企業(yè)活 就業(yè)穩 市場(chǎng)旺

 

    ——《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展若干措施》解讀

 

    近日，經(jīng)省委省政府審議通過(guò)，《甘肅省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展若干措施》正式印發(fā)實(shí)施，這是省委省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展決策部署的重大舉措，將進(jìn)一步優(yōu)化我省民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

    我省民營(yíng)企業(yè)現狀如何？《措施》有哪些新的舉措惠及我省中小微企業(yè)？省工信廳相關(guān)負責人對此進(jìn)行了詳細解讀。

 

    我省民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)面臨哪些問(wèn)題和挑戰

 

    我省民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展相對緩慢，沒(méi)有“鋪天蓋地”的數量，也缺少“頂天立地”的體量。一是規模小。從稅務(wù)登記信息看，截至2018年上半年，全省共有各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)25.16萬(wàn)戶(hù)，每萬(wàn)人僅擁有企業(yè)40戶(hù)。二是層次低，我省規模以上工業(yè)中小微企業(yè)多數集中在農副食品加工、能源化工、水泥建材等資源密集型、勞動(dòng)力密集型的傳統行業(yè)，產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節，適應市場(chǎng)需求變化的能力較差。三是整體實(shí)力弱。全省規模以上工業(yè)企業(yè)中，中小微企業(yè)數量占到97%，但增加值卻只占到了22.9%。

 

    此外，由于經(jīng)濟增速放緩，中小微企業(yè)面臨著(zhù)上下游企業(yè)賒購賒銷(xiāo)的現象，無(wú)法擴大經(jīng)營(yíng)。其次，中小微企業(yè)普遍存在管理不規范、自有資金不足、信用水平較低等問(wèn)題，加之金融監管、考核越來(lái)越嚴格，中小微企業(yè)獲得銀行貸款的難度不斷增加，融資貴問(wèn)題依然突出。再次，有些地方、部門(mén)和企業(yè)對人才資源開(kāi)發(fā)投入不足，考評導向不夠合理，人才隊伍引進(jìn)難、留下難、發(fā)展難并存。另外，“放管服”改革還存在放得不徹底、管得不好、服務(wù)不到位的問(wèn)題，相關(guān)政策落實(shí)不到位，中小微企業(yè)社會(huì )化公共服務(wù)水平還比較低。

 

    《措施》有哪些特色亮點(diǎn)

 

    省委省政府高度重視民營(yíng)經(jīng)濟、中小微企業(yè)發(fā)展，在多次調研的基礎上，召集省直相關(guān)部門(mén)、中央在甘有關(guān)單位、相關(guān)金融機構，研究討論支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小企業(yè)政策措施?！洞胧烦浞煮w現了省委省政府進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的堅強決心，緊密結合我省中小微企業(yè)發(fā)展實(shí)際。作為省委省政府出臺的專(zhuān)門(mén)支持民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的政策，主要突出了三個(gè)特色亮點(diǎn)：

 

    一是聚焦企業(yè)主體，突出問(wèn)題導向。突出優(yōu)化環(huán)境、行政執法、融資服務(wù)、培育壯大、人才支撐等重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢，讓企業(yè)有切實(shí)“獲得感”。

 

    二是注重政策集成，創(chuàng )新政策舉措。緊密結合黨中央、國務(wù)院促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的最新決策部署，力求有突破、有創(chuàng )新，切實(shí)提高政策支持的精準度。

 

    三是健全組織保障，形成工作合力。充分發(fā)揮各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，加強部門(mén)間溝通協(xié)調力度；設立投訴熱線(xiàn)電話(huà)，開(kāi)展發(fā)展環(huán)境評估，切實(shí)保障政策出得來(lái)、落下去、見(jiàn)實(shí)效。

 

    特別值得關(guān)注的是，《措施》有30條政策措施是對國務(wù)院、相關(guān)部委以及省委省政府近期出臺的措施進(jìn)行了細化，在此基礎上，又新提出了28條具體舉措。

 

    新提出的28條舉措的具體內容是什么

 

    優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，《措施》提出：開(kāi)展市場(chǎng)準入限制專(zhuān)項清理，依法依規取消最低注冊資本、股比結構等限制；對大中小企業(yè)一視同仁，不得設置不合理條件限制中小微企業(yè)參與招投標、土地競拍等；凡列入“最多跑一次”清單的涉企事項，需要進(jìn)一步跟進(jìn)的，由受理部門(mén)上門(mén)服務(wù)；違反收費規定的責任單位要退還違規收費，并對收費企業(yè)給予違規收費金額的等額賠償，對拒絕賠償的違規收費單位，依法依規追究違規收費單位相關(guān)人員責任；及時(shí)向社會(huì )公布涉企保證金目錄清單，進(jìn)一步降低涉企保證金繳納標準，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金；各級行政執法部門(mén)要科學(xué)確定抽查頻次，實(shí)施風(fēng)險分類(lèi)監管，有效防止擾民擾企；要進(jìn)一步規范涉企行政執法行為和自由裁量權，開(kāi)展柔性執法、服務(wù)型執法；要加大中小微企業(yè)產(chǎn)權保護，司法部門(mén)對涉案企業(yè)不得超范圍、超額度、超期限采取查封、扣押、凍結等措施。

