【共話(huà)隴原】第十一期《嘉峪關(guān)：鋼城力破轉型關(guān)》——專(zhuān)訪(fǎng)嘉峪關(guān)市市委書(shū)記李忠科
嘉峪關(guān)市因長(cháng)城雄關(guān)而聞名，因酒鋼公司而興盛，“一鋼獨大”曾經(jīng)讓這座城市的發(fā)展備受矚目。如今，鋼城站在了轉型關(guān)口。如何轉型？本期《共話(huà)隴原》專(zhuān)訪(fǎng)了嘉峪關(guān)市市委書(shū)記李忠科，聽(tīng)他講述嘉峪關(guān)轉型的難度、決心、路徑和目標。
酒鋼打個(gè)“噴嚏”嘉峪關(guān)就得“感冒”
訪(fǎng)談實(shí)錄：
風(fēng)險
主持人：在嘉峪關(guān)市，以酒鋼為代表的企業(yè)為甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，這座因鋼而興的城市一度被稱(chēng)為“一鋼獨大”。當地人都說(shuō)“酒鋼打個(gè)噴嚏，嘉峪關(guān)就得感冒”。長(cháng)期以來(lái)，嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟發(fā)展對企業(yè)的依賴(lài)度極高，嘉峪關(guān)市從什么時(shí)候開(kāi)始意識到了潛在的結構型風(fēng)險？
李忠科：嘉峪關(guān)市發(fā)展中存在的結構性風(fēng)險，是長(cháng)期以來(lái)客觀(guān)存在的。從1958年酒鋼上馬，到1965年設市，嘉峪關(guān)市屬于典型的資源工礦型城市，工業(yè)比重一度占到80%，全市70%的規模以上工業(yè)企業(yè)圍繞酒鋼搞配套，酒鋼職工占全市人口的20%，“酒鋼打個(gè)噴嚏，嘉峪關(guān)就得感冒”，深刻反映了酒鋼公司和嘉峪關(guān)市一榮俱榮、一損俱損的局面。上述問(wèn)題，遇到經(jīng)濟深度調整，就成了“定時(shí)炸彈”，近幾年鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩和深化供給側結構性改革中，集中暴露出來(lái)，兩次都留下了“切膚之痛”。
最嚴重時(shí)曾經(jīng)“一噸鋼材賣(mài)不過(guò)一噸白菜”
覺(jué)醒
李忠科：最嚴峻的情況出現在2015年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，出現“一噸鋼材賣(mài)不過(guò)一噸白菜”的情況，酒鋼公司當年虧損93億元，成為當年最大的鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)。從2015年起，我市GDP增速從兩位數滑落至9%并逐年下降，固定資產(chǎn)投資總量和增速“雙回落”，發(fā)展形勢之嚴峻、壓力之大前所未有。應該說(shuō)，對“一鋼獨大”長(cháng)期不可持續的問(wèn)題，歷屆市委市政府都有比較清醒的認識，也采取了一些針對性措施。比如，“十二五”時(shí)期，引進(jìn)光伏能源產(chǎn)業(yè)，酒鋼公司上馬鋁電聯(lián)營(yíng)板塊、電解鋁深加工產(chǎn)業(yè)等等，但總體上轉型的步伐仍不夠快。今年以來(lái)，我們按照“推進(jìn)高質(zhì)量轉型發(fā)展、實(shí)現高水平全面小康”的工作思路，以“功成不必在我、功成必定有我”的心態(tài)打基礎、謀長(cháng)遠。
產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新不易城市轉型更難
轉型
主持人：這里有一組近五年來(lái)嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟數據：2013年農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)結構比為1.4:71.6:27，到2017年結構比為2.2:51.8:46，這組數據里是否正蘊含著(zhù)嘉峪關(guān)市轉型的努力與變化？
李忠科：一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新不易、一座城市的轉型更難。正因為難，所以要始終保持頭腦清醒；正因為難，所以要有拿得出手的管用辦法；正因為難，所以要下決心咬牙堅持下去。
