鑫報/大 西 北 網(wǎng) 訊（記者王志儉文圖）2020年3月4日，省政府新聞辦舉行《甘肅省大力支持省級重大招商引資項目若干措施》解讀及重大項目謀劃推進(jìn)新聞發(fā)布會(huì )。當前，省委、省政府堅持一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)揮投資在優(yōu)化供給結構、補齊發(fā)展短板、支撐經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵性作用，省政府于近期出臺了《大力支持省級重大招商引資項目的若干措施》，并謀劃儲備了一批重大項目。為做好宣傳和解讀，省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌，省經(jīng)濟合作局局長(cháng)陳鋒彥和省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處處長(cháng)段曉斌為大家介紹《若干措施》的重點(diǎn)內容和有關(guān)情況，并回答記者關(guān)心的問(wèn)題。
一、《若干措施》的出臺背景和過(guò)程
近年來(lái)，省委省政府高度重視招商引資工作，把招商引資作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級和增強區域綜合競爭力的重要手段，特別是去年舉辦了隴商大會(huì )、中國綠公司年會(huì )、非公經(jīng)濟論壇等大型招商活動(dòng)，招商引資到位資金達到2559.17億元，為推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。為進(jìn)一步強化做好新一輪招商引資工作的信心決心，并對標全國發(fā)達地區招商引資的政策水平，去年12月下旬，按照省政府領(lǐng)導安排，我們著(zhù)手起草了《若干措施》，經(jīng)征求有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的意見(jiàn)，省長(cháng)辦公會(huì )專(zhuān)題研究，特別是今年年初全省重大項目謀劃暨招商引資會(huì )議期間廣泛征求了與會(huì )市州和企業(yè)家的意見(jiàn)，作進(jìn)一步修改完善后形成了《若干措施》最終稿，并于今年1月6日以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
二、《若干措施》的總體思路
《若干措施》的制定，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，全面落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項決策部署，按照國家關(guān)于招商引資方面的相關(guān)法律法規，更加突出促進(jìn)和保護來(lái)甘投資企業(yè)權益，更加突出經(jīng)濟效益社會(huì )效益并重，努力構建有份量、具新意、能落實(shí)的新型招商引資政策體系。概括起來(lái)主要以下幾方面特點(diǎn)：在內容上，對標先進(jìn)，充分借鑒了深圳市招商引資的先進(jìn)經(jīng)驗，以及上海崇明區對招商引資納稅企業(yè)的所得稅收部分按不同檔次分別給予獎補等經(jīng)驗，增強政策含金量；在力度上，最大限度挖掘潛力，大幅降低電價(jià)，給予引進(jìn)人才落戶(hù)、住房保障等特殊政策，賦予省級以上各類(lèi)園區區域化評價(jià)等自主權；在形式上，既保持與現有政策的緊密銜接，又注重政策的可操作性，做到語(yǔ)言通俗易懂、兌現方式簡(jiǎn)單快捷；在落實(shí)上，明確規定省直有關(guān)部門(mén)按照“不來(lái)即享”的主動(dòng)意識，跟蹤落實(shí)本措施確定的財政獎勵、稅收獎補等政策，并強化了政策兌現監督約束，確保各項措施落到實(shí)處。
三、《若干措施》的主要內容
