近年來(lái)，涇川縣開(kāi)展農村“三變”改革，探索創(chuàng )新“‘三變’+鄉村旅游”的模式，村容村貌煥然一新（資料圖）。 新甘肅·甘肅日報記者 呂亞龍
高臺縣黑泉鄉發(fā)放婦女創(chuàng )業(yè)小額貸款。近年來(lái)，該縣通過(guò)投放小額信貸，積極扶持婦女自主創(chuàng )業(yè)增加收入。（資料圖）新甘肅·甘肅日報記者 張子恒
盛夏時(shí)節，種植戶(hù)在采收枸杞。瓜州枸杞種植面積達到20萬(wàn)畝，枸杞已成為瓜州脫貧攻堅的大產(chǎn)業(yè)（資料圖）。新甘肅·甘肅日報記者 呂亞龍
“兵馬未動(dòng)，糧草先行。”產(chǎn)業(yè)扶貧，投入是保障。
“堅決打贏(yíng)脫貧攻堅決定性戰役”“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣(mài)鐵扶真貧”……在今年年初的甘肅省“兩會(huì )”上，《政府工作報告》中鏗鏘有力的表述，令隴原人民備受鼓舞。
“敢死拼命真扶貧、砸鍋賣(mài)鐵扶真貧”，正是省第十三次黨代會(huì )以來(lái)，新一屆甘肅省委省政府認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要論述，以“百年目標、全黨使命”的政治站位，把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、第一民生工程和頭等大事的生動(dòng)寫(xiě)照。
去年以來(lái)，甘肅省委省政府以砸鍋賣(mài)鐵的勇氣，在財政異常困難、收支矛盾十分突出的情況下，通過(guò)調整支出結構，壓減一般性支出，從自己很不寬裕的錢(qián)袋子里，千方百計籌錢(qián)，將更多的“真金白銀”投入到脫貧攻堅上來(lái)。
僅2018年，甘肅安排財政專(zhuān)項扶貧資金173.3億元，其中省級46.2億元，比上年增長(cháng)145%；投入深度貧困地區財政專(zhuān)項扶貧資金106.9億元，占全省的61.7%。
強化資金保障，為打贏(yíng)攻堅戰提供充足“彈藥”
“去年，我們單位經(jīng)手的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項資金有近4億元。以前上面給的，主要是農業(yè)項目資金，最多的一年也就是1億多元。”5月上旬，會(huì )寧縣農業(yè)農村局副局長(cháng)李強對記者提及此頗為感慨。干了20多年“三農”工作的他，現在真切感到省里對產(chǎn)業(yè)扶貧的重視。
把資金保障作為打贏(yíng)打好脫貧攻堅戰的“糧草軍需”工程，扶貧資金，不管是財政的還是金融的，都向貧困地區聚焦、向產(chǎn)業(yè)扶貧傾斜。去年以來(lái)，甘肅省扭轉過(guò)去在脫貧攻堅工作中重基礎設施、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，積極調整財政支出結構，不但切實(shí)加大扶貧資金投入，而且將扶貧資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧。
2018年，這樣一組數據頗具說(shuō)服力——
甘肅統籌整合涉農資金175億元，切塊下達到縣，由貧困縣自主安排使用；
省市縣三級安排財政專(zhuān)項扶貧資金86.72億元，占當年全省財政一般公共預算收入870.8億元的近10%，與中央到省資金比例達到1∶1，實(shí)現歷史性突破；省級安排地方政府一般債券額度115億元支持脫貧攻堅，省級盤(pán)活存量資金可統籌部分1.2億元全部用于脫貧攻堅……
如何把有限的資金真正用到刀刃上呢？
聚焦再聚焦，精準再精準。在扶貧獎金的使用上，甘肅聚焦“兩州一縣”和深度貧困地區，靶向發(fā)力，精準使用。
去年，全省安排深度貧困地區縣級基本財力保障等轉移支付共計179.3億元，占全省的比重較上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)；安排“兩州一縣”的中央和省級財政專(zhuān)項扶貧資金40.61億元，比上年增加18.91億元，增長(cháng)87.06%，增幅是全省平均增幅的2.05倍；安排18個(gè)省定深度貧困縣中央及省級財政專(zhuān)項扶貧資金53.04億元，比上年增加15億元，增長(cháng)39.47%。
開(kāi)出“獎補”藥方，“獎”出貧困戶(hù)內生動(dòng)力
脫貧攻堅，不是“砸錢(qián)”就管用，更需動(dòng)腦筋。怎樣確保“真金白銀”發(fā)揮出最大效益？
不壘大戶(hù)，不搞均分，甘肅將所有財政專(zhuān)項扶貧資金和70%以上整合涉農資金，主要用于建檔立卡貧困戶(hù)到戶(hù)到人扶持項目。其中70%以上的到戶(hù)資金，安排用于“一戶(hù)一策”梳理的產(chǎn)業(yè)增收項目。每個(gè)貧困戶(hù)給予戶(hù)均2萬(wàn)元的到戶(hù)生產(chǎn)扶持資金和入股資金。
以往，一說(shuō)扶持到戶(hù)到人，我省很多地方就是簡(jiǎn)單給錢(qián)給物、發(fā)牛發(fā)羊。結果，在一些地方，發(fā)的錢(qián)花了；發(fā)的羊吃了……到頭來(lái)，貧困戶(hù)依然是老樣子。
