甘肅開(kāi)創(chuàng )生態(tài)文明建設新局面

　　■深入學(xué)習貫徹“八個(gè)著(zhù)力”重要指示精神

　　大西北網(wǎng)5月12日訊             甘肅地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原交匯處，是黃河、長(cháng)江上游的重要水源補給區，作為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，在全國生態(tài)安全戰略和發(fā)展穩定大局中具有極為重要的地位。

　　2013年2月，習近平總書(shū)記視察甘肅時(shí)作出“八個(gè)著(zhù)力”的重要指示。根據“著(zhù)力加強生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平”的總要求，省委、省政府不斷完善全省生態(tài)文明發(fā)展思路，圍繞“大地增綠、農民增收”的目標，著(zhù)力打造以國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區建設為重點(diǎn)的生態(tài)戰略平臺，大規模推進(jìn)國土綠化行動(dòng)，努力構筑堅實(shí)的生態(tài)安全、高效的生態(tài)經(jīng)濟和繁榮的生態(tài)文化三大體系，促使全省生態(tài)文明建設保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。

　　加強生態(tài)建設 筑牢安全屏障

　　甘肅脆弱、復雜的生態(tài)環(huán)境直接影響了經(jīng)濟發(fā)展。為此，我省近年來(lái)把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，著(zhù)力推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，推進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。

　　從2013年至2016年，全省在生態(tài)建設過(guò)程當中，落實(shí)中央及省級林業(yè)投資204.68億元，有15個(gè)重點(diǎn)林業(yè)項目納入全國林業(yè)“十三五”發(fā)展規劃。同時(shí)，爭取國家批復祁連山、“兩江一水”和渭河源區等三大生態(tài)保護和綜合治理規劃，基本形成了以重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)脆弱敏感區為生態(tài)綜合治理主戰場(chǎng)的戰略規劃體系。

　　在造林綠化方面，我省著(zhù)力推進(jìn)退耕還林、天然林保護、三北防護林等重點(diǎn)生態(tài)工程，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，切實(shí)提高了我省重要區域、重點(diǎn)地段造林綠化的層次和水平。截至2016年底，全省森林覆蓋率達到11.33%，林地面積達到1.57億畝，實(shí)現了森林面積和蓄積量雙增長(cháng)。

　　生態(tài)建設的成效，離不開(kāi)堅持不懈的生態(tài)保護。我省堅持抓法治、嚴保護，切實(shí)加強資源管理力度，在推進(jìn)林業(yè)普法立法工作的基礎上，全面加強林地林權管理。2013年以來(lái)，全省查處林政案件1.17萬(wàn)起，查處率達99.56%。全省各類(lèi)建設工程共征收森林植被恢復費2.24億元，建立森林植被恢復點(diǎn)402個(gè)，恢復森林植被13.85萬(wàn)畝。同時(shí)，我省對全省林業(yè)系統自然保護區開(kāi)發(fā)建設項目進(jìn)行了全面清理整頓，并且不斷加強森林防火、安全生產(chǎn)、林業(yè)有害生物防治、野生動(dòng)物疫源疫病監測及沙塵暴監測預警等工作，林業(yè)應急處置能力不斷提高。

　　青山綠水兩相映，水是生態(tài)建設的關(guān)鍵。我省不斷加強重點(diǎn)流域生態(tài)治理，落實(shí)最嚴格水資源管理制度，建立了覆蓋全省的用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”控制指標體系。與“十一五”末相比，“十二五”末，全省用水總量由122億立方米下降到119億立方米；農田灌溉水有效利用系數由0.51提高到0.54；國家重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率由58.8%提高到73.2%。

　　近幾年，通過(guò)全省上下的共同努力，甘肅這片缺水的土地上頻傳與水有關(guān)的喜訊——

　　石羊河流域重點(diǎn)治理取得顯著(zhù)成效，2016年民勤蔡旗斷面過(guò)水量達到3.3億立方米，青土湖形成了22.36平方公里的人工季節性水面，地下水位由2007年的4.02米上升到3.08米，形成旱區濕地約106平方公里，區域生態(tài)環(huán)境持續改善；黑河流域治理成效不斷鞏固，自2000年國家實(shí)施黑河水量統一調度以來(lái)，我省累計向下游輸水170億立方米，內蒙古東居延海自2004年以來(lái)連續12年不干涸；敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護規劃項目加快實(shí)施，規劃內灌區節水改造、河道恢復與歸束、水資源管理系統等項目建設加快推進(jìn)，月牙泉周邊地下水位下降趨勢減緩。

　　著(zhù)力改善民生 提高保障能力

　　“綠水青山就是金山銀山”，山川秀美與經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)是我省生態(tài)建設的努力方向。

