山丹馬場(chǎng)鸞鳥(niǎo)湖美景如畫(huà)。

 

 

    民樂(lè )縣扁都口的夏季，宛如一曲悠揚的牧歌。

 

 

    在張掖國家濕地公園，成群的白鷺在水面嬉戲。

 

 

    夏日肅南縣馬蹄寺美景。

 

 

    祁連山中兩只馬鹿正在悠然漫步。

 

 

    成群的金羚奔走在祁連山中。

 

    “你們是來(lái)采礦的嗎？趕緊走，我們祁連山搞環(huán)保，多少礦都關(guān)掉了，你們還敢來(lái)！”一位久居山里的牧民，對他面前的一行人發(fā)出了善意的“警告”。

 

    其實(shí)，這一行人是張掖市環(huán)保部門(mén)的工作人員。說(shuō)起這件事，張掖市環(huán)保部門(mén)有關(guān)人士感慨道：“就連普通牧民都有這樣的生態(tài)環(huán)保意識，可見(jiàn)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題問(wèn)責是一次深刻的全民生態(tài)環(huán)保教育，在張掖干部群眾當中的影響是深遠的。”

 

    通過(guò)兩年多的持續整治，截至目前，原國家環(huán)保部約談、中央環(huán)保督察反饋、新聞媒體反映和全面自查清理出的179項具體問(wèn)題全部完成現場(chǎng)整治任務(wù)，礦業(yè)權、水電站、旅游設施項目分類(lèi)退出工作也全部完成，整改工作取得了階段性明顯成效。

 

    如今，祁連山張掖段少了人為擾動(dòng)，多了動(dòng)物種群，一些多年難覓蹤影的國家一、二級野生保護動(dòng)物時(shí)有出現，生態(tài)修復治理區草木蔥蘢，植被得到有效保護和恢復，呈現出休養生息的良好景象。

 

    整改工作階段性成效明顯

 

    甘肅祁連山國家級自然保護區現有面積198.72萬(wàn)公頃，其中張掖段151.91萬(wàn)公頃，占保護區總面積的76.44%，占張掖市國土面積的36.2%。

 

    在中央就甘肅祁連山國家級自然保護區生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的通報中，違法違規開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴重，部分水電設施違法建設、違規運行等問(wèn)題是重中之重。

 

    經(jīng)過(guò)整治，截至目前，祁連山張掖段探采礦項目已全部關(guān)停退出，礦山環(huán)境全面治理恢復。保護區內117項探采礦項目全部關(guān)停，撤離人員、拆除設施、封堵礦井、清理現場(chǎng)工作全面完成，采取平整覆土、種草造林、圍欄封育、加固護坡等措施，實(shí)施礦區礦點(diǎn)地表生態(tài)恢復治理。采取注銷(xiāo)式、扣除式、補償式三種方式，推進(jìn)礦業(yè)權分類(lèi)退出工作。77宗應退出的礦業(yè)權已全部退出，礦權全部注銷(xiāo)，祁連山自然保護區張掖段已無(wú)礦山探采活動(dòng)，原礦山企業(yè)已全部關(guān)閉清理、現場(chǎng)修復、注銷(xiāo)退出。

 

    水電開(kāi)發(fā)方面，張掖市對保護區內36項水利水電項目持續開(kāi)展項目現場(chǎng)及周邊環(huán)境整治和生態(tài)修復，全部配套建設了垃圾清運、污水處理等設施，生活垃圾和生活污水進(jìn)行集中收集、定期拉運處理，危廢物品分類(lèi)儲存；保護區內外已建成運行的引水式水電站全部建設安裝了不受人為控制的生態(tài)基流下泄設施和監控設備，水電站引（泄）水流量數據接入生態(tài)基流監控平臺，實(shí)現了遠程視頻監控全覆蓋，保障了河道生態(tài)基流足額下泄。同時(shí)，對在建水電站采取“一站一策”分類(lèi)整治，6座停建退出和1座已建成自愿退出水電站已全部完成設施設備拆除清理和生態(tài)環(huán)境恢復等現場(chǎng)整治任務(wù)。目前，水利水電項目全部整治規范，河道生態(tài)基流足額下泄。

 