城市轉型成功與否，并不單純看第三產(chǎn)業(yè)結構占比，更要看產(chǎn)業(yè)結構是否合理，發(fā)展是否體現了質(zhì)量變革、動(dòng)力變革、效率變革的要求。針對“一產(chǎn)小、二產(chǎn)大、三產(chǎn)弱”、產(chǎn)業(yè)結構不合理、抗風(fēng)險能力弱的市情實(shí)際，我們堅持“做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”，堅持改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與培育壯大戰略新興產(chǎn)業(yè)并重。繼續謀劃實(shí)施一批重點(diǎn)優(yōu)勢項目，包括甘肅益工25萬(wàn)噸高精度交通用鋁板項目、總投資28.6億元的鑫海成大數據中心項目、中核龍瑞生活基地和研發(fā)中心項目等等，隨著(zhù)這些大項目在今后幾年陸續投產(chǎn)，全市整體競爭力、發(fā)展局面和結構層次有望再邁上一個(gè)大的臺階。
做“蝌蚪型”城市擺脫對資源的依賴(lài)
難題
主持人：專(zhuān)家們形象地將資源型城市的結果比喻為“春蠶型”和“蝌蚪型”：“春蠶型”城市就像春蠶作繭、絲盡而亡，最后只好整體搬遷；“蝌蚪型”城市仿佛蝌蚪上岸，擺脫對資源的依賴(lài)，成長(cháng)為“青蛙”，得到可持續發(fā)展。嘉峪關(guān)市在蛻變“上岸”的過(guò)程中，是否遭遇難題？
李忠科：的確，在轉型過(guò)程中，我們碰到了一些這樣那樣的難題，一是“單”的問(wèn)題。發(fā)展縱深不夠，產(chǎn)業(yè)結構相對單一，經(jīng)濟總量不大和發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)的問(wèn)題并存，GDP增速、固定資產(chǎn)投資增速等主要經(jīng)濟指標回升緩慢，財政收支矛盾較為突出，發(fā)展基礎還不牢固。解決上述問(wèn)題，根本上還是要依靠引進(jìn)帶動(dòng)力強、技術(shù)水平高、發(fā)展前景好的大項目、好項目。二是“短”的問(wèn)題。交通等旅游基礎設施存在短板，全域全季旅游處于成長(cháng)期、培育期，文化旅游支撐作用還不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭還不穩固。三是“少”的問(wèn)題。非公經(jīng)濟仍然數量少、實(shí)力弱、質(zhì)量低，精深加工企業(yè)少，名優(yōu)特新產(chǎn)品缺乏，融資難、融資貴問(wèn)題依然存在。比如，非公經(jīng)濟只占全市GDP的35%，不要說(shuō)與浙江等發(fā)達地區70%以上的比例相比，就是與全國60%以上、全省48%的平均水平相比，差距也非常大。通過(guò)多年努力，這一局面正在得到初步緩解。四是“粗”的問(wèn)題。嘉峪關(guān)市擁有悠久燦爛的歷史文化，但挖掘利用還比較落后、粗放。五是“缺”的問(wèn)題。高層次人才引不來(lái)、留不住的矛盾比較突出。
打造“大十字”交匯格局的絲路樞紐城市
謀劃
主持人：嘉峪關(guān)市作為絲綢之路的重要節點(diǎn)城市，自古就是邊陲鎖鑰、絲路重鎮，蘊含璀璨的人文歷史和現代工業(yè)文明，有著(zhù)向西開(kāi)放的獨特優(yōu)勢，在“一帶一路”建設過(guò)程中有怎樣的謀劃？
李忠科：我市地理區位和立體交通的優(yōu)勢比較明顯，擴大向西開(kāi)放可以說(shuō)是基礎好、條件好、機遇好、前景好，要努力打造連接甘、新、青、內蒙古，形成“大十字”交匯格局的絲路樞紐城市。我這里有一組數字，去年我市進(jìn)出口總額17.93億元人民幣，其中出口3.99億元，進(jìn)口13.94億元，出口包括鋼材、鋼結構件、汽車(chē)剎車(chē)片等多種產(chǎn)品，出口地包括印度尼西亞、越南、韓國、巴基斯坦等多個(gè)國家以及中亞地區。
2017年11月，嘉峪關(guān)市摘取了全國文明城市的“桂冠”，實(shí)現了建設幸福、文明、和諧嘉峪關(guān)的重大跨越。作為全國文明城市中的“新兵”，嘉峪關(guān)市在轉型的關(guān)口，持續加強文化旅游融合，大力發(fā)展節會(huì )經(jīng)濟，打造了嘉峪關(guān)國際短片電影節、航空滑翔節、國際鐵人三項賽等多項節會(huì )和賽事，又以“方特效應”為啟發(fā)，不斷地升級著(zhù)嘉峪關(guān)市的知名度。李忠科期望，未來(lái)轉型成功的嘉峪關(guān)市，無(wú)論是游客還是當地人，都能真切體會(huì )到這座城市的幸福與美好。
絢麗雄關(guān)嘉峪關(guān)