　　我省是全國蘋(píng)果、花椒、核桃、油橄欖、釀造葡萄等經(jīng)濟林果的最佳適生區之一，發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)的條件好、潛力大。近年來(lái)，我省全面推進(jìn)以千萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果基地為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，加快發(fā)展經(jīng)濟林果、林下經(jīng)濟、種苗花卉、木本油料、森林生態(tài)旅游、沙產(chǎn)業(yè)等為主的六大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給，幫助農民增收。

　　截至2016年底，全省經(jīng)濟林果總面積達到2180.2萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達到680.42萬(wàn)噸，總產(chǎn)值達到276.7億元。此外，生態(tài)旅游、苗木產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了相關(guān)地區的經(jīng)濟增長(cháng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、提高農民收入、帶動(dòng)城鄉就業(yè)的重要途徑。

　　2013年以來(lái)，我省還依托各項生態(tài)工程和各類(lèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效改善了農村生態(tài)環(huán)境和基礎條件，提升了貧困群眾生產(chǎn)生活水平。從2016年開(kāi)始，我省又積極推進(jìn)生態(tài)補償扶貧，選聘58個(gè)國家級貧困縣的2萬(wàn)名以上建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員，落實(shí)下達林業(yè)管護補助費1.6億元。

　　在生態(tài)建設中，我省堅持抓民生辦實(shí)事，持續改善林業(yè)基礎建設，全力組織實(shí)施林業(yè)棚戶(hù)區改造和公租房建設。截至目前，全省3.28萬(wàn)戶(hù)林業(yè)棚戶(hù)區改造已全部開(kāi)工建設，林區職工戶(hù)均住房面積由32平方米提高到75平方米。同時(shí)，國有貧困林場(chǎng)飲水、道路、電網(wǎng)和廣播電視等基礎設施建設進(jìn)一步加強，建成林區道路686公里，解決了11.86萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，配置廣播電視衛星接收系統3609套，以及急救車(chē)和車(chē)載設備。

　　堅持改革創(chuàng )新 增強發(fā)展活力

　　改革是發(fā)展的動(dòng)力。在新形勢下，生態(tài)建設的發(fā)展更是離不開(kāi)改革創(chuàng )新。

　　我省深入實(shí)施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，圍繞保護生態(tài)、保障職工生活兩大目標，在全國率先開(kāi)展慶陽(yáng)市國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，并通過(guò)國家驗收。

　　去年，為加快推進(jìn)全省國有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國有林場(chǎng)持續健康穩定發(fā)展，充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在生態(tài)建設中的重要作用，我省制定了《甘肅省國有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》，突出生態(tài)公益性改革方向，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，實(shí)現管護機制和監管體制創(chuàng )新，建立有利于保護和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制，全面部署和啟動(dòng)了全省國有林場(chǎng)改革工作。

　　為了加強濕地保護與恢復，我省林業(yè)部門(mén)組織制定了《甘肅省濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)工作方案》，酒泉市肅州區和甘南碌曲縣濕地產(chǎn)權確權試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。

　　我省還在順利完成集體林權制度主體改革的基礎上，穩步推進(jìn)綜合配套改革，通過(guò)探索創(chuàng )新、培育典型、示范帶動(dòng)等舉措，大力推行綠色生產(chǎn)方式，林下經(jīng)濟發(fā)展成效明顯；率先在國內開(kāi)展家庭林場(chǎng)認定登記及工商注冊，大力培育林業(yè)合作社，各類(lèi)林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大；積極推進(jìn)林權抵押貸款，創(chuàng )新開(kāi)展果樹(shù)經(jīng)濟林確權頒證及抵押貸款，林業(yè)貸款規模不斷擴大；引導推進(jìn)林權流轉，有效促進(jìn)了林業(yè)規?；?jīng)營(yíng)；全省農村林業(yè)改革不斷深化，農村林業(yè)發(fā)展活力不斷增強。

　　為進(jìn)一步探索農村林業(yè)改革，涇川和康縣兩個(gè)集體林業(yè)改革試驗示范區被國家確定為“集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權‘三權分離’試點(diǎn)”，創(chuàng )新推進(jìn)“三權分置”工作，在明確林地經(jīng)營(yíng)權權屬的同時(shí)，形成了縣、鄉、村三級聯(lián)動(dòng)的林業(yè)綜合管理服務(wù)體系，建立和完善生態(tài)公益林管護責任制，規范林權流轉，促進(jìn)林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。

　　截至2016年底，全省累計辦理林權抵押貸款70.95億元，全省林業(yè)合作社達到2850個(gè)、家庭林場(chǎng)632家，實(shí)現林下經(jīng)濟產(chǎn)值68.23億元。