“改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招。”習近平總書(shū)記對改革開(kāi)放的深刻闡釋?zhuān)粌H為全面深化改革吹響了集結號，也為甘肅推進(jìn)全面深化改革發(fā)出了動(dòng)員令。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，甘肅2600萬(wàn)隴原兒女聞令而動(dòng)，認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，牢記習近平總書(shū)記“加快建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結、社會(huì )和諧的幸福美好新甘肅”的殷殷囑托，化期望為力量、變差距為契機，以改革為抓手勵精圖治，以開(kāi)放為動(dòng)力勠力前行，凝心聚神、披荊斬棘，用擔當詮釋使命、用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)忠誠，使改革航船在這片42.58萬(wàn)平方公里熱土上揚帆起航。

　　

　　一項工作一項工作地抓，只要能全面落實(shí)中央改革決策部署，不論改革的梁柱有多難架設，也不負使命深耕細作——實(shí)化改革舉措

　　

　　習近平總書(shū)記指出：“要把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門(mén)和一把手責任，要敢于擔當，主動(dòng)作為。”

　　

　　有了總書(shū)記的指示，就有了甘肅省委工作的方向與動(dòng)力。

　　

　　省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議上，省委書(shū)記、省委全面深化改革委員會(huì )主任林鐸強調：“要不斷增強改革定力，把全面深化改革作為政治任務(wù)來(lái)抓，作為檢驗忠誠品格和立場(chǎng)的重要實(shí)踐來(lái)抓，始終當改革的促進(jìn)派和實(shí)干家，切實(shí)跟緊中央部署，對中央作出的改革決策以及制定的改革方案，我們要認真學(xué)習研究，領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，結合省情實(shí)際提出貫徹落實(shí)的具體措施。”

　　

　　話(huà)語(yǔ)擲地有聲，行動(dòng)果敢堅實(shí)。至此，在中央全面深化改革的戰鼓擂響時(shí)，隴原大地一場(chǎng)不負重托的改革大戰緊隨其后。

　　

　　——認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )中央精神。省委常委會(huì )、省委全面深化改革委員會(huì )堅持把學(xué)習作為統一思想、提高認識的前提，每逢中央召開(kāi)全面深化改革委員會(huì )會(huì )議，都堅持第一時(shí)間組織傳達學(xué)習領(lǐng)會(huì )精神，不斷增強全面深化改革的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　

　　——精心謀劃狠抓工作落實(shí)。全面貫徹中央各項改革重大部署，有重點(diǎn)有針對性地研究提出貫徹落實(shí)改革的具體舉措，黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，先后召開(kāi)省委全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議29次、省委全面深化改革委員會(huì )會(huì )議1次，累計部署完成改革任務(wù)1300多項，審議通過(guò)改革文件153個(gè)，有力推動(dòng)了中央部署的改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　

　　——設立改革專(zhuān)項小組。堅持與中央改革一體部署、一體推動(dòng)，為保證中央改革部署不落空，堅持把加強領(lǐng)導作為全面深化改革的組織保證，設立經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域改革、司法體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等7個(gè)專(zhuān)項小組。

　　

　　——出臺改革文件。圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和黨的十九大確定的重大改革部署，先后制定《中共甘肅省委十二屆六次全委會(huì )重要改革舉措實(shí)施規劃（2014—2020年）》、《中共甘肅省委十二屆九次全委會(huì )依法治省重要舉措實(shí)施規劃（2016—2020年）》、《中共甘肅省委十二屆十四次全委會(huì )重要改革舉措實(shí)施規劃（2016—2020年）》、《甘肅省貫徹落實(shí)黨的十九大報告重要改革舉措實(shí)施規劃（2018—2022年）》等改革文件。

　　

　　——明確改革重點(diǎn)。著(zhù)眼本質(zhì)核心，突出把具有“四梁八柱”作用的改革作為切入口，對照中央全面深化改革《工作要點(diǎn)》，統籌謀劃部署省委確定的改革任務(wù)，每年制定年度改革《工作要點(diǎn)》、建立《工作臺賬》，明確改革的路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)和時(shí)間表。

　　

　　——健全改革隊伍。為確保省委改革辦各項工作有力有序推進(jìn)，省委政策研究室在《甘肅日報》、甘肅省人事編制網(wǎng)等省內主流媒體發(fā)出《中共甘肅省委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室遴選工作人員公告》，在全省范圍進(jìn)行公開(kāi)遴選，充實(shí)工作力量。

　　

