【三年決戰奔小康】【關(guān)注貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展系列報道之三】

 

　　走進(jìn)瓜州縣廣至藏族鄉，在農戶(hù)和村委會(huì )的屋頂上，藍色的太陽(yáng)能發(fā)電板在陽(yáng)光下熠熠生輝。

　　

　　“自從實(shí)施了光伏扶貧項目，以前擺放雜物的屋頂變身為光伏電站，不僅增加了村民家庭收入，還增加了村集體經(jīng)濟收入，破解了村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題。”這是瓜州縣廣至藏族鄉新堡村黨總支書(shū)記陳興林的真切感受。

　　

　　瓜州縣是我省17個(gè)“插花型”貧困縣之一，2017年以前，全縣村級集體經(jīng)濟收入為“零”的“空殼村”有24個(gè)，其中移民村14個(gè)，占58.3%，且移民村村級集體經(jīng)濟收入均不足3000元。村級組織集體經(jīng)濟積累少、自我發(fā)展能力不足，嚴重制約著(zhù)全縣經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

　　

　　如何破解這一難題？瓜州縣搶抓國家政策機遇，積極探索“黨建+光伏”壯大村級集體經(jīng)濟新模式，在貧困村大力實(shí)施光伏扶貧項目，產(chǎn)生了非同一般的“熱效應”——累計減少“空殼村”11個(gè)，村級集體經(jīng)濟收入達到438萬(wàn)元，為助力脫貧攻堅、同步小康奠定了堅實(shí)的基礎。

　　

　　依托優(yōu)勢，光伏產(chǎn)業(yè)成“支點(diǎn)”

　　

　　瓜州縣全年日照時(shí)數3200小時(shí)以上，年平均日照百分率73%，總輻射量6350兆焦耳/平方米以上，屬于太陽(yáng)能資源豐富的一類(lèi)區。同時(shí)，縣域內已建成以750千伏變電站為樞紐，以330千伏為骨干，以110千伏為衍生，以35千伏為脈絡(luò )的供電網(wǎng)絡(luò )結構，具備光電上網(wǎng)條件，非常適宜光伏扶貧項目的實(shí)施與運營(yíng)。

　　

　　光熱資源和電網(wǎng)優(yōu)勢的疊加，使光伏產(chǎn)業(yè)順理成章地成為瓜州縣脫貧攻堅、壯大集體經(jīng)濟實(shí)力的“支點(diǎn)”。

　　

　　“新堡村是全縣村級光伏扶貧電站試點(diǎn)，政府通過(guò)‘項目支持、試點(diǎn)先行、政企共建、集體收益’的方式，在村委會(huì )屋頂建成60千瓦分布式光伏電站，年發(fā)電量10萬(wàn)千瓦時(shí)左右，增加村集體經(jīng)濟收入6萬(wàn)元以上，受益期可達20年以上，實(shí)現了一次性投入、長(cháng)期穩定獲得收益的目標。”陳興林介紹說(shuō)。

　　

　　針對貧困村村級集體經(jīng)濟薄弱，收入來(lái)源單一等問(wèn)題，2017年，瓜州縣按照“政府全額投資、企業(yè)建設維護、全額上網(wǎng)發(fā)電、村級集體收益”的模式，先后在全縣18個(gè)移民村每村新建50千瓦的分布式光伏發(fā)電站，每村年收入均在5萬(wàn)至6萬(wàn)元，激活了村級集體經(jīng)濟“一池春水”。2018年，瓜州縣再次把14個(gè)貧困村的村級光伏電站建設項目列為10項惠民實(shí)事之一，實(shí)現全縣新建鄉村集體經(jīng)濟收入保障全覆蓋，進(jìn)一步增強農村發(fā)展后勁，加快了全縣脫貧攻堅步伐。

　　

　　“村級屋頂光伏電站每年可為貧困村穩定增加村集體經(jīng)濟收入3萬(wàn)至5萬(wàn)元，持續收益20年，有效解決了貧困村村集體經(jīng)濟‘空殼’問(wèn)題。”瓜州縣扶貧辦副主任張彥東說(shuō)。

　　

