蘭渝鐵路全線(xiàn)貫通后，鐵路貨運彎道取直，從西北地區南下，可經(jīng)蘭渝線(xiàn)等直達廣西欽州港和防城港，形成我國西部地區南北向的交通大動(dòng)脈，實(shí)現“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的“牽手”
西部地區很多省份都是我國對外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)，同時(shí)西部地區也是我國脫貧攻堅的主陣地。在國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略20周年之際，加快完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )，依然是下一步西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)
蘭渝鐵路、隴南機場(chǎng)等西部重大基礎設施現已很難滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，實(shí)際產(chǎn)出效益超預期。西部地區下一步規劃和建設中，類(lèi)似大型基礎設施項目，需要從五十年甚至一百年的長(cháng)周期來(lái)考慮投入產(chǎn)出比
“從基礎設施投資的長(cháng)期回報率來(lái)看，蘭渝鐵路已經(jīng)盈利了。”
連接我國西北西南的交通大動(dòng)脈、總長(cháng)886公里的蘭渝鐵路，已全線(xiàn)通車(chē)一年半。據中國鐵路蘭州局集團總調度長(cháng)王大林介紹，國際上鐵路建設長(cháng)期回報盈虧標準為客座率不低于70%，“目前，蘭州局集團管內蘭渝線(xiàn)普速列車(chē)平均客座率71%，動(dòng)車(chē)平均客座率達到93%。”
近日，《瞭望》新聞周刊記者再走千里蘭渝線(xiàn)，發(fā)現昔日交通瓶頸被打破后，沿線(xiàn)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現立竿見(jiàn)影之變：全線(xiàn)客運火爆“一票難求”，貨運彎道取直大幅增長(cháng)；“一帶”與“一路”實(shí)現牽手，西部地區外向經(jīng)濟大通道初步構筑；沿線(xiàn)多城市文旅產(chǎn)業(yè)煥然新生，帶動(dòng)地區脫貧加速進(jìn)入快車(chē)道……
“現在回頭看，當初的設計標準還是太低了。”采訪(fǎng)中，鐵路運營(yíng)主管人士和相關(guān)專(zhuān)家紛紛表示，一方面蘭渝鐵路全線(xiàn)通車(chē)后的巨大變化，說(shuō)明推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)新格局大有可為；另一方面沿線(xiàn)城市對蘭渝鐵路巨大發(fā)展助推力量的超強需求，迅速讓蘭渝線(xiàn)客貨運不得不面臨飽和之憂(yōu)。
相關(guān)專(zhuān)家向本刊記者建議，在推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的良好機遇下，西部地區仍然需要再上馬類(lèi)似于蘭渝鐵路這樣的基礎設施大項目，“從國家發(fā)展戰略的長(cháng)周期考量，繼續布局一批交通、通信、水利等大工程，彌補西部發(fā)展短板實(shí)現再突圍，讓西部成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)極。”
一列貨車(chē)從蘭渝鐵路甘肅隴南境內的漢王特大橋上駛過(guò)（2018年9月29日無(wú)人機拍攝）。新華社記者陳斌攝（資料圖片）
蜀道變身西部外向大通道