　　——完善工作機制。14個(gè)市州分別成立了全面深化改革領(lǐng)導小組、專(zhuān)項小組和改革辦公室，制定工作規則、實(shí)施細則、工作規程和相關(guān)制度，規范辦文、辦事、辦會(huì )程序，理順工作關(guān)系，加強工作聯(lián)系，建立事項報告機制、舉措共研機制、信息共享機制、情況交流機制、聯(lián)席會(huì )議機制，形成共同發(fā)力推進(jìn)改革的格局。

　　

　　——加強信息交流。省委改革辦充分發(fā)揮上下銜接、左右溝通的作用，主動(dòng)與中央改革辦和各?。▍^、市）加強聯(lián)系，全面了解中央推進(jìn)改革的總體要求、部署，學(xué)習借鑒全國各地的改革先進(jìn)經(jīng)驗，認真總結省內成功做法，協(xié)調推進(jìn)各項改革工作。截至2018年底，甘肅省改革經(jīng)驗先后被中央改革辦《改革情況交流》專(zhuān)題刊發(fā)20期、綜合刊發(fā)53期；省直部門(mén)和市州在省委改革辦《改革動(dòng)態(tài)》刊發(fā)709期。

　　

　　認識在學(xué)習中提高，力量在重視中凝聚，行動(dòng)在自發(fā)中展開(kāi)，通過(guò)各級領(lǐng)導機構上上下下的共同努力，甘肅在推進(jìn)全面深化改革工作中，不僅保證了與中央改革精神的同頻共振，而且為推進(jìn)全面深化改革奠定了堅實(shí)的基礎。

　　

　　一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破，只要能促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，不論前進(jìn)的道路有多崎嶇，也義無(wú)反顧披荊斬棘——堅定改革決心

　　

　　習近平總書(shū)記強調：“要勇于沖破思想觀(guān)念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。”

　　

　　上世紀90年代末期，因市場(chǎng)轉軌和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，白銀公司一度陷入困境，實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)。

　　

　　原因縱然很多，但觀(guān)念的落后則是根本所在。

　　

　　時(shí)任白銀公司黨委書(shū)記、副董事長(cháng)的張錦林說(shuō)：“只有解開(kāi)思想‘扣子’，才能邁開(kāi)改革的步子。”于是，一場(chǎng)大刀闊斧的改革在白銀公司上演。

　　

　　2015年，公司在中國500強排名中上升至273位，在中國100大跨國公司中位列74名；2016年在500強排名第245位，有色行業(yè)排名第11位。

　　

　　看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛。企業(yè)的成功破繭得益于改革，但更得益于致力改革的決心。

　　

　　事實(shí)上，白銀公司的改革只是甘肅的一個(gè)縮影，但甘肅面臨的改革任務(wù)從未像今天這般迫切。

　　

　　壓力即是動(dòng)力。十三屆省委全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會(huì )議上，省委書(shū)記、省委全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)林鐸強調，要勇于突破不合時(shí)宜的思想觀(guān)念束縛，堅持問(wèn)題導向，深入推進(jìn)改革，不斷提升推動(dòng)改革落實(shí)的能力和水平，在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局、補齊制度短板等方面敢闖敢試、敢為人先，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　

　　明知山有虎，偏向虎山行。深諳此理的省委省政府明白，要實(shí)現改革的“一子落”，帶動(dòng)經(jīng)濟的“滿(mǎn)盤(pán)活”，就得將改革的“指揮刀”指向一些關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　

　　實(shí)施供給側結構性改革，聚焦“三去一降一補”任務(wù)落實(shí)，壓減生鐵、粗鋼、煤炭產(chǎn)能160萬(wàn)噸、144萬(wàn)噸、649萬(wàn)噸，省屬企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”76戶(hù)。32戶(hù)省屬一級企業(yè)全面完成公司制改造。國家經(jīng)濟循環(huán)示范區基本建成，資源產(chǎn)出率增長(cháng)18.4%。電力體制改革助推企業(yè)降本增效，2017年降低實(shí)體企業(yè)用能成本超過(guò)50億元，得到國務(wù)院通報表?yè)P。

　　