    旅游設施項目也完成分類(lèi)整治，保護區核心區農牧民全部搬遷。對處于保護區核心區、緩沖區的5處旅游設施項目全部拆除基礎設施，完全關(guān)停退出；對處于實(shí)驗區內的旅游項目全部停業(yè)整治，在落實(shí)環(huán)保措施、補辦缺失審批手續后規范運行；確定補償退出的3項旅游項目已全部簽訂補償協(xié)議退出。同時(shí)，采取一戶(hù)確定一名護林員、一戶(hù)培訓一名實(shí)用技能人員、一戶(hù)扶持一項持續增收項目、一戶(hù)享受到一整套惠民政策的“四個(gè)一”措施，實(shí)施保護區核心區農牧民搬遷工程，2017年底核心區149戶(hù)484人已全部搬出并妥善安置，95.5萬(wàn)畝草原實(shí)施禁牧，3.06萬(wàn)頭（只）牲畜出售或轉移到保護區外舍飼養殖，祁連山保護區核心區（張掖段）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目全部退出，人為活動(dòng)的擾動(dòng)破壞基本禁絕。

 

    全域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善

 

    在堅決推動(dòng)祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現場(chǎng)整治的同時(shí)，一場(chǎng)針對祁連山生態(tài)環(huán)境的系統修復治理工程也同步展開(kāi)。

 

    針對祁連山草原生態(tài)局部退化問(wèn)題，張掖市嚴格實(shí)行以草定畜，落實(shí)草原獎補資金與禁牧、減畜掛鉤政策，推行“牧區繁殖、農區育肥”發(fā)展模式，采取圍欄封育、禁牧休牧、劃區輪牧、退牧還草、補播改良等措施，加快整治草原超載過(guò)牧問(wèn)題，提前完成三年草原減畜20.62萬(wàn)羊單位的任務(wù)，實(shí)現了草原草畜平衡目標。同時(shí)，對祁連山保護區張掖段林草“一地兩證”重疊區域重新確權頒證，342.59萬(wàn)畝林草重疊面積實(shí)現權屬分明，林草“一地兩證”問(wèn)題全面解決。草原超載問(wèn)題整治任務(wù)提前完成，祁連山保護區張掖段草原實(shí)現草畜平衡。

 

    張掖市順應祁連山生態(tài)系統的整體性、系統性及其內在規律，按照“整體保護、系統修復、綜合治理”的要求，持續推進(jìn)《祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理規劃（2012-2020年）》和山水林田湖草生態(tài)保護修復項目有效實(shí)施，累計完成投資41.24億元。高標準謀劃實(shí)施了祁連山國家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶“一園三帶”生態(tài)造林示范建設，2018年“一園三帶”完成人工造林31.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)全市完成國土綠化50.8萬(wàn)畝，是前3年人工造林面積的1.16倍；今年造林綠化工程全面啟動(dòng)，預計完成營(yíng)造林56萬(wàn)畝。隨著(zhù)生態(tài)治理恢復等項目的實(shí)施，祁連山生態(tài)環(huán)境持續改善，礦山探采受損區域生態(tài)環(huán)境得以恢復，植被破壞、草原退化等問(wèn)題緩解消除。

 

    祁連山生態(tài)保護并非一時(shí)之功，如何完善祁連山生態(tài)保護長(cháng)效機制，是又一重大課題。就此，張掖市堅持“源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲”的思路，加強保護監管，加快制度創(chuàng )新，強化制度執行，著(zhù)力維護祁連山生態(tài)平衡和生態(tài)安全。按照國家和省里要求，制定重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單，劃定祁連山地區生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)展祁連山保護區自然資源統一確權登記試點(diǎn)。持續深化以“分區準入、分類(lèi)管控、評管并重、優(yōu)化服務(wù)”為重點(diǎn)的環(huán)評審批制度改革，重環(huán)評審批、輕監管落實(shí)的問(wèn)題得到有效解決。在全省率先建成以衛星遙感技術(shù)運用為主體的“一庫八網(wǎng)三平臺”生態(tài)環(huán)保信息監控系統，初步形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管”天地一體立體化生態(tài)環(huán)境監管監測網(wǎng)絡(luò )，“張掖生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理平臺構成‘天眼’守護祁連山”獲評“全國2018智慧環(huán)保十大創(chuàng )新案例”之一，生態(tài)環(huán)境監管機制體制進(jìn)一步健全完善。

 