2017年9月29日，歷經(jīng)9年攻堅克難后，途經(jīng)甘陜川渝三省一市的蘭渝鐵路全線(xiàn)通車(chē)，在我國西北和西南之間畫(huà)出了最近的連線(xiàn)。自此蜀道不再難，坐火車(chē)成為沿線(xiàn)民眾最主要的出行方式，許多火車(chē)站點(diǎn)更是一票難求。
比如，作為蘭渝線(xiàn)和寶成線(xiàn)的交會(huì )地，四川廣元客流量持續上升。廣元車(chē)站站長(cháng)彭紅軍介紹說(shuō)，“2018年，蘭渝鐵路、西成客專(zhuān)全線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)后，廣元地區到發(fā)客車(chē)對數高達87.5對，全年實(shí)現旅客到發(fā)1293萬(wàn)人次，日均到發(fā)3.54萬(wàn)人次，同比分別增長(cháng)79.1%、78.8%。”
接受記者采訪(fǎng)中，中國鐵路蘭州局集團客票管理所副所長(cháng)徐瑋解釋說(shuō)，蘭渝鐵路全線(xiàn)開(kāi)通后，蘭州至重慶，旅客出行時(shí)間由20小時(shí)縮減至12小時(shí)。隨著(zhù)客流的激增，蘭州局集團又增開(kāi)“復興號”動(dòng)車(chē)組，壓縮時(shí)長(cháng)近40%，7小時(shí)便可實(shí)現通達。甘肅岷縣、宕昌，四川蒼溪、閬中、南部等市縣，都因蘭渝鐵路告別不通火車(chē)的歷史。
尤其令人驚喜的是，蘭渝鐵路全線(xiàn)貫通后，鐵路貨運彎道取直，從西北地區南下，可經(jīng)蘭渝線(xiàn)等直達廣西欽州港和防城港，形成了我國西部地區南北向的交通大動(dòng)脈，實(shí)現“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的連接。
按照蘭州局集團貨運部副主任韓立剛測算，經(jīng)過(guò)蘭渝線(xiàn)，蘭州至重慶、成都的鐵路運距分別縮短了610公里和352公里。以蘭州東川到重慶為例，集裝箱每車(chē)節約物流成本2206元到2348元。
同時(shí)，蘭渝線(xiàn)的開(kāi)通徹底打破新疆往南方地區運輸能源的交通障礙。“通過(guò)站點(diǎn)價(jià)格對比，每噸疆煤從新疆運往重慶的價(jià)格降幅在15元到35元。運距減少，運費降低，疆煤南下已成為常態(tài)。”新疆煤炭交易所副總經(jīng)理張奎說(shuō)。
現在，蘭渝鐵路效能全面凸顯，除了貨運提效降費作用顯著(zhù)發(fā)揮，還帶動(dòng)了沿線(xiàn)農特產(chǎn)品和特色資源走出深山密林。甘肅隴南的橄欖油和花椒、四川蒼溪的獼猴桃、南充的絲綢和桑茶等產(chǎn)品也隨著(zhù)蘭渝鐵路，走出西部、走向全國乃至世界。
同時(shí)，蘭渝鐵路正在構筑西部外向經(jīng)濟大通道，“渝新歐”國際鐵路聯(lián)運班列、國際陸海貿易新通道班列，通過(guò)蘭渝線(xiàn)北上南下，讓西部地區的電子產(chǎn)品、土特產(chǎn)、化工產(chǎn)品、蔬菜“走出去”，并把東南亞的熱帶水果、冰鮮產(chǎn)品和歐洲的壓縮機等貨物“引進(jìn)來(lái)”，實(shí)現了貿易多贏(yíng)。
2019年1月8日蘭州至重慶北的D754次“復興號”動(dòng)車(chē)組列車(chē)準備從蘭州火車(chē)站首發(fā)。新華社記者陳斌攝（資料圖片）
西部脫貧加速進(jìn)入快車(chē)道
采訪(fǎng)中，記者欣喜地看到，蘭渝鐵路全線(xiàn)通車(chē)，強勁帶動(dòng)貧困程度深、發(fā)展緩慢的沿線(xiàn)城市群加速脫貧。以南充市為例，2018年南充市GDP增速為9.0%，比全省平均水平高出1個(gè)百分點(diǎn)，位列四川省第3，是近5年來(lái)的最高增速，全市423個(gè)貧困村成功退出，7.8萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧。