　　實(shí)施國資國企改革，國資監管體制日趨完善，完成32戶(hù)省屬企業(yè)集團及29戶(hù)企業(yè)集團所屬二級子公司的功能界定與分類(lèi)工作，取消下放11項出資人審批事項。加快推進(jìn)公司制股份制改革，95.4%的省屬企業(yè)完成公司制改制，36.2%的省屬企業(yè)實(shí)現混合所有制，引入各類(lèi)資本達212億元。大力推進(jìn)戰略型決策型董事會(huì )建設，“1+17”配套制度同步落實(shí)，外部董事監事管理中心設立運行，35戶(hù)省屬企業(yè)實(shí)現了外部董事占多數。6戶(hù)改制破產(chǎn)留存企業(yè)完成重組，累計完成了18家省屬企業(yè)整合重組。完成企業(yè)“三供一業(yè)”等辦社會(huì )職能分離移交。不斷強化黨組織領(lǐng)導作用，實(shí)現了全部省屬企業(yè)集團和151戶(hù)子公司黨建要求進(jìn)章程。

　　

　　實(shí)施財稅金融體制改革，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革深入推進(jìn)，八大類(lèi)18項基本公共服務(wù)項目納入省與市縣共同事權范圍，進(jìn)一步規范了分擔比例。稅制改革取得突破性進(jìn)展，營(yíng)改增改革全面推開(kāi)，全省共有20.42萬(wàn)戶(hù)納稅人納入試點(diǎn)范圍，直接減輕企業(yè)負擔104.28億元。金融組織服務(wù)體系不斷健全，光大、興業(yè)、民生、浙商、中國進(jìn)出口等5家銀行引進(jìn)落戶(hù)，國有大型銀行、政策性銀行全部入駐，先后組建了甘肅資產(chǎn)管理公司、黃河財產(chǎn)保險公司等地方金融機構以及12家村鎮銀行。多層次資本市場(chǎng)全面發(fā)展，重點(diǎn)企業(yè)后備庫建立完善，累計實(shí)現直接融資達3112.43億元，新增上市公司9家、“新三板”掛牌企業(yè)達34家，甘肅股權交易中心掛牌企業(yè)達2874家。

　　

　　實(shí)施商事制度改革，市場(chǎng)主體的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)自主權不斷擴大。市場(chǎng)準入門(mén)檻持續降低，注冊資本“認繳制”“一址多照”“多證合一”“一照一碼”等改革在全國領(lǐng)先，企業(yè)注冊登記便利化程度大為提高，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。加快推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化平臺建設，探索開(kāi)展全程電子化登記注冊改革。進(jìn)一步營(yíng)造了良好的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)了投資人的投資熱情，平均每天新增市場(chǎng)主體700多戶(hù)，增速位居全國第六，成功邁入全國改革“第一集團”行列。

　　

　　實(shí)施科技體制改革，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略深入實(shí)施，創(chuàng )新型甘肅建設全力推進(jìn)，綜合科技進(jìn)步水平由全國第25位上升到第18位，科技進(jìn)步對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率由47.6%上升到51.3%，技術(shù)市場(chǎng)合同交易額由43億元增長(cháng)到162.95億元?？萍紕?chuàng )新能力明顯提升，建立了省級以上各類(lèi)創(chuàng )新平臺575個(gè)、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng )空間176家、國家國際科技合作基地18家。在2017年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會(huì )上，甘肅科技人員首次榮獲科技進(jìn)步“創(chuàng )新團隊獎”，并獲得3項二等獎。蘭白國家自主創(chuàng )新示范區加快建設，23億元技術(shù)創(chuàng )新驅動(dòng)基金設立運行，向科技型企業(yè)貸款26.668億元，形成了以蘭白自創(chuàng )區為龍頭，以天水裝備制造、隴東能源化工、金武新材料等產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展格局。

　　

　　實(shí)施對外開(kāi)放戰略，搶抓“一帶一路”建設機遇，加大對外開(kāi)放力度。深度融入“一帶一路”建設，在沿線(xiàn)國家設立12個(gè)境外商務(wù)代表處，同55個(gè)境外商協(xié)會(huì )建立合作機制。加大國際產(chǎn)能合作，通過(guò)金川公司、酒鋼集團、白銀公司等企業(yè)進(jìn)行跨國并購，對外實(shí)際投資額累計達35.4億美元。推進(jìn)外商投資管理改革，實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，落實(shí)“有限許可+全面報告”新型外資管理制度，累計新設立外商投資企業(yè)105家。加快推進(jìn)鐵、陸、空綜合物流體系建設，中歐、中亞貨運班列及南亞公鐵聯(lián)運國際貨運班列常態(tài)化運行，累計執行客貨運航線(xiàn)234條，蘭州中川機場(chǎng)跨入全國“千萬(wàn)級”大型機場(chǎng)行列，開(kāi)通“蘭州號”“天馬號”“嘉峪關(guān)號”中亞、中歐國際貨運班列約650余列。深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，率先在蘭州新區綜合保稅區推行“聯(lián)合查驗、一次放行”及申請一口受理、數據一次遞交、審批并聯(lián)進(jìn)行、結果一口發(fā)布的通關(guān)新模式。簽署渝桂黔隴《合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道框架協(xié)議》，打通南向通道。連續三年成功舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì )，利用外資規模和對外經(jīng)濟合作不斷擴大。

