【三年決戰奔小康】換一方水土富一方人
——“十三五”以來(lái)全省易地扶貧搬遷工作綜述
深秋時(shí)節，寒意漸濃，但天水市秦安縣蓮花鎮高樓村和曾梁村兩個(gè)安置點(diǎn)暖意融融。10月31日，蓮花鎮組織干部群眾分別在高樓村、曾梁村舉行易地扶貧搬遷安置點(diǎn)喬遷儀式，62戶(hù)易地扶貧搬遷戶(hù)喜遷新居。
這是“十三五”期間我省不斷推進(jìn)易地扶貧搬遷工作中的一個(gè)小鏡頭。記者從省發(fā)展改革委了解到，“十三五”期間，我省計劃對50萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，其中集中安置（10戶(hù)及以上）37.7萬(wàn)人，分散安置12.3萬(wàn)人，共涉及12個(gè)市州70個(gè)縣市區。截至10月底，集中安置點(diǎn)全部開(kāi)工建設，其中1122個(gè)已竣工，竣工率65%；安置住房竣工8.3萬(wàn)套，竣工率72%；搬遷入住29.6萬(wàn)人，入住率59%。
優(yōu)化頂層設計 確保“搬得出”
我省是全國最早開(kāi)展易地扶貧搬遷工作的省份之一，早在2001年就被國家發(fā)展改革委列為易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份。2001年至2015年，全省累計搬遷貧困群眾22.4萬(wàn)戶(hù)111.6萬(wàn)人。
“十三五”以來(lái)，國家對易地扶貧搬遷政策進(jìn)行了重大調整。為此，我省全面落實(shí)省級統一領(lǐng)導、市州協(xié)調推進(jìn)、縣為責任主體的易地扶貧搬遷責任體系。出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作的意見(jiàn)》《甘肅省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》等“1＋4”工作方案，對“十三五”易地扶貧搬遷工作的總體目標、資金來(lái)源、支持政策、項目管理、融資平臺運行、后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成效考核等方面進(jìn)行了系統、全面規范。
在易地扶貧搬遷工作中，如何確保搬得出，是首要問(wèn)題。為確保把易地扶貧搬遷的“帽子”戴在該戴的貧困戶(hù)頭上，我省充分發(fā)揮項目縣區基層黨組織、幫扶干部和駐村工作隊作用，針對新政策與原有政策變化，對群眾進(jìn)行耐心細致的解釋和情緒疏導，動(dòng)員搬遷群眾積極支持和主動(dòng)參與到新一輪易地扶貧搬遷工作中來(lái)。
為了讓貧困戶(hù)早日住進(jìn)新居，各地始終把精準識別放在首位，按照“農戶(hù)申請、民主評議、逐級公示、層層審核”的原則，將全省需要通過(guò)易地搬遷實(shí)現脫貧的50萬(wàn)建檔立卡群眾確定到戶(hù)到人。2017年以來(lái)，省發(fā)改委會(huì )同扶貧部門(mén)指導市縣對建檔立卡搬遷對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，并在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統內對動(dòng)態(tài)調整后的搬遷對象進(jìn)行標識，做到有進(jìn)有出、對象精準，同時(shí)保障了群眾的知情權、參與權、監督權。
加大后續扶持力度 確保“穩得住”“能致富”
安居樂(lè )業(yè)，如何才能讓群眾“搬得出”、更能“穩得住”呢？
在三甲集鎮水家村西裕工貿電商扶貧加工點(diǎn)車(chē)間里，上百名貧困群眾正在進(jìn)行皮毛裁制及面料加工。來(lái)自康家村易地扶貧搬遷安置點(diǎn)的貧困戶(hù)馬春蘭已經(jīng)在這里工作快半年了。她高興地說(shuō)：“不僅搬進(jìn)了新房子，還有了新工作，每月能掙到2000多元，日子越過(guò)越好了！”
甘肅西裕工貿有限公司負責人告訴記者，近年來(lái)公司將產(chǎn)業(yè)扶貧車(chē)間建到村鎮、農戶(hù)門(mén)口，全力加快貧困群眾脫貧步伐，以產(chǎn)業(yè)扶貧助精準脫貧，在全省率先建成了廣河縣扶貧加工車(chē)間，幫助建檔立卡貧困戶(hù)盡快脫貧。公司在臨園經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區皮毛物流中心設立加工扶貧車(chē)間，在莊禾集大莊村設立電商扶貧加工車(chē)間，在莊禾集紅星村設立羊皮加工扶貧車(chē)間，在臨園經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區設立棉被加工扶貧車(chē)間，帶動(dòng)群眾實(shí)現就業(yè)632人，其中貧困戶(hù)246人，易地扶貧搬遷戶(hù)124人。
為加大后續扶持力度，我省出臺《易地扶貧搬遷富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，按照“一戶(hù)一策”要求，省發(fā)改委指導市縣將易地扶貧搬遷群眾納入產(chǎn)業(yè)到戶(hù)扶持范圍，認真落實(shí)省上出臺的“三變”改革、加快農民合作社發(fā)展、扶持龍頭企業(yè)及扶貧車(chē)間等產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過(guò)特色種養、扶貧車(chē)間、鄉村旅游、公益崗位、資產(chǎn)收益分紅等多種措施，引導搬遷群眾在安置點(diǎn)就地就近就業(yè)，因人因戶(hù)精準施策，確保搬遷一戶(hù)，脫貧一戶(hù)。
根據不同地區的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜支持搬遷群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，加大后續扶持力度。各市縣區在工程建設過(guò)程中，針對搬遷群眾逐戶(hù)制定“一戶(hù)一策”精準脫貧計劃，結合產(chǎn)業(yè)扶貧、轉移就業(yè)和兜底保障等措施，同步開(kāi)展產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)培訓，努力實(shí)現“搬得出，穩得住，能發(fā)展，可致富”目標。
對繼續耕種原有土地、主要從事種養業(yè)的搬遷農戶(hù)，探索實(shí)行“政府投資、集體所有、主體經(jīng)營(yíng)、帶動(dòng)農戶(hù)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。如定西市安定區積極開(kāi)展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，將后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入當地效益好的龍頭企業(yè)或合作社，有效解決了搬遷對象后續發(fā)展和增收問(wèn)題。
對利用國有農林場(chǎng)和新開(kāi)墾土地作為安置用地，整鄉大規模集中搬遷的群眾，大力推進(jìn)“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農戶(hù)”的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，帶動(dòng)搬遷群眾在產(chǎn)業(yè)鏈上增加收入。如武威市古浪縣依托黃花灘和生態(tài)綠洲小城鎮安置區，整村整組搬遷南部山區貧困群眾3.6萬(wàn)人，初步建立了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式，搬遷群眾收入顯著(zhù)提高。
據統計，“十三五”以來(lái)，全省已通過(guò)發(fā)展特色農林業(yè)扶持12.6萬(wàn)人，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟扶持6.7萬(wàn)人，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)扶持2.39萬(wàn)人，資產(chǎn)收益扶持4.37萬(wàn)人，社會(huì )保障兜底1.39萬(wàn)人。（記者 沈麗莉）
(責任編輯：張云文)