《若干措施》涉及6個(gè)方面，共20條措施。一是土地保障方面3條，主要包括省級預留土地規模保障重大招商引資項目、降低用地成本、圍繞產(chǎn)業(yè)精準供地等措施。二是財政獎補方面4條，主要包括利用綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提供部分注冊資本金、統籌財政專(zhuān)項獎補資金18億元、設立經(jīng)濟貢獻獎對省級重大招商引資企業(yè)繳納的稅收地方留成部分，5年內按不高于80%的比例，分檔實(shí)施獎補，大力吸引總部企業(yè)集聚等措施。三是要素保障方面5條，主要包括為本措施適用的蘭州新區、省級以上開(kāi)發(fā)區（經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區、工業(yè)園區）及榆中生態(tài)創(chuàng )新城重大招商引資項目提供建筑紅線(xiàn)1米外基礎設施配套、對符合產(chǎn)業(yè)方向的大工業(yè)到戶(hù)電價(jià)按每千瓦時(shí)0.35元執行、對符合相關(guān)條件的大數據企業(yè)到戶(hù)電價(jià)按每千瓦時(shí)0.28元執行、放寬人才及家屬落戶(hù)條件、給予個(gè)人所得稅獎補、提供住房保障、享受社會(huì )福利等措施。四是市場(chǎng)準入方面3條，主要包括對于國家規模標準以下的省級重大招商引資工程建設項目，簡(jiǎn)化招標采購程序，凡通過(guò)全省陽(yáng)光采購平臺交易的，實(shí)行交易進(jìn)場(chǎng)“零門(mén)檻”、交易過(guò)程“零拖延”、交易環(huán)節“零障礙”、交易服務(wù)“零距離”的“四個(gè)零”服務(wù)，支持來(lái)甘投資企業(yè)以兼并收購、設立投資性公司、融資租賃、股權出資、股東對外借款等形式，參與我省國有企業(yè)改組改造和混合所有制改革等措施。五是服務(wù)保障方面2條，主要包括省級統籌安排前期費，支持園區開(kāi)展區域化評價(jià)，建立省級互認機制，優(yōu)化水電氣報裝服務(wù)等措施。六是環(huán)境優(yōu)化方面2條，主要包括營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍、嚴格保護招商引資企業(yè)合法權益、嚴格落實(shí)招商引資政策兌現責任制等措施。同時(shí)，對經(jīng)省政府認定的省級重大招商引資項目，按照一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)機制、一抓到底的原則，建立省級重大招商引資項目專(zhuān)班，實(shí)行省級領(lǐng)導包抓制，提供保姆式全程跟蹤服務(wù)，確保項目盡快落地。
四是2020年全省重大項目謀劃儲備情況
為全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，在全力以赴抓好疫情防控的同時(shí)，圍繞全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，緊扣國家重大政策、重大戰略和我省發(fā)展需要，我委會(huì )同省直有關(guān)部門(mén)，共同謀劃推出了一批利當前、增后勁、管長(cháng)遠的重大項目，制定了“1+3+6”重大項目謀劃方案，并加快推進(jìn)落實(shí)。“1”即一個(gè)重大項目謀劃儲備總體方案，提出了全省重大項目謀劃儲備思路、重點(diǎn)、建設時(shí)序和工作要求。“3”即2020年全省重點(diǎn)投資項目清單、省列重大建設項目清單、全省重大前期項目清單“三個(gè)清單”，清單對重大項目按月提出了投資計劃安排，對計劃新開(kāi)工項目提出了開(kāi)工時(shí)間計劃，逐項明確了項目單位和責任人，以及各級政府和部門(mén)包抓領(lǐng)導。其中，全省重點(diǎn)投資項目清單納入項目2101個(gè)，總投資1.33萬(wàn)億元；省列重大建設項目清單納入項目158個(gè)，總投資9958億元；重大前期項目清單納入項目169個(gè)，總投資6573億元。“6”即“十四五”發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、蘭州—西寧城市群發(fā)展、榆中生態(tài)創(chuàng )新城建設、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展六個(gè)專(zhuān)項方案。目前，省發(fā)展改革委正在按照省委省政府總體部署，集中精力抓好“1+3+6”重大項目謀劃方案的落實(shí)，放大存量、拓展增量，著(zhù)力儲備抓前期，著(zhù)力續建抓進(jìn)度，著(zhù)力新開(kāi)抓落地，力爭盡早形成更多實(shí)物工作量，更好發(fā)揮項目建設對穩增長(cháng)的帶動(dòng)性作用，全力彌補疫情對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不利影響，努力實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。