　　

　　改革需要實(shí)干，實(shí)干才能收獲實(shí)效。省委省政府的一套“組合拳”，不僅打開(kāi)了制約經(jīng)濟發(fā)展的堵點(diǎn)，也暢通了經(jīng)濟發(fā)展的“脈絡(luò )”。據統計，2013—2017年，全省生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.8%、達到7459.9億元，城鎮居民人均可支配收入達到27763元，農村居民人均可支配收入達到8076元。

　　

　　一股暖流一股暖流地匯，只要能增進(jìn)人民群眾福祉，不論攻堅的歷程有多艱辛，也勇往直前在所不辭——恪守改革承諾

　　

　　“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾，他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年、過(guò)好春節。”2017年，習近平總書(shū)記飽含深情的新年賀詞、最具深情的“牽掛”，讓全國人民為之動(dòng)容，更讓甘肅省各級黨員領(lǐng)導干部為之動(dòng)情。

　　

　　著(zhù)眼民意基礎，注重從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題中找準改革的切入點(diǎn)，這又是甘肅推進(jìn)全面深化改革的一大閃光點(diǎn)。

　　

　　改革，就是要堅持把公平可及、群眾受益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

　　

　　“公章四面圍城，審批長(cháng)途旅行”這曾是過(guò)去很多辦事者對行政審批流程繁瑣、費時(shí)耗力的詬病。

　　

　　群眾意見(jiàn)，干部鏡鑒。為打開(kāi)行政審批的“缺口”，給辦事者開(kāi)啟一扇“方便之門(mén)”，甘肅不斷深化“放管服”改革，2013年以來(lái)，省級分14批次取消調整和下放行政審批1287項，減幅75.1%，38個(gè)省級部門(mén)實(shí)現了涉企信用信息交換共享。白銀、定西等地開(kāi)展企業(yè)投資項目承諾制試點(diǎn)，探索出了“不再審批”和“零等待”的辦理方式。深化公共資源交易市場(chǎng)化改革，率先在全國建成省級公共資源交易服務(wù)系統，實(shí)現了國家和省市公共資源交易電子服務(wù)系統的互聯(lián)互通。

　　

　　“快捷、方便，上網(wǎng)填報資料手續齊全的話(huà)，辦理一個(gè)公司用不了三天就能注冊成功。”說(shuō)起改革帶來(lái)的這一喜人變化，蘭州市政務(wù)服務(wù)中心工作人員王昕榮感慨道，“現在推行的‘一站式’辦理省事多了，老百姓高興了，我們打心眼里也幸福。”

　　

　　民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。改革既要讓群眾辦事方便，更要讓群眾生活得舒坦。

　　

　　蘭州市是一個(gè)以重化工業(yè)為主的老工業(yè)基地，由于“先天”受城區兩山夾一河、不利氣象條件、脆弱生態(tài)環(huán)境制約，“后天”受單一能源結構、產(chǎn)業(yè)結構及揚塵等諸多因素疊加影響，近十幾年來(lái)，大氣污染成為這個(gè)西部省會(huì )城市久治不愈的頑疾。對此，蘭州市民曾這樣形象地比喻自己所在的城市：晴天和陰天一個(gè)樣、太陽(yáng)和月亮一個(gè)樣、鼻孔和煙囪一個(gè)樣、麻雀和烏鴉一個(gè)樣。

　　

　　為還老百姓一片藍天，蘭州市堅持改革創(chuàng )新，綜合施策，標本兼治，大力推進(jìn)大氣污染治理，實(shí)現了空氣質(zhì)量明顯好轉。統計顯示，2013年新標優(yōu)良天數達到299天，全年城區空氣優(yōu)良率達到82%，城鄉居民患呼吸系統疾病率同比下降41.82%，蘭州市歷史性地退出全國十大重污染城市行列。其做法不僅被原國家環(huán)境保護部在全國推廣，而且還在2015年11月巴黎召開(kāi)的世界氣候大會(huì )上榮獲“今日變革進(jìn)步獎”，中央黨校也將“蘭州經(jīng)驗”上升為教學(xué)典型案例。