    在推動(dòng)祁連山修復治理的同時(shí)，張掖市堅持舉一反三，全面延伸整改，持續開(kāi)展祁連山、黑河濕地自然保護區外圍區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治行動(dòng)，祁連山保護區外圍地帶排查出的礦山項目全部完成現場(chǎng)整治任務(wù)、19座引水式電站全部建設安裝了生態(tài)基流下泄設施和監控設備，自然保護區外河道采石采砂、排污企業(yè)、畜禽養殖、環(huán)保違規建設項目等一批生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效整治。堅持把整改、保護和修復祁連山生態(tài)環(huán)境與打好污染防治攻堅戰結合起來(lái)，全面推進(jìn)藍天、碧水、凈土保衛戰。黑河干流、黑河濕地地表水和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩定達標，城市黑臭水體得到有效整治；農業(yè)面源污染得到有效控制，化肥使用量增幅低于國家和省控制指標，農藥使用量實(shí)現了“零增長(cháng)”目標，廢舊農膜回收利用率達到80%以上。當地群眾普遍反映張掖的天更藍了、水更清了、地更綠了、河道干凈了、黑臭水體和白色污染少多了、環(huán)境變美了。

 

    堅定不移走綠色發(fā)展之路

 

    生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題。

 

    在張掖，通過(guò)整改整治祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，全市干部群眾的生態(tài)環(huán)保意識明顯增強，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式加快形成。全市各級各部門(mén)把生態(tài)環(huán)境保護作為基礎性、底線(xiàn)性工作，作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項活動(dòng)的前置性條件，堅決做到凡不符合國家生態(tài)環(huán)保政策法規的決策一個(gè)不能定、項目一個(gè)不能上、事情一件不能辦、活動(dòng)一項不能搞，堅定不移走綠色發(fā)展崛起之路。

 

    要實(shí)現綠色發(fā)展，加快構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵。張掖市委、市政府研究制定加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的意見(jiàn)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)2018-2025年發(fā)展規劃，謀劃儲備綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目382項，總投資1920億元。制定出臺財稅支持、人才支撐等相關(guān)配套政策，最大限度破解經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的矛盾。圍繞水土光熱資源稟賦優(yōu)勢，大力發(fā)展以玉米制種、綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)牧草、肉牛養殖“四個(gè)百萬(wàn)”工程為支撐的生態(tài)農業(yè)，做大做優(yōu)中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果和花卉“六大區域特色產(chǎn)業(yè)”，目前已形成80萬(wàn)畝玉米制種、80萬(wàn)畝蔬菜、100萬(wàn)頭奶肉牛、45萬(wàn)畝中藥材、40萬(wàn)畝馬鈴薯、7萬(wàn)噸食用菌產(chǎn)業(yè)規模，“金張掖”農產(chǎn)品品牌優(yōu)勢日益凸顯。

 

    工業(yè)發(fā)展方面，張掖市堅持綠色、循環(huán)、高端取向，著(zhù)力構建以特色農產(chǎn)品加工、新能源、新材料為支撐的“一特兩新”生態(tài)工業(yè)體系，加快建設花草灘循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、海升農業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展項目、凹凸棒石科技產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、電子智能終端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、濱河集團酒文化產(chǎn)業(yè)園、河西民俗文化產(chǎn)業(yè)園、泉林秸稈綜合轉化利用等“八個(gè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)化項目”，啟動(dòng)實(shí)施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，篩選確定10戶(hù)年收入10億元以上的龍頭骨干企業(yè)、100戶(hù)年收入上億元的優(yōu)勢骨干企業(yè)和100戶(hù)“四下轉四上”重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持培育，重點(diǎn)企業(yè)高新化、綠色化、智能化改造加快推進(jìn)。把綠色發(fā)展理念貫穿到旅游開(kāi)發(fā)、建設、管理、服務(wù)全過(guò)程，持續用力、做大做強以全域旅游為引領(lǐng)的現代服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

 

    與此同時(shí)，張掖市旅游業(yè)呈現“井噴式”增長(cháng)態(tài)勢，實(shí)現了規模和速度雙增長(cháng)、質(zhì)量和效益雙提升，進(jìn)入由旅游過(guò)境地向旅游目的地轉變、由高速度增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展轉變的新階段，被確定為國家全域旅游、全國旅游標準化試點(diǎn)和全省旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區。2018年，張掖市游客接待量達到3178萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入210.7億元，分別增長(cháng)22.2%和34%，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現增加值227.77億元，以旅游為引領(lǐng)的第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)轉型發(fā)展最活躍、最有力的因素。
 

 

    本版圖片由張掖市生態(tài)環(huán)境局提供