這位負責人介紹完情況后，還和省發(fā)改委的其他部門(mén)負責人一起回答了記者們的提問(wèn)。
記者提問(wèn)
甘肅經(jīng)濟日報記者現場(chǎng)提問(wèn)
剛才聽(tīng)了發(fā)展改革委對重點(diǎn)項目謀劃的介紹，粗略算了一下，僅僅“三個(gè)清單”涉及的項目就接近3萬(wàn)億，這么多項目都能實(shí)施嗎？你們具體打算怎么推進(jìn)？
省發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處處長(cháng)段曉斌
猛然一聽(tīng)，我們謀劃的項目數近2500個(gè)、近3萬(wàn)億。數量確實(shí)龐大，這里我給大家說(shuō)明一下，這近3萬(wàn)億的項目肯定不是要全部開(kāi)工建設的，這其中有一部分是儲備項目，大概有200個(gè)、7600億元左右，這些我們把它納入到“三個(gè)清單”主要是做前期，也就是大家常說(shuō)的編制可研、初設，提前落實(shí)規劃、土地等項目開(kāi)工的其他條件，一旦國家有政策、省里有能力就立即啟動(dòng)，讓“項目等資金”。還有一部分是續建和新開(kāi)工項目，這是實(shí)實(shí)在在要干的項目，大概有2236個(gè)、總投資2.2萬(wàn)億，年度投資4500億元，這些我們把它納入到“三個(gè)清單”中，主要是抓進(jìn)度，堅決落實(shí)唐省長(cháng)提出的按下項目“啟動(dòng)鍵”后，更要按下“快進(jìn)鍵”。落實(shí)的總體原則就20個(gè)字：“領(lǐng)導包抓、部門(mén)協(xié)作、調度監管、責任落實(shí)、強力實(shí)施”。具體講：
一是落實(shí)領(lǐng)導包抓責任制。我們制定印發(fā)了兩個(gè)表：《2020年省級領(lǐng)導干部包抓推進(jìn)省列重大項目表》、《2020年省列重大項目投資計劃及包抓責任表》，這個(gè)就是明確省級領(lǐng)導、市州領(lǐng)導、行業(yè)主管部門(mén)包抓分別包抓那些具體項目，項目單位遇到實(shí)際問(wèn)題和困難，誰(shuí)的項目誰(shuí)解決推進(jìn)。
二是跟蹤服務(wù)項目。目前省列重大項目（全省重中之重的項目）每天一調度，省列重點(diǎn)投資項目每周一調度（全省各地各行業(yè)投資億元以上、和重大項目不重復），“三個(gè)清單”所有項目一月一調度。依托的是甘肅省投資項目在線(xiàn)監管平臺，在網(wǎng)上實(shí)時(shí)監控項目進(jìn)展，發(fā)現問(wèn)題就及時(shí)督促、解決。
三是給項目實(shí)施創(chuàng )造好環(huán)境。重點(diǎn)是不斷改進(jìn)審批方式、招投標方式。除了大力推行的“網(wǎng)上辦事”“不見(jiàn)面審批”、企業(yè)投資項目承諾制、代辦制、區域評估、模擬審批、容缺受理等，還通過(guò)項目在線(xiàn)審批監管平臺，推動(dòng)全流程審批過(guò)程監管，慢在哪兒了、堵在哪兒了，都能在線(xiàn)發(fā)現，及時(shí)解決。
四是千方百計加大資金等要素保障。全力爭取中央預算內投資，重點(diǎn)保障清單項目實(shí)施；統籌省預算內資金，傾斜支持重大公益性和補短板項目建設；用足用好地方政府專(zhuān)項債券、企業(yè)債等財政政策，積極向金融機構推介補短板項目清單，爭取更多融資支持。另外，對疫情防控建設項目新增建設用地計劃指標應保盡保，計劃指標掛賬使用。
五是加大正向激勵力度。依據《三個(gè)清單考核激勵辦法》，拿出“真金白銀”對完成投資貢獻大、清單項目推進(jìn)實(shí)施較快的市州給予前期費獎勵，對重視程度不高、項目謀劃不實(shí)、推進(jìn)落實(shí)緩慢的市州予以通報批評，進(jìn)一步激發(fā)各地抓項目建設的工作積極性，有效推進(jìn)項目清單加快實(shí)施。