　　

　　著(zhù)眼建設“兩型”社會(huì )，甘肅不斷創(chuàng )新生態(tài)文明體制。全面推行河長(cháng)制，省市縣鄉村五級河長(cháng)湖長(cháng)體系全面建立，共設立總河長(cháng)、河長(cháng)26138名，湖長(cháng)1181名，河湖管理保護力度不斷加大。建立綠色發(fā)展指標體系，推動(dòng)控制污染物排放許可工作。探索建立碳排放權制度，強化排污許可管理，推進(jìn)排污權和碳排放權交易市場(chǎng)建設，建立排污權有償使用和交易制度，組建排污權交易平臺。自然保護區從無(wú)到有，全省共建立各級各類(lèi)自然保護區57個(gè)，總面積883.25萬(wàn)公頃，約占全省土地總面積的20.74%。甘南州推進(jìn)全域無(wú)垃圾示范區建設，以城鄉環(huán)境整治帶動(dòng)區域發(fā)展“綠色升級”。平?jīng)鍪斜皇谟?ldquo;國家生態(tài)文明建設示范市”稱(chēng)號。2017年國家首次發(fā)布的綠色發(fā)展指數中，甘肅省綜合排名第16位、西北地區第1位。

　　

　　如今的甘肅，天更藍了、地更綠了、水更清澈了、空氣更清新了。

　　

　　治國有常，而利民為本。

　　

　　再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。破舊的校舍，緊缺的教育資源，沒(méi)有圖書(shū)館、沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)……這曾經(jīng)是甘肅農村孩子學(xué)習環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。

　　

　　如何讓甘肅的農村孩子也能和城里的孩子一樣享受到現代教育？甘肅聚焦普惠教育發(fā)展，努力縮小區域、城鄉教育差距，全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，“全面改薄”項目惠及1.21萬(wàn)所義務(wù)教育薄弱學(xué)校和260萬(wàn)名學(xué)生，義務(wù)教育學(xué)校面貌煥然一新。

　　

　　自2016年起投入資金近20億元，按照每生每年1000元的標準，免除（補助）甘肅籍在園幼兒保教費，惠及在園幼兒177萬(wàn)人次。截至2017年底，全省共有幼兒園7122所、三年毛入園率達91%（貧困縣87%），高于全國平均水平11.4個(gè)百分點(diǎn)。2016年甘肅省被教育部命名為首批國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗區，是唯一的省級實(shí)驗區。2017年，全國打贏(yíng)教育脫貧攻堅戰現場(chǎng)會(huì )在甘肅召開(kāi)，國家正式批復全國唯一的教育精準扶貧國家級示范區。深化招生制度改革，取消小學(xué)入學(xué)測試，完善進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)升學(xué)辦法，試行高職推免錄取制度，嚴格控制高考加分項目并降低加分分值，擴大省屬高校面向貧困地區農村招生規模。僅2018年高考中，“建檔立卡貧困家庭考生專(zhuān)項”錄取就達2516人，“地方農村專(zhuān)項”1856人，“民族專(zhuān)項本科”1648人，“革命老區專(zhuān)項”400人，“面向農村免費醫療人才培養專(zhuān)項”600人。

　　

　　沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康。聚焦全民健康，甘肅下大力氣整合城鎮居民醫療保險制度和新農合制度，建立了統一的城鄉居民醫保制度。深化公立醫院綜合改革，全部取消藥品加成，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。完善分級診療制度，實(shí)行各級醫療機構診療病種動(dòng)態(tài)管理，縣外就診率下降到12.5%，小病不出縣目標基本實(shí)現。

　　

　　著(zhù)力提高醫保水平，截至2018年底，城鄉居民基本醫保參保率達到96.79%以上。支持中醫藥參與醫改，完善中醫藥服務(wù)體系，提高中醫院和綜合醫院中醫床位補助標準，降低縣級以上醫療機構的中醫藥服務(wù)報銷(xiāo)起付線(xiàn)，報銷(xiāo)比例提高20%，符合規定的中醫藥適宜技術(shù)100%報銷(xiāo)。全面啟動(dòng)多種形式的醫聯(lián)體建設試點(diǎn)，全省37家三級公立醫院已全部開(kāi)展了醫聯(lián)體建設工作，共組建多種形式的醫聯(lián)體2803個(gè)。

