去年以來(lái)，甘肅省將農業(yè)保險對貧困戶(hù)的覆蓋比例納入縣區黨政干部考核體系，織牢農業(yè)扶貧保險、特困民生保險、貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)貸款保證保險“三張網(wǎng)”，推動(dòng)保險扶貧由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變、由保自然災害風(fēng)險向保市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險延伸，切實(shí)提升精準脫貧效果。
今年，甘肅省制定出臺《甘肅省2018-2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實(shí)施方案》，明確2019年、2020年將對中央財政補貼、省級財政補貼和“一縣一品”近30個(gè)品種實(shí)行全覆蓋保障。與過(guò)去相比，絕大多數品種保額均有30%-100%的提高，保險費率降低30%-40%，減輕了財政負擔和貧困戶(hù)繳費壓力。
“大宗+特色”，扎牢農業(yè)生產(chǎn)保障網(wǎng)
農產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)對農業(yè)生產(chǎn)影響很大，大宗農險是保障農業(yè)生產(chǎn)“頂梁柱”。
著(zhù)眼于此，甘肅省精心辦好能繁母豬、奶牛、玉米、馬鈴薯等11個(gè)中央財政補貼險種，在實(shí)現中央農險在全省縣區全覆蓋的基礎上，甘肅省積極開(kāi)發(fā)省級種養產(chǎn)業(yè)綜合保險，將貧困戶(hù)所有特色種養產(chǎn)業(yè)全部納入保險范圍，針對有好收成但沒(méi)好價(jià)錢(qián)的問(wèn)題，探索自然災害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)“雙保險”，為種養主體撐起“保護傘”。
早在2014年，甘肅省定西市就探索中藥材產(chǎn)值保險試點(diǎn)，該保險涵蓋除人為故意因素之外的全部自然災害和意外風(fēng)險，并將藥材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險納入保障范圍。目前，已開(kāi)辦“雙保險”產(chǎn)品14個(gè)。
同時(shí)，甘肅省緊貼扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開(kāi)辦百合、玫瑰等近30個(gè)地方險種，探索“玉米目標價(jià)格保險+期貨”試點(diǎn)。如，甘南州針對藏區畜牧為主的特點(diǎn)，開(kāi)辦牦牛、藏羊保險，承保率分別達90%、78%，累計賠款7.71億元，13.1萬(wàn)戶(hù)牧民獲益，被稱(chēng)作潤澤草原的“陽(yáng)光雨露”。突破傳統以品種為條線(xiàn)的承保模式，探索“一戶(hù)一策、一戶(hù)一保、一戶(hù)一單、一戶(hù)一賠”模式，農戶(hù)可根據種植養殖情況，勾選菜單式選擇投保，實(shí)現“一單保所有”。
如今，甘肅省“一縣一品”特色農險呈現出“百花齊放”的良好發(fā)展態(tài)勢。
“普惠+特惠”，織密特困民生保障網(wǎng)
針對全省貧困人口中因病致貧家庭比例較高的現狀，從今年6月1日起，甘肅省將大病保險籌資標準提高至65元/人，將貧困人群的報銷(xiāo)起付線(xiàn)從5000元降至2000元，大病保險覆蓋率達到85%，普惠大病保險質(zhì)效得以大幅提升。
同時(shí)，甘肅省積極創(chuàng )新“兩保一孤”特惠保險，突出政策兜底功能，將農村一、二類(lèi)低保戶(hù)及五保戶(hù)、農村孤兒作為支持重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)針對50種重大疾病和意外傷害的扶貧保險產(chǎn)品，財政為每人投入60元即讓貧困群眾享受最高3.2萬(wàn)元的高額風(fēng)險保障。截至目前，在試點(diǎn)基礎上已推廣至11個(gè)市州41個(gè)縣區，覆蓋35個(gè)深度貧困縣中的18個(gè)、涉及213.67萬(wàn)貧困人口，提供風(fēng)險保障超678億元、支付補償6109.85萬(wàn)元。
甘肅省在積極支持保險公司開(kāi)發(fā)“政企扶貧寶”“精準扶貧100”等扶貧綜合保險的同時(shí)，著(zhù)力發(fā)展貧困群眾專(zhuān)屬保險，在暴雨、泥石流、地震等自然災害比較頻繁的8個(gè)市州推出農房保險、農房地震保險等專(zhuān)屬保險。截至今年前三季度，農房保險支付賠款707.73萬(wàn)元，簡(jiǎn)單賠付率102.77%。
“增信+直投”，構建貧困戶(hù)創(chuàng )業(yè)融資保障網(wǎng)
甘肅省臨洮縣肉牛產(chǎn)業(yè)“六位一體”扶貧模式已經(jīng)成為全國保險扶貧的經(jīng)典模式之一，作為其中的關(guān)鍵環(huán)節，臨洮縣畜牧中心牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì )和保險公司簽訂三方保險協(xié)議，聯(lián)合會(huì )全額出資為養殖主體購買(mǎi)保險，同時(shí)通過(guò)險資支農融資貸款向銀行融資，為肉牛養殖龍頭企業(yè)提供生產(chǎn)資金，解決養殖企業(yè)融資難題。
基于這一經(jīng)驗，甘肅省積極探索“保險+”融資支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地大膽試點(diǎn)，通過(guò)險資引導銀行放貸支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
甘肅省鼓勵保險公司設計開(kāi)辦“政保銀”小額貸款、農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款、承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款、農房財產(chǎn)權抵押貸款等保證保險，為金融機構吃下“定心丸”，引導信貸資源投放，開(kāi)發(fā)扶貧小貸險解決貧困戶(hù)貸款難問(wèn)題。全省9個(gè)縣開(kāi)展“政銀保”小額貸款保證保險，吸引銀行向580家涉農小微企業(yè)放貸超過(guò)2億元。
另外，甘肅省還大力推動(dòng)“險資入甘”，鼓勵保險公司以“直投”方式支持貧困地區建設發(fā)展，2017年險資共參與重大建設項目15個(gè)、落地資金102億元，其中投向貧困地區醫療、養老等領(lǐng)域的資金增長(cháng)較快。今年“險資入甘”新增投資項目8個(gè)、落地資金62.26億元。截至目前，險資累計投資項目達到88個(gè)，落地資金450.8億元，保險資金的流入，為甘肅省貧困地區發(fā)展注入了新動(dòng)能。（記者 范海瑞）
(責任編輯：張云文)