　　據了解，集體經(jīng)濟實(shí)力壯大后，不少貧困村將收益用于扶持貧困戶(hù)發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)和促農增收，并將收益用于環(huán)境綜合整治、龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、慰問(wèn)困難黨員群眾、完善村級活動(dòng)陣地等村級公益性扶貧事業(yè)，有效破解了村級組織“無(wú)錢(qián)辦事”的難題。

　　

　　因戶(hù)制宜，光伏扶貧成氣候

　　

　　新堡村1組村民包建紅一家于2008年移民至廣至藏族鄉。最初，一家四口的生活僅靠包建紅在外務(wù)工的微薄收入維持。2017年2月，在鄉政府的幫助下，包建紅架設了屋頂光伏電板。

　　

　　“屋頂上架設的光伏扶貧項目共2.4萬(wàn)元，我自己只花了4000元，其余2萬(wàn)元由政府出資，一年有3000多元的收入。”包建紅說(shuō)，光伏發(fā)電增加了收入，減輕了負擔。

　　

　　按照“企業(yè)建設+政府配套+貧困戶(hù)定額受益”的模式，瓜州縣在廣至鄉新堡村北側國有未利用地面建成小型地面光伏電站4個(gè)，篩選200戶(hù)貧困戶(hù)，在每戶(hù)屋頂安裝3千瓦光伏電板，采取自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的方式，增加貧困戶(hù)收入來(lái)源。

　　

　　為確保光伏扶貧產(chǎn)業(yè)達到預期效益，瓜州縣堅持公開(kāi)、公正、程序合法、民主監督的原則，從全縣建檔立卡貧困戶(hù)中精準識別1000戶(hù)集中式光伏電站受益貧困戶(hù)。每?jì)赡暝u定一次，按照每戶(hù)每年3000元的帶貧資金進(jìn)行兌現發(fā)放，受益年限20年。在分布式光伏扶貧項目受益農戶(hù)評選中，由項目實(shí)施鄉按照“農戶(hù)自愿申請、民主評議確定、村級初審公示、鄉鎮審核公示”的評選方式，評選200戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，確保失能戶(hù)、殘疾人戶(hù)、一二類(lèi)低保戶(hù)優(yōu)先納入。根據并網(wǎng)發(fā)電情況分析，戶(hù)均年發(fā)電1600小時(shí)以上，每年可實(shí)現直接收益4000元以上，實(shí)現了扶貧模式從“輸血”向“造血”轉變。

　　

　　健全監管，資金安全有保障

　　

　　村級集體有錢(qián)了之后，咋管？針對這一問(wèn)題，瓜州縣將村級光伏收益納入農村“三資”管理體系，通過(guò)構建“村級自管、鄉鎮主管、部門(mén)監管”三級管理體系，有效防止村級集體資產(chǎn)的流失，確保發(fā)展成果惠及于民。

　　

　　瓜州縣不斷完善村務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”民主決策議事制度，堅持村級支出、重大事項支委會(huì )提議、“兩委”會(huì )商議、黨員大會(huì )審議、村民代表會(huì )議決議，對形成決議和實(shí)施過(guò)程、結果全部公開(kāi)，充分保障了村民的知情權、參與權。同時(shí)，聘請有威望、熱心公益事業(yè)的老黨員、老干部擔任廉政監督員，由監委會(huì )和監督員對村財務(wù)收支情況進(jìn)行審核，并定期向黨組織報告，確保監督工作常態(tài)長(cháng)效。

　　

　　瓜州縣還建立全面推行會(huì )計代理記賬制度，堅持村集體經(jīng)濟資金賬戶(hù)、報賬時(shí)間、報賬程序、會(huì )計核算、檔案管理“五個(gè)統一”，有效防止了銀行賬戶(hù)多、資金管理亂，違規賬目多、收支憑證亂、違規問(wèn)題多、財務(wù)收支亂等突出問(wèn)題，從源頭上規范了村級集體資金的管理。

　　

　　此外，瓜州縣還通過(guò)進(jìn)一步明確審計、農牧等部門(mén)對“三資”的監管責任，規范“三資”平臺正常運行，督促各村村級集體資產(chǎn)全部建立資產(chǎn)臺賬（明細賬），按照工作職能職責，定期進(jìn)行審計、開(kāi)展巡查，對大額收入支出、重大項目資金、專(zhuān)項資金等實(shí)施重點(diǎn)監管，構建系統化的管控機制，進(jìn)一步增強了監管的實(shí)效性。