　　

　　為滿(mǎn)足廣大群眾文化需求，甘肅不斷加大公共文化服務(wù)體系建設，促進(jìn)文化消費向廣大農村延伸，全省16024個(gè)行政村基本實(shí)現“鄉村舞臺”和農家書(shū)屋全覆蓋。充分發(fā)揮敦煌研究院的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，將麥積山石窟、炳靈寺石窟、北石窟寺移交敦煌研究院統一管理。堅持把大景區建設作為促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展、提升文化旅游產(chǎn)品核心競爭力的重要舉措，積極推動(dòng)全省18個(gè)大景區管理體制改革，“大景區管委會(huì )+旅游公司”開(kāi)發(fā)機制模式基本建立，旅游資源保護和綜合開(kāi)發(fā)利用水平得到提高。加快培育各類(lèi)文化市場(chǎng)主體，文化產(chǎn)業(yè)機構達到12815個(gè)，從業(yè)人員24.69萬(wàn)人，2017年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速為12%。推動(dòng)“文化集市”建設，共建成文化集市固定經(jīng)營(yíng)點(diǎn)150家、生產(chǎn)加工基地160家，帶動(dòng)13萬(wàn)農戶(hù)開(kāi)展文化產(chǎn)品加工銷(xiāo)售。全面啟動(dòng)敦煌國際文化旅游名城建設，絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì )列入國家“一帶一路”規劃。

　　

　　戶(hù)籍制度改革一直是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，為捅破一紙戶(hù)籍的窗戶(hù)紙，使城鄉之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫療、住房、社保等諸多方面達到平等，甘肅出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建立統一的戶(hù)口登記制度，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制。在全省各派出所建立社區集體戶(hù)口制度，實(shí)行戶(hù)口遷移網(wǎng)上“一站式”辦理。截至目前，全省城鎮人口總數達到1008.07萬(wàn)人，戶(hù)籍人口城鎮化率達到36.23%。搭建“案管中心”“警務(wù)公開(kāi)與便民服務(wù)平臺”，保障群眾的知情權和監督權。優(yōu)化交通安全服務(wù)管理，健全農村道路交通安全管理體系，成立1228個(gè)鄉鎮交委會(huì )和交管站，設立行政村交管室15658個(gè)，實(shí)現14個(gè)市州互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺全覆蓋。

　　

　　5年來(lái)，甘肅省始終瞄準人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題，推出了一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招實(shí)招，辦成了一批關(guān)系民生的實(shí)事難事，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

　　

　　一個(gè)腳步一個(gè)腳步地走，只要能保證改革的步履走得行穩致遠，不論創(chuàng )新的征途有多坎坷，也砥礪前行銳意進(jìn)取——下潛改革深度

　　

　　十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二次會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，也是改革開(kāi)放40周年，做好改革工作意義重大。要弘揚改革創(chuàng )新精神，推動(dòng)思想再解放改革再深入工作再抓實(shí)，凝聚起全面深化改革的強大力量，在新起點(diǎn)上實(shí)現新突破。

　　

　　涉深水者得蛟龍。為使老百姓享受到更多的改革“紅利”，甘肅把改革向“深水區”挺進(jìn)，堅持因地制宜、大膽創(chuàng )新，打造了獨具特色改革亮點(diǎn)。

　　

　　聚焦打贏(yíng)脫貧攻堅戰，推行“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃。立足甘肅貧困面大、貧困程度深、脫貧任務(wù)重的實(shí)際，強力推進(jìn)脫貧攻堅，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《甘肅省深度貧困地區脫貧攻堅實(shí)施方案》等20多項政策文件和30多項配套支持政策，集中開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、兜底保障等“十大行動(dòng)”，構建起組織領(lǐng)導、幫扶支持、投入保障、激勵約束等政策體系和工作機制。為從根本上解決“扶持誰(shuí)、怎么扶”的問(wèn)題，以到戶(hù)到人為核心，研究制定“點(diǎn)穴式”幫扶舉措，完善落實(shí)“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，實(shí)現了各類(lèi)扶貧資源的“精準滴灌”。特別是針對“因病返貧”問(wèn)題，筑起基本醫保、大病保險和醫療救助三道防線(xiàn)，為189萬(wàn)建檔立卡貧困人口建立“一人一策”健康幫扶管理卡，貧困人口大病保險起付線(xiàn)由5000元降低至2000元，建檔立卡貧困人口合規醫療費用實(shí)際報銷(xiāo)比例達到85%以上。2013—2018年，全省貧困人口由552萬(wàn)減少到111萬(wàn)，貧困發(fā)生率由26.5%下降到5.6%，貧困地區的生活條件明顯改善。