中新社記者現場(chǎng)提問(wèn)
請問(wèn)《若干措施》中提到的優(yōu)惠支持政策怎么兌現落實(shí)？
省經(jīng)濟合作局局長(cháng)陳鋒彥
省政府辦公廳于今年1月16日出臺的《甘肅省關(guān)于大力支持省級重大招商引資項目若干措施》，是進(jìn)一步優(yōu)化我省投資環(huán)境、支持招商引資發(fā)展的重要文件，對于推動(dòng)省級以上園區建設，促進(jìn)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，具有十分重要的意義?！度舾纱胧分刑岢隽送恋乇Ｕ?、財政獎補、要素保障、市場(chǎng)準入、服務(wù)保障和環(huán)境優(yōu)化等六個(gè)方面優(yōu)惠支持政策，由省直相關(guān)部門(mén)和項目所在地政府按照職責分工負責。
為了保障《若干措施》中優(yōu)惠支持政策的落實(shí)，建立了政策落實(shí)機制。
一是領(lǐng)導包抓。建立省級重大招商引資項目專(zhuān)班，實(shí)行省級領(lǐng)導包抓制。對經(jīng)省政府認定的省級重大招商引資項目，按照一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套班子、一個(gè)機制、一抓到底的原則，推動(dòng)項目建設。項目專(zhuān)班將對接省直相關(guān)部門(mén)，落實(shí)優(yōu)惠支持政策。
二是“不來(lái)即享”。省直有關(guān)部門(mén)將主動(dòng)對接項目單位，跟蹤落實(shí)相關(guān)政策，發(fā)生被獎補對象到主管部門(mén)“討要”政策（包括信訪(fǎng)）的，經(jīng)查實(shí)，屬于行政機關(guān)工作人員不作為亂作為行為的，將對相關(guān)責任人和直接責任人依法依規予以問(wèn)責。
三是督查督辦。對項目推進(jìn)和優(yōu)惠政策的落實(shí)，省商務(wù)廳（省經(jīng)合局）適時(shí)進(jìn)行督查督辦。同時(shí)，省政府督查室將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，定期開(kāi)展督導考評，對項目推進(jìn)不力的部門(mén)和單位，及時(shí)督辦，限期整改。
通過(guò)以上三方面的機制，保障及時(shí)、足額兌現落實(shí)優(yōu)惠支持政策，讓企業(yè)應享盡享政策紅利。
省廣電總臺記者現場(chǎng)提問(wèn)
按照國家和省委、省政府一手抓疫情防控一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，各地都在分區分級推進(jìn)企業(yè)復工復產(chǎn)，重大項目開(kāi)工復工，請問(wèn)省發(fā)展改革委圍繞此項重點(diǎn)工作，采取了哪些措施，目前省級重大項目開(kāi)工復工情況怎么樣？
朱維昌：
近一段時(shí)間以來(lái)，省發(fā)展改革委認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府一手抓疫情防控一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩定的決策部署，積極應對疫情挑戰，堅持目標不變、信心不減，強化統籌調度，優(yōu)化協(xié)調服務(wù)，分類(lèi)有序推動(dòng)省列重大項目全面復工開(kāi)工，確保完成省列重大項目年度投資計劃任務(wù)。截至目前，省列重大項目復工率過(guò)六成。
一是制定系列配套政策促開(kāi)工復工。先后制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項目加快落地形成有效投資的若干措施》、《關(guān)于在防控新型冠狀病毒肺炎疫情期間做好促投資相關(guān)工作的通知》、《關(guān)于全力應對疫情有序推進(jìn)重大項目復工開(kāi)工的通知》、《關(guān)于實(shí)行省列重大項目開(kāi)復工情況日調度日報告制度的通知》和《關(guān)于貫徹國家和省委省政府疫情防控新階段部署推動(dòng)省列重大項目全面開(kāi)工復工的通知》等措施和要求，推動(dòng)全省重大項目陸續復工開(kāi)工。