好日子是干出來(lái)的，制度設計上就得體現這一理念。這回，甘肅改變以往直接給貧困戶(hù)發(fā)補助的辦法，開(kāi)出“獎補”的藥方。具體的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目扶持上，通過(guò)以獎代補、多干多補、勞務(wù)補助、以工代賑等措施，變“輸血”為“造血”。
為了避免獎補資金一發(fā)了之，甘肅堅持做到“五個(gè)掛鉤”：
——與農民的自愿和意愿掛鉤，養多少、種多少不強行攤派，做到政府“配菜”、幫扶干部“上菜”、貧困戶(hù)“點(diǎn)菜”；
——與“一戶(hù)一策”掛鉤，保證扶持措施和“作戰圖”相匹配，防止“一戶(hù)一策”成擺設；
——與真種真養掛鉤，有的可能是沒(méi)真種、沒(méi)真養，只要是沒(méi)入地、沒(méi)進(jìn)圈，就不給錢(qián)；
——與見(jiàn)錢(qián)見(jiàn)物掛鉤，養的時(shí)候要見(jiàn)物，賣(mài)了以后要見(jiàn)錢(qián)；
——與獎勤罰懶掛鉤，對愿意多養多干的鼓勵，對“曬著(zhù)太陽(yáng)等小康”的適當倒逼，達標后方能兌現。
“五個(gè)掛鉤”，層層加鎖，產(chǎn)業(yè)扶貧的“武器彈藥”真正用在脫貧攻堅戰中。
在會(huì )寧縣，貧困戶(hù)飼養基礎母牛5頭以上、基礎母羊20只以上、基礎母驢5頭以上、能繁母豬5頭以上，等等，每戶(hù)每年才能拿到補助2500元。而且，連續補助4年，提升貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)“覆蓋”“達標”率。
除此之外，還有獎勵。譬如養5頭以上的母牛，一頭獎補5000元。翟家所鎮杜家大灣村貧困戶(hù)路長(cháng)寬一算賬，除了養牛賺的，縣里給的獎補資金就有2萬(wàn)元。這個(gè)以前“站著(zhù)看、等著(zhù)扶”的貧困戶(hù)，一下動(dòng)心了。
去年5月底，40歲的路長(cháng)寬“人生頭一回”養起了牛，還是洋品種“西蒙塔爾”。才一年光景，他覺(jué)得已經(jīng)“賺錢(qián)”了，因為牛圈里新添了3頭牛犢。“兩頭5個(gè)多月的牛娃，一頭現在能賣(mài)7000元；還有一頭，已經(jīng)3個(gè)多月大了。”在路長(cháng)寬眼中，他找到了一條亮閃閃的致富路。
路長(cháng)寬越養越有信心。前不久，他主動(dòng)出勞力，又和別人“搭伙”養了5頭“安格斯”牛。
真金白銀最有吸引力。甘肅探索的扶貧資金投入新機制、新模式，振奮著(zhù)許多貧困戶(hù)的精氣神，激勵他們干起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，積極改變貧困現狀。
暢通融資渠道，助推特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效
扶產(chǎn)業(yè)，單靠財政資金孤掌難鳴。
但是，長(cháng)期以來(lái)，我省金融助推脫貧攻堅和農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力十分脆弱。
貸款難、貸款貴……由于貧困縣金融服務(wù)不發(fā)達，不論是貧困戶(hù)還是龍頭企業(yè)、合作社，想貸款不容易，直呼“差錢(qián)”。
前幾年，我省發(fā)放小額扶貧專(zhuān)項貸款，但不少貧困戶(hù)都用在了建房、上學(xué)、婚嫁等非生產(chǎn)性支出上，大多沒(méi)用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。
在拿出“真金白銀”的同時(shí)，省第十三次黨代會(huì )以來(lái)，甘肅創(chuàng )新財政資金使用方式，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，以財政資金為杠桿，吸引和帶動(dòng)銀行信貸資金更多地投向農業(yè)和農村發(fā)展。
長(cháng)期以來(lái)，農民專(zhuān)業(yè)合作社申請貸款時(shí)，缺乏有效的貸款抵押物，但許多銀行都會(huì )套用公司法人的貸款模式，結果準入門(mén)檻很高。
甘肅瞄準“痛點(diǎn)”，對接需求，拿出本錢(qián)實(shí)施了1000億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、500億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、500億元的農產(chǎn)品收購貸款。
如何撬動(dòng)1000億元的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款？甘肅謀劃建立了擔保路徑和機制。去年，甘肅金融控股集團發(fā)起設立省級融資擔保機構，構建完善省市縣三級融資擔保體系，為全省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供市場(chǎng)化、多層級的融資擔保服務(wù)。