　　

　　助力現代農業(yè)發(fā)展，盤(pán)活農村生產(chǎn)要素。圍繞健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產(chǎn)權制度，推進(jìn)農村土地“三權分置”，維護農民集體對承包地的發(fā)包、調整、監督、收回等權能，完成土地確權登記頒證工作，探索形成了“公司+基地+合作社+農戶(hù)”“聯(lián)合社+合作社+農戶(hù)”“家庭農場(chǎng)+種養大戶(hù)+農戶(hù)”“鄉村旅游特色村+合作社+農戶(hù)”等土地經(jīng)營(yíng)模式，建成了縣級土地流轉中心85個(gè)、鄉鎮服務(wù)站1172個(gè)、村級服務(wù)點(diǎn)1.4萬(wàn)個(gè)，全省農村土地流轉面積達1309.4萬(wàn)畝、流轉率達26.8%。同時(shí)，配套推進(jìn)農村“三變”改革，進(jìn)一步盤(pán)活了農村自然資源、存量資產(chǎn)和人力資本，引導村集體和農民將資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入股經(jīng)營(yíng)主體，設立了1000億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、500億元特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及500億元農產(chǎn)品收購貸款，撬動(dòng)信貸資金投入18.25億元、社會(huì )資本投入36億元，帶動(dòng)4710個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體、54.74萬(wàn)戶(hù)農戶(hù)參與“三變”改革，農民獲得入股分紅2.79億元。

　　

　　著(zhù)眼改善營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式。為解決群眾和企業(yè)到政府窗口單位辦事遇到的“煩心事”，全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”改革，探索建立“前臺統一受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，科學(xué)設置若干綜合性窗口，制定標準化規范化辦事指南，推開(kāi)老年人優(yōu)待證辦理、旅游證核發(fā)、公積金查詢(xún)、預約掛號、交通違章罰款繳納、企業(yè)注冊等利企便民服務(wù)事項，努力讓群眾和企業(yè)“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”。玉門(mén)市推行“一處跑、跑一次”行政審批模式，撤銷(xiāo)部門(mén)政務(wù)服務(wù)中心，將37個(gè)部門(mén)的389項行政審批、公共服務(wù)和便民事項匯聚到市民中心服務(wù)大廳，讓群眾和企業(yè)辦事由“滿(mǎn)城轉”變?yōu)?ldquo;一處跑”。張掖市率先開(kāi)展環(huán)評審批改革，建設項目分為申報、備案、審批3類(lèi)，民生項目實(shí)行申報管理，11個(gè)行業(yè)55類(lèi)項目實(shí)施備案管理，保留的審批項目實(shí)施分類(lèi)管理，審批流程精簡(jiǎn)優(yōu)化，企業(yè)辦事更加便捷。

　　

　　行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達。

　　

　　“‘優(yōu)先’這兩個(gè)字，我以前認為只是說(shuō)說(shuō)而已，沒(méi)想到制度政策真的向我們傾斜。”被錄用為鄉鎮公務(wù)員的靜寧縣新店鄉甘坡村黨支部書(shū)記李國明感慨萬(wàn)分。

　　

　　一滴水里觀(guān)滄海，一粒沙里看世界。在選人用人上堅持“基層”優(yōu)先，正是甘肅加強制度性改革的一個(gè)縮影。

　　

　　為抓好建章立制、立下長(cháng)期遵循的規矩、劃出不能逾越的紅線(xiàn)，營(yíng)造制度化、規范化、常態(tài)化的氛圍，甘肅堅持“立”字當頭，從打基礎、謀長(cháng)遠的體制機制性改革健全體系、凈化環(huán)境。

　　

　　健全人大立法工作制度，完善地方立法研究咨詢(xún)基地工作機制，規范人大立法程序規則、顧問(wèn)咨詢(xún)、公眾參與、代表履職保障等方面工作制度，促進(jìn)立法工作規范化、程序化。完善政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商等協(xié)商機制，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制，推進(jìn)協(xié)商民主制度化。建設新型智庫體系，完善智庫運行機制，為黨委政府科學(xué)民主依法決策提供咨詢(xún)保障。拓展人民群眾有序政治參與渠道，制定政府重大行業(yè)政策和公共管理政策聽(tīng)取社會(huì )組織意見(jiàn)的辦法，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。

