外溢。為此，新版《目錄》從促進(jìn)西部地區創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與東部地區對接聯(lián)動(dòng)出發(fā)，積極發(fā)揮西部地區回旋余地大等優(yōu)勢，有針對性地增加了汽車(chē)、通信、航空航天材料等產(chǎn)業(yè)條目，精準有序引導東部地區產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)東西部地區產(chǎn)業(yè)實(shí)現合作共贏(yíng)。
當然，《目錄》修訂發(fā)布的目的并不局限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身，它還體現了補齊國民經(jīng)濟循環(huán)短板、加快構建新發(fā)展格局的內在要求，對于鞏固促進(jìn)脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接、推動(dòng)形成強大國內市場(chǎng)、改善民生保障等將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
需要強調的是，要真正發(fā)揮好《目錄》的產(chǎn)業(yè)引導作用，西部地區還要繼續在深化“放管服”改革上下功夫，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合，用富有競爭力的營(yíng)商環(huán)境吸引更多項目在西部地區扎根、成長(cháng)。
國家發(fā)改委發(fā)布《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（附完整目錄）
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄(2020年本)》(下稱(chēng)《目錄》)，《目錄》界定了西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產(chǎn)業(yè)范圍，是企業(yè)能否享受該政策的重要依據?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)政策的重要文件，與西部大開(kāi)發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力，共同構成了促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系?！赌夸洝纷?021年3月1日起施行。
《目錄》適用范圍有哪些地區和企業(yè)？
1。西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的適用范圍：包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等西部12省，面積占全國國土面積的70%以上。同時(shí)，吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區執行。
2。適用企業(yè)范圍：鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)是指以《目錄》中規定的產(chǎn)業(yè)項目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。
3。稅收優(yōu)惠政策依據：2020年4月，發(fā)改委出臺了《關(guān)于延續西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》，明確自2021年1月1日至2030年12月31日，對設在西部地區的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
基本思路和主要變化是什么？
基本思路：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的決策部署，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，力求政策一致性與精準性、連貫性與時(shí)效性、國家要求與地方訴求有機結合，促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極服務(wù)以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
主要變化：此次修訂出臺的《目錄》，保持了原有結構框架和主要內容基本穩定?？紤]到國家現有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)也適用于西部地區，《目錄》的第一部分繼續援引《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執行。同時(shí)，《目錄》第二部分繼續按西部地區12省分列，在各省現有條目基礎上適當增減和修改有關(guān)內容，既體現國家和西部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，又照顧西部不同地區的差異。
《目錄》重點(diǎn)方向是什么？
一是進(jìn)一步支撐科技自立自強。堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，進(jìn)一步發(fā)揮西部地區在促進(jìn)我國科技自立自強等方面的重要作用。例如，在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產(chǎn)、數控機床研發(fā)與生產(chǎn)、氫能燃料電池制造等產(chǎn)業(yè)條目，支持西部地區電子信息、裝備制造、新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
二是進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序向西轉移。增強西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移競爭力，引導東中部地區產(chǎn)業(yè)有序向西部地區轉移，優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)鏈布局。例如，在一些西部省份增加汽車(chē)及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)條目，促進(jìn)西部地區產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
三是進(jìn)一步鼓勵西部地區更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區高質(zhì)量發(fā)展具有當地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮西部地區沿邊、沿江等區位優(yōu)勢，服務(wù)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。例如，在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養旅游、邊貿加工等產(chǎn)業(yè)條目，使西部地區資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢更好轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
四是進(jìn)一步支持西部地區補短板、強弱項。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護，在一些西部省份增加節能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、宜居建設、資源綜合利用等產(chǎn)業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發(fā)達地區內生發(fā)展動(dòng)力，在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的產(chǎn)業(yè)條目。
(責任編輯：張云文)