同時(shí)，穿越六盤(pán)山區和秦巴山區兩大集中連片特困地區的蘭渝鐵路，將甘肅宕昌官鵝溝、四川閬中古城、重慶合川釣魚(yú)城等千里美景串聯(lián)起來(lái)。沿線(xiàn)原生態(tài)旅游資源優(yōu)勢開(kāi)始顯現，吸引了眾多投資者，讓沿線(xiàn)城市文旅產(chǎn)業(yè)煥然新生，帶動(dòng)地區脫貧和發(fā)展。
四川閬中，由于蘭渝鐵路的全線(xiàn)通車(chē)，從西部“隱士”，變成了游客爭相打卡的“網(wǎng)紅地”，吸引了總投資近400億元的5個(gè)大型文旅項目落地這個(gè)縣級市。“如此大的投資項目落戶(hù)當地，主要得益于交通的改善。”閬中市發(fā)展改革局局長(cháng)李成說(shuō)，“作為貧困縣的閬中還于去年順利完成省級評估驗收，摘帽在即。”
蘭渝沿線(xiàn)城市群還實(shí)現了接待游客人次和旅游收入的大幅提升。統計顯示，2018年，隴南市、廣元市和南充市接待游客人次分別同比增長(cháng)17%、11%、20%，旅游收入分別同比增長(cháng)21%、25%、26%，鄉村旅游帶動(dòng)脫貧效果明顯。
蘭渝鐵路沿線(xiàn)許多地區，借助于交通物流成本的降低，也開(kāi)始擺脫物產(chǎn)獨特但困于交通的“富裕的貧困”。“2018年隴南電商實(shí)現了營(yíng)業(yè)額翻番增長(cháng)，超過(guò)40億元，帶動(dòng)了蘋(píng)果、花椒、核桃等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”隴南市電子商務(wù)發(fā)展局副局長(cháng)張雷雨說(shuō)，“通過(guò)‘電商+扶貧’，隴南貧困人口人均增收逐年攀升，2018年人均增收810元。”
“蘭渝鐵路的正向效益不斷輻射，見(jiàn)證西部脫貧加速進(jìn)入快車(chē)道。”蘭州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授魏麗莉說(shuō)，“蘭渝鐵路開(kāi)通后的顯著(zhù)變化凸顯西部地區發(fā)展潛力，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的時(shí)代機遇下，投資西部助推脫貧攻堅、經(jīng)濟發(fā)展大有可為。”
2019年1月8日一位小朋友從蘭州站乘坐D754次“復興號”動(dòng)車(chē)組列車(chē)出行。新華社記者陳斌攝（資料圖片）
“當初的設計標準還是太低了”
“蘭渝鐵路立項至今近20年，建設初期，飽受爭議。很多專(zhuān)家學(xué)者認為蘭渝鐵路開(kāi)通后，會(huì )成為‘拉著(zhù)椅子的專(zhuān)列’。”現在，原蘭渝鐵路公司副總經(jīng)理蔡碧林告訴本刊記者，開(kāi)通后，蘭渝鐵路客運、貨運壓力迅速激增，“當初的設計標準已經(jīng)落后，現在已經(jīng)很難滿(mǎn)足需求。”
比如，蘭渝鐵路設計標準是客貨共線(xiàn)雙線(xiàn)電氣化國家Ｉ級鐵路，設計時(shí)速160公里，有條件路段預留時(shí)速200公里。目前，蘭渝鐵路已經(jīng)開(kāi)跑時(shí)速160公里的動(dòng)力集中型“復興號”動(dòng)車(chē)組列車(chē)，已無(wú)提速空間。
“受限于我們是普速線(xiàn)路，蘭州到重慶仍需近7小時(shí)，無(wú)法很好滿(mǎn)足旅客需求，也未能形成高鐵經(jīng)濟圈。”王大林表示，“由于當初設計標準低，很難進(jìn)一步優(yōu)化和調整了。”
在他看來(lái)，由于客貨混用等因素，蘭渝鐵路通道貨運能力不足，也限制了西部地區豐富的煤炭、石油等資源對區域外輸出量的進(jìn)一步提升，“由于客貨共線(xiàn)，在客運緊張的前提下，貨運列車(chē)不得不進(jìn)行適度調整為客運讓路。”