打通了企業(yè)“缺擔保”“缺抵押”的中梗阻，這個(gè)春天，天?？h松山鎮灘口村春延養殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)王學(xué)君甩開(kāi)膀子干了起來(lái)。自打3年前合作社成立后，王學(xué)君一直為養殖資金不足犯難。這幾年，銷(xiāo)路不愁，湖北一家大客商一直跟他們催著(zhù)要貨。但是，他一年最多只能供3個(gè)月的牛羊肉。
本錢(qián)不夠難成事。他們合作社的養殖場(chǎng)，最多養了1000只羊、200頭牦牛。
有金控融資擔保公司擔保，今年2月，甘肅銀行給王學(xué)君的合作社發(fā)放了200萬(wàn)元貸款，他一下有底氣了。“現在，我們的養殖數量幾乎翻了一倍，供湖北那家公司一年12個(gè)月的貨都沒(méi)問(wèn)題。”王學(xué)君告訴記者。
隨著(zhù)全省各級融資擔保體系的建立，越來(lái)越多像王學(xué)君一樣的合作社和龍頭企業(yè)通過(guò)“銀擔合作”解決了融資難題。
截至目前，甘肅特色產(chǎn)業(yè)貸款擔保1281戶(hù)、金額174億元，撬動(dòng)約450億元信貸資金服務(wù)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)約23萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)就業(yè)增收。
扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，深化改革、擊輯勇進(jìn)。破解資金難，甘肅不斷創(chuàng )新——
資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。甘肅以打造“股份農民”為核心，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧模式打造更高層次的“造血”功能，把農村土地、資金、勞動(dòng)力等要素資源進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)或投資入股經(jīng)營(yíng)主體，無(wú)物不股、無(wú)資不股、無(wú)奇不股、無(wú)事不股、無(wú)人不股，在貧困地區大力推進(jìn)農村“三變”改革。全省共探索出50多種“三變”改革模式，輻射帶動(dòng)85個(gè)縣市區的761個(gè)鄉鎮、1742個(gè)村，受益農戶(hù)達到54.74萬(wàn)戶(hù)。
“三變”改革，盤(pán)活了甘肅農村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，有效破解了農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難和資金短缺問(wèn)題，蝶變出許多令人意想不到的“驚喜”。千里隴原，沉睡的資源活了起來(lái)，分散的資金聚了起來(lái)，增收的渠道多了起來(lái)，老百姓的日子好了起來(lái)。
趁著(zhù)“三變”改革的東風(fēng)，困擾多年的貧困村村集體經(jīng)濟沒(méi)有積累的難題解決了。甘肅消除3594個(gè)集體經(jīng)濟“空殼村”，村均集體經(jīng)濟收入達到2.03萬(wàn)元。
多渠道合力“造血”，新模式、新辦法紛紛涌現。
甘肅創(chuàng )新金融服務(wù)模式，搭建金融機構與企業(yè)對接的平臺，推動(dòng)形成政府保企保貸、擔保應擔盡擔、銀行敢貸愿貸的良性機制。如今，在定西市，一個(gè)全新的“藍天”供應鏈金融模式應運而生，藍天公司與多家銀行合作推出了保購擔保貸款業(yè)務(wù)。
在這種模式下，貸款先由藍天公司、聯(lián)合社及公司法人同時(shí)提供最高額擔保，藍天公司再以存款提供抵押，聯(lián)合社將籌資的保證金作為質(zhì)押，合作社、農戶(hù)等借款人用馬鈴薯銷(xiāo)售應收賬款作為質(zhì)押，聯(lián)合社社員之間形成互保關(guān)系，藍天公司提供馬鈴薯銷(xiāo)售保購承諾，最終向馬鈴薯淀粉薯的上游購銷(xiāo)大戶(hù)、貧困戶(hù)社員發(fā)放貸款。
資金落得下，還要接得住。為了解決農村金融服務(wù)“最后一公里”難題，去年以來(lái)，甘肅啟動(dòng)建設農村金融綜合服務(wù)室，幫助合作社辦理融資擔保、貧困戶(hù)辦理農業(yè)保險等。截至3月底，全省可建應建農村金融綜合服務(wù)室的逾1.5萬(wàn)個(gè)行政村，已全部建成并運行。自此，甘肅行政村基本能夠保證村民足不出村就能享受銀行、保險類(lèi)基本金融服務(wù)，極大地方便了農民群眾的生產(chǎn)生活。
有了扶貧資金和金融“活水”的精準潤澤，甘肅貧困群眾缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的問(wèn)題得到了有效解決。他們紛紛栽活了“脫貧樹(shù)”， 捧上了“金飯碗”。（新甘肅·甘肅日報記者 宋振峰）
(責任編輯：張云文)