二是分類(lèi)有序推進(jìn)省列重大項目開(kāi)工復工。先后于2月11日、2月23日兩次召開(kāi)全省發(fā)展改革系統視頻會(huì )議，統籌部署經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，對重大項目復工開(kāi)工提出明確要求。對新開(kāi)工項目重點(diǎn)抓前期抓落地，前期工作已全面完成的項目，督促協(xié)調在2月底前開(kāi)工建設；前期工作有一定進(jìn)展，但開(kāi)工條件尚有欠缺的項目，全面分析問(wèn)題癥結，千方百計解決瓶頸制約，盡可能把開(kāi)工計劃往前提；原計劃開(kāi)工時(shí)間靠后的項目，加強協(xié)調服務(wù)盡可能提前開(kāi)工。對續建項目重點(diǎn)抓進(jìn)度抓體量，每個(gè)項目制定月度、季度投資計劃，確保3月中旬前全部復工建設，并按計劃推進(jìn)，爭取最大限度完成投資量。對預備項目重點(diǎn)抓前期抓服務(wù)，及時(shí)跟進(jìn)并協(xié)調解決前期工作中的困難和問(wèn)題，協(xié)調加快前期手續辦理，力爭早日開(kāi)工建設。所有開(kāi)工復工項目要做好疫情防控工作，防止出現聚集性傳染事件。
三是實(shí)行省列重大項目開(kāi)工復工情況日調度日報告制度。充分利用網(wǎng)上辦公系統、“微信群”等各種通訊手段，第一時(shí)間了解掌握項目復工開(kāi)工情況，加強調度和協(xié)調服務(wù)。自2月7日起，將85個(gè)省列重大續建項目和50個(gè)計劃新開(kāi)工項目納入國家發(fā)改委重大項目清單，對項目開(kāi)工復工情況實(shí)行日調度日報告。同時(shí)，每日解剖一個(gè)重大項目，對開(kāi)工復工困難和問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案分析，提出措施建議，報送國家發(fā)展改革委，上下共同協(xié)調和解決問(wèn)題，推動(dòng)重大項目項目開(kāi)工復工。自2月25日起，又將市州黨政主要領(lǐng)導包抓推進(jìn)的70個(gè)重大招商引資項目納入調度范圍，促進(jìn)項目開(kāi)工復工。
四是加大“放管服”力度促開(kāi)工復工。全面實(shí)行“網(wǎng)上辦事”“不見(jiàn)面審批”，開(kāi)辟采購招標“綠色通道”。引導企業(yè)通過(guò)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)甘肅投資項目在線(xiàn)審批監管平臺網(wǎng)上申報項目，積極做好全過(guò)程指導服務(wù)，加強與項目審批有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，提高疫情停工期項目審批效率，避免開(kāi)復工后各項前期工作積壓，造成施工黃金期的浪費。對涉及疫情防控必需、保障城市運行必需、涉及重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)急需項目，建立“綠色通道”服務(wù)，大力簡(jiǎn)化招標程序。積極推廣在線(xiàn)投標、開(kāi)標、電子評標和遠程異地評標等全流程電子化招投標活動(dòng)。2月21日，省發(fā)展改革委采用“不見(jiàn)面”審批的方式，正式批復了G30連霍高速公路清水驛至忠和段擴容改造工程可行性研究報告，省委書(shū)記林鐸批示：“前期工作就應該這樣做，為工程實(shí)施創(chuàng )造條件。”
截至目前，省列重大項目開(kāi)工復工情況好于正常年份。新建中衛至蘭州鐵路（甘肅段）、銀川至西安鐵路（甘肅段）、甘肅中部生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)供水工程、中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、引洮供水二期骨干及配套工程建設等55個(gè)續建項目已復工，復工率65%。榆中生態(tài)創(chuàng )新城安置點(diǎn)建設項目、慶陽(yáng)市油氣產(chǎn)能建設項目等11個(gè)計劃新開(kāi)工項目已開(kāi)工建設，開(kāi)工率22%。
(責任編輯：張云文)