　　

　　全面推開(kāi)司法責任制改革，突出法官檢察官辦案主體地位，完善考評機制和辦案制度，加強案件監督管理，建立起以員額法官檢察官為主體的專(zhuān)業(yè)辦案團隊。深入開(kāi)展檢察機關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作，受理全省首例公益訴訟案件暨全國首例國有資產(chǎn)保護行政公益訴訟案件。積極開(kāi)展跨行政區劃集中管轄行政案件改革試點(diǎn)，推動(dòng)行政案件司法管轄區域與行政區劃分離。加強“雙語(yǔ)”法律人才隊伍建設，探索出一條“雙語(yǔ)”法律人才隊伍建設的新路子，少數民族群眾運用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的基本權利得到保障。

　　

　　不斷完善黨建政績(jì)考核制度，黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核制度全面落實(shí)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、逐級落實(shí)的抓基層黨建工作責任體系。推進(jìn)選拔任用制度改革，推薦程序由原來(lái)的先會(huì )議推薦后談話(huà)推薦，調整為先個(gè)別談話(huà)聽(tīng)取意見(jiàn)后會(huì )議推薦，會(huì )議推薦方式由“海選”“海推”調整為差額推薦。干部選任制度機制更加規范，“凡提四必”制度嚴格執行，有效提高了干部選任工作質(zhì)量和水平。建立黨委聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家制度，創(chuàng )新人才發(fā)展機制，先后3批引進(jìn)283名金融人才、54名科技人才到省直部門(mén)、重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所和14個(gè)市州、86個(gè)縣（市、區）掛職。

　　

　　深化紀檢監察機關(guān)派駐機構改革，采取綜合派駐和單獨派駐兩種形式，省紀委共設置37家派駐紀檢組和1家派出紀工委，實(shí)現了124家省一級黨和國家機關(guān)派駐監督的全覆蓋。深化政治巡視，打破巡視組固定模式，實(shí)行“一輪一組建，一次一授權”，構建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監督網(wǎng)，以巡視帶巡察，把監督利劍直插基層。穩步推進(jìn)監察體制改革試點(diǎn)，在2017年底、2018年初召開(kāi)的省、市、縣三級人代會(huì )上，依法產(chǎn)生了三級監察委員會(huì )。2018年1月，在省十三屆人大一次會(huì )議上選舉產(chǎn)生了省監察委員會(huì )主任，省監察委員會(huì )掛牌成立。深化紀檢監察機構改革，共設立紀檢監察室577個(gè)，比改革前增加194個(gè)，確保了三級紀委監委更加聚焦主責主業(yè)。

　　

　　改革關(guān)頭勇者勝。面對一些多年來(lái)想解決未很好解決的問(wèn)題，甘肅以壯士斷腕、自我革命的精神，敢于刀刃向內，以“敢為天下先”的精神沖險灘、破藩籬，使一個(gè)個(gè)久攻未破的難題迎刃而解，一批批改革成果的捷報頻頻傳來(lái)：

　　

　　蘭州市在全國首創(chuàng )三維數字社會(huì )服務(wù)管理系統；

　　

　　天水市麥積區成立全省首家環(huán)境資源法庭；

　　

　　平?jīng)龉I(yè)園區推進(jìn)全國首批增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)；

　　

　　慶陽(yáng)市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式入選“改革開(kāi)放40年地方改革創(chuàng )新40案例”；

　　

　　隴南市被國務(wù)院扶貧辦命名為全國電商扶貧示范市；

　　

　　臨夏州“草根”銀行助力脫貧攻堅；

　　

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　　改革成效怎么樣，群眾最有發(fā)言權。面對這勢大力沉的改革，群眾發(fā)出了這樣的感嘆：5年來(lái)，甘肅一系列改革精準發(fā)力，重點(diǎn)領(lǐng)域改革砥礪前行，釋放出巨大潛力，必將為甘肅經(jīng)濟發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的道路。

　　

　　行船趁順風(fēng)，打鐵趁火紅。在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì )上，習近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰更嚴峻、工作更偉大。”這既是習近平總書(shū)記對縱深推進(jìn)全面深化改革的深情告誡，更是激勵我們逢山開(kāi)路、遇水架橋的催征戰鼓，這必將再次激越甘肅改革前進(jìn)的動(dòng)力，揚起甘肅改革遠航的風(fēng)帆，不忘初心、矢志改革，在新起點(diǎn)實(shí)現新突破，在新征程續寫(xiě)新輝煌。