原標題：【脫貧攻堅奔小康】跨越上千公里的“共享”
——福州定西合作探索扶貧惠農資金監管新方式
新甘肅·甘肅日報通訊員王衡
“運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)對扶貧資金進(jìn)行監管，已經(jīng)從福州成功地‘移植’到定西，走向全國……”第二屆數字中國建設峰會(huì )日前在福建省福州市舉行，在“扶貧資金大數據監管平臺”展廳，講解員向參觀(guān)者介紹定西扶貧惠農資金監管網(wǎng)發(fā)展歷程時(shí)說(shuō)。
福州與定西，分處東南和西北，飛行距離超過(guò)1600公里。東西部扶貧協(xié)作，讓這兩個(gè)空間距離遙遠的城市建起密切聯(lián)系，定西扶貧惠農資金監管網(wǎng)就是兩地合作結出的果實(shí)。
扶貧資金監管遇到新難題
地處干旱少雨的黃土高原，定西農業(yè)長(cháng)期以來(lái)靠天吃飯，但一方水土難以養活一方人。
定西是我國脫貧攻堅主戰場(chǎng)之一，從中央到地方都在不斷加大財政投入，扶貧惠農資金在脫貧攻堅中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。
與此同時(shí)，一些基層干部把“黑手”伸向了扶貧惠農資金。定西市紀委監委黨風(fēng)政風(fēng)監督室主任黨振江說(shuō)，一些鄉村干部侵占挪用、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、雁過(guò)拔毛的問(wèn)題比較突出。
據統計，2015年至2017年，定西扶貧領(lǐng)域信訪(fǎng)舉報1376件，占信訪(fǎng)舉報總數的41.8%；立案查處扶貧領(lǐng)域案件600件，占案件總數的36.4%。
扶貧惠農資金數量大、來(lái)源多、受益面廣，而傳統監督方式存在人手有限、手段單一等問(wèn)題，難以為脫貧攻堅保駕護航。
這一問(wèn)題在其他地方同樣存在。福州市紀委常委、秘書(shū)長(cháng)薛博說(shuō)，扶貧惠農資金要求在陽(yáng)光下運行，但過(guò)去的公示方式存在簡(jiǎn)單、內容少、更新慢，查詢(xún)不方便，外出的人看不到等問(wèn)題，這是造成一些地方扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題突出的重要原因。
東西協(xié)作結出監督“碩果”
需求是創(chuàng )新的動(dòng)力。數字政務(wù)應用發(fā)達的福州，較早地探索運用互聯(lián)網(wǎng)手段建設大數據監督平臺，2017年開(kāi)通運行了福州市惠民資金網(wǎng)。2018年，福州“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的扶貧惠民資金精準監督創(chuàng )新”獲首屆“中國廉潔創(chuàng )新獎”。
2018年，福州市惠民資金網(wǎng)擴展了村務(wù)村財公開(kāi)功能，在互聯(lián)網(wǎng)上公示全市所有173個(gè)鄉鎮街道，共計2696村（居）的109億多元財務(wù)收支情況和8000多個(gè)建設項目，完成了從“曬個(gè)人”到“曬集體”的擴展。
東西部扶貧協(xié)作，讓福州這一創(chuàng )新很快“移植”到定西。2016年10月，中央確定由福州對口幫扶定西。兩地紀檢監察機關(guān)密切合作。立足于深度貧困的實(shí)際，在充分借鑒基礎上，定西市紀委監委統一部署，由各縣區先行先試，2018年4月，臨洮縣率先建成惠農資金監管網(wǎng)，其他地方的監管平臺也陸續建成。
在此基礎上，定西市委、市政府決定，由市紀委監委、市財政局共同負責建設定西扶貧惠農資金監管網(wǎng)。2018年12月，定西市紀委監委主要負責人帶領(lǐng)相關(guān)人員赴福州專(zhuān)題考察學(xué)習。在福州市紀委監委大力支持下，2019年1月24日，定西扶貧惠農資金監管網(wǎng)上線(xiàn)運行。
兩年多來(lái)，包括扶貧大數據監管平臺在內，福州共向定西投入幫扶資金8億多元。定西市委常委、市紀委書(shū)記、市監委主任溫衛東說(shuō)，定西扶貧惠農資金監管網(wǎng)是東西部扶貧協(xié)作的結晶，沒(méi)有福州的幫助，定西難以建成扶貧大數據監管平臺，而定西脫貧攻堅的實(shí)踐，也拓展完善了這一平臺的功能。
從福州、定西邁向全國
上線(xiàn)運行不到5個(gè)月，定西扶貧惠農資金監管網(wǎng)總計錄入2017年以來(lái)扶貧惠農資金信息1100萬(wàn)余條，涉及扶貧惠農項目73類(lèi)，惠及人數144萬(wàn)余人，涉及資金97億多元，累計查詢(xún)量突破3000萬(wàn)人次，為全市總人口的10倍。
“查詢(xún)量這么多，說(shuō)明網(wǎng)站得到社會(huì )認可。”定西市紀委副書(shū)記、市監委副主任王學(xué)文說(shuō)，這背后既是群眾對于自己切身利益的關(guān)注，也是對于這一監督平臺的信任。
福州、定西的扶貧大數據監管平臺，雖然名稱(chēng)、側重點(diǎn)不盡相同，但共同點(diǎn)是頁(yè)面簡(jiǎn)潔、功能實(shí)用、使用方便，均具備公示查詢(xún)、比對分析、預警提示的功能。
公示查詢(xún)功能讓全部扶貧惠農資金“曬”在陽(yáng)光下。福州市惠民資金網(wǎng)、定西扶貧惠農資金監管網(wǎng)都提供了按姓名或身份證號、補助項目類(lèi)型、行政區劃/地圖三種查詢(xún)方式。在按姓名或身份證號查詢(xún)方式中，任何人只要輸入所要查詢(xún)的人的姓名，就可以看到該姓名下領(lǐng)取的扶貧惠農資金的詳細情況。
比對分析、預警提示功能，則能利用大數據技術(shù)及時(shí)發(fā)現數據中的疑點(diǎn)。2018年4月，臨洮縣查處了一起套取危房改造資金的案件，這起案件的線(xiàn)索是通過(guò)剛剛建成的惠農資金監管網(wǎng)發(fā)現的，八里鋪鎮的紀檢干部通過(guò)網(wǎng)站后臺數據比對發(fā)現，該鎮孫家大莊村村民孫某家庭成員名下有轎車(chē)，按規定不能享受危房改造補助。
通過(guò)扶貧大數據監管平臺，福州市各級紀檢監察機關(guān)共發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索647條，查實(shí)562人，給予黨紀政務(wù)（紀）處分212人，移送司法機關(guān)11人，其他處理343人。定西市各級紀檢監察機關(guān)累計發(fā)現疑點(diǎn)問(wèn)題16.1萬(wàn)余條，2018年以來(lái)，共精準查處扶貧領(lǐng)域違紀違法案件337件，處理相關(guān)人員949人，給予黨紀政務(wù)處分529人。
扶貧大數據監管平臺已從福州、定西兩市分別向福建、甘肅兩省延伸，福建省扶貧（惠農）資金網(wǎng)在今年年初上線(xiàn)運行，甘肅省紀委監委正在加快建設全省扶貧領(lǐng)域監管信息系統。
同時(shí)，扶貧大數據監管平臺還在向全國輻射。遼寧省丹東市、陜西省留壩縣均已建成惠農資金網(wǎng)，扶貧大數據監管平臺展現出可復制、易推廣的特征，有望成為全國扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的監督新方式。
(責任編輯：張云文)