“繼續加大補齊基礎設施短板，能加速脫貧和產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。”一些專(zhuān)家認為，蘭渝沿線(xiàn)發(fā)展提速背后的隱患，暴露了蘭渝鐵路前期設計存在的某些不足，也是西部地區基礎設施普遍投入不足的集中體現。
采訪(fǎng)中，蘭渝沿線(xiàn)許多干部群眾認為，目前西部地區基礎設施短板主要集中在綜合交通設施和城市基礎設施方面。其中，包括機場(chǎng)、公路、鐵路、水利、電信和電力在內的交通基礎設施欠賬尤為嚴重。
以甘肅為例，甘肅省交通運輸廳副廳長(cháng)劉建勛介紹說(shuō)，目前甘肅省還有30個(gè)縣未通高速公路、9.1萬(wàn)個(gè)自然村近2/3沒(méi)有實(shí)現通暢。尚有甘南、臨夏2個(gè)州沒(méi)有通鐵路，平?jīng)?、臨夏、甘南、隴南、武威、金昌6個(gè)市州沒(méi)有通高鐵，省會(huì )蘭州與隴東地區間無(wú)直達便捷的鐵路連通。
“西部大開(kāi)發(fā)戰略實(shí)施以來(lái)，從縱向來(lái)看，西部地區主要的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)指標都變化很大。從橫向來(lái)看，與東南沿海發(fā)達地區在諸多方面還存在著(zhù)差距。”中國人民銀行蘭州中心支行行長(cháng)張慶昉說(shuō)，“無(wú)論從區域協(xié)調發(fā)展，還是從全國宏觀(guān)發(fā)展大局、大生態(tài)發(fā)展等層面，西部大開(kāi)發(fā)的力度仍需加強。”
“雪中送炭”強化西部投資
“當前，對西部來(lái)說(shuō)，加大投資仍然是‘雪中送炭’。”記者調研發(fā)現，加大蘭渝鐵路沿線(xiàn)乃至西部地區基礎設施投資，目前已經(jīng)成為各方共識。
首先，沿線(xiàn)干部群眾呼吁蘭渝線(xiàn)客貨運分離，新建一條高速客運線(xiàn)，讓西部地區鐵路客運加速通達，為西部未來(lái)發(fā)展提速。
其次，在加強鐵路和高速公路等交通主干道建設的同時(shí)，建議進(jìn)一步加大投入完善西部交通“枝節”，以更大釋放西部旅游業(yè)的發(fā)展潛力。
西北師范大學(xué)旅游學(xué)院教授把多勛說(shuō)，西部多省區旅游資源富集度位居全國前列，旅游收入卻處于中下游水平，開(kāi)發(fā)利用明顯不足。他建議完善支線(xiàn)交通路網(wǎng)建設，暢通瓶頸路段，完善景點(diǎn)與車(chē)站、機場(chǎng)等交通樞紐之間的交通連接，以提升旅游的可達性，提高西部地區旅游業(yè)的吸引力和競爭力。
再次，西部地區國土廣闊，許多城市之間距離遙遠，還需要加大機場(chǎng)等交通樞紐的建設，以形成集鐵路、公路、機場(chǎng)為一體的多層次交通網(wǎng)絡(luò )。
以甘肅省隴南機場(chǎng)為例，建設之初，專(zhuān)家認為隴南經(jīng)濟落后，機場(chǎng)的使用率不會(huì )太高，設計目標是到2025年旅客累計發(fā)送量突破24萬(wàn)人次。隴南機場(chǎng)總經(jīng)理索占軍說(shuō)，“市場(chǎng)需求比預期火爆太多，運營(yíng)至今一年，旅客發(fā)送量已突破20萬(wàn)人次。”
最后，在今后西部的基礎設施建設中，要參考蘭渝鐵路的建設和運營(yíng)經(jīng)驗，在布局新項目時(shí)要考慮長(cháng)遠、留增量空間。
專(zhuān)家認為，蘭渝鐵路、隴南機場(chǎng)等西部基礎設施的設計預期低，但實(shí)際發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的效益卻令人驚訝。西部地區在下一步規劃和建設中，類(lèi)似于蘭渝鐵路這樣的重大項目，需要從五十年甚至一百年的長(cháng)周期來(lái)考慮投入產(chǎn)出比。（采寫(xiě)記者：任衛東屠國璽張翅李杰）
(責任編輯：張云文)