 

    加大財稅支持方面，《措施》提出：鼓勵中小微企業(yè)參與PPP項目建設并享受專(zhuān)項獎補和公共服務(wù)事業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；對獲得國家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體并組織實(shí)施取得良好效果的經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區給予獎勵。

 

    強化融資服務(wù)方面，《措施》提出：建立中小微企業(yè)信用信息披露和公示機制，搭建中小微企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺，提升企業(yè)信息交換共享、查詢(xún)和應用水平；推動(dòng)符合條件的民營(yíng)和中小微企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，支持發(fā)行民營(yíng)企業(yè)債務(wù)融資支持工具，鼓勵符合條件的中小微企業(yè)發(fā)行公司債券、可轉債、綠色債券；大力推動(dòng)網(wǎng)貸通、經(jīng)營(yíng)快貸、特色產(chǎn)業(yè)擔保貸、惠農擔保貸款、戈壁農業(yè)周轉貸等適合中小微企業(yè)自身特征的融資產(chǎn)品；設立省級中小微企業(yè)續貸轉貸基金，與銀行業(yè)金融機構的續貸轉貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行有機結合，以銀行業(yè)金融機構為主體為中小微企業(yè)提供續貸轉貸服務(wù)；鼓勵和引導中小微企業(yè)開(kāi)展互聯(lián)互保，建立企業(yè)、擔保機構（再擔保機構）、銀行、政府風(fēng)險補償基金等多方參與的風(fēng)險共擔機制；設立省級產(chǎn)業(yè)并購基金，鼓勵中小微企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組，實(shí)現產(chǎn)權多元化。

 

    降低經(jīng)營(yíng)成本方面，《措施》提出：納入戰略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)的科技型中小微企業(yè)，享受直購電交易政策；對政府部門(mén)、大中企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款進(jìn)行“限時(shí)清零”，建立失信企業(yè)“黑名單”。

 

    加大培育力度方面，《措施》提出：重點(diǎn)培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)，利用現有專(zhuān)項資金給予支持；對首發(fā)上市、“新三板”掛牌企業(yè)和“科創(chuàng )板”掛牌企業(yè)，由省級財政給予一次性獎勵；建立健全大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，促進(jìn)中小企業(yè)集群發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區建設中小企業(yè)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地（園區），建設標準化廠(chǎng)房，降低政府投資建設的工業(yè)標準化廠(chǎng)房租金；建立專(zhuān)利權質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)；制定科技中小企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)推薦目錄，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)。

 

    強化人才支撐方面，《措施》提出：設立人才獎勵基金，重點(diǎn)用于省內金融企業(yè)、龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)引進(jìn)和培育高端人才或優(yōu)秀人才團隊；將中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓納入省級重點(diǎn)人才項目，并給予經(jīng)費支持。

 

    提升公共服務(wù)能力，《措施》提出：出臺中小微企業(yè)“上云”鼓勵政策，鼓勵云平臺服務(wù)商用優(yōu)惠折扣、服務(wù)券等形式吸引中小微企業(yè)“上云”，中小微企業(yè)通過(guò)省屬云服務(wù)平臺免費“上云”；引導和鼓勵公共服務(wù)機構提供財會(huì )、稅務(wù)、法律、資產(chǎn)評估、信息等符合中小微企業(yè)需求的服務(wù)和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公益性服務(wù)，搭建“銀財稅企”等多種形式的綜合性公共服務(wù)平臺，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、業(yè)務(wù)獎補等形式支持各類(lèi)服務(wù)機構提供社會(huì )化服務(wù)。

 

    加強組織保障方面，《措施》提出：市、縣成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，健全省、市、縣三級工作保障機制；建立主要領(lǐng)導及部門(mén)負責人定點(diǎn)聯(lián)系中小企業(yè)工作機制；省、市、縣設立并向社會(huì )公布中小微企業(yè)營(yíng)商環(huán)境投訴熱線(xiàn)電話(huà)，統一受理中小微企業(yè)的各類(lèi)投訴，由各級促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室分解辦理；委托第三方機構開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估工作，并向社會(huì )公布；統一組織開(kāi)展“優(yōu)秀中小企業(yè)家及中小企業(yè)”評選表彰活動(dòng)，統一授牌。（記者 沈麗莉）