西固區法院對“玉門(mén)街5·17圍墻倒塌事件”依法做出判決

　　廣告牌監管者構成玩忽職守罪

救援現場(chǎng) 資料圖片

　　大西北網(wǎng)6月30日訊     2015年5月17日16時(shí)58分，位于西固區的一塊廣告牌與圍墻在大風(fēng)的影響下倒塌，造成三人死亡、六人受傷的嚴重后果。事后，西固區安全生產(chǎn)監督管理局做出的《西固區玉門(mén)街“5·17”圍墻倒塌事件調查處理報告》顯示，天氣是此次圍墻倒塌的直接原因；廣告牌制作、安裝質(zhì)量缺陷和墻體受壓、圍墻建造瑕疵是導致此次事件的根本原因。同時(shí)，調查報告的責任認定提出，蘭州市西固區城市管理行政執法局未依據相關(guān)規定，及時(shí)履行該廣告牌的報批手續，對該廣告牌存在的違法違規設置行為監管不到位。昨日，記者獲悉，西固區法院依法判決，西固區城市管理行政執法局管理科科長(cháng)徐某構成玩忽職守罪，但因情節輕微，免于刑事處罰。

　　超高廣告牌一放就是好幾年

　　被告人徐某于2009年1月起擔任蘭州市西固區城市管理行政執法局管理科科長(cháng)以來(lái)，負責對西固區轄區內戶(hù)外廣告的監管和違法戶(hù)外廣告的查處工作。

　　根據《蘭州市戶(hù)外廣告設施設置技術(shù)規范》規定，在建筑圍墻上設置戶(hù)外廣告設施牌面高度應與圍墻頂部平齊，最高不得超過(guò)3米；《蘭州市戶(hù)外廣告管理辦法》規定未經(jīng)批準設置的戶(hù)外廣告，由主管部門(mén)責令其停止違法行為，限期拆除。

　　2013年7月，蘭州三毛紡織（集團）有限責任公司在沒(méi)有獲得審批手續的情況下，分別與甘肅美戈廣告裝飾有限公司、蘭州國彩策劃設計有限公司簽訂安裝廣告架和廣告畫(huà)面協(xié)議，在西固區玉門(mén)街三毛廠(chǎng)住宅樓項目經(jīng)緯壹號西側圍墻上架設大型商用鋪面宣傳廣告。2013年8月初，高出圍墻頂部1.79米、高達4.2米的廣告安裝完成并投入使用。

　　2013年8月29日，西固區城市管理行政執法局

　　管理科工作人員蔣某和王某在日常線(xiàn)路巡查時(shí)，發(fā)現該廣告牌并進(jìn)行拍照取證，二人向時(shí)任管理科科長(cháng)的徐某進(jìn)行匯報，徐某未安排進(jìn)行查處。2013年9月蔣某在對西固轄區內戶(hù)外廣告進(jìn)行摸底時(shí)，再次向徐某匯報了經(jīng)緯壹號西側圍墻上的戶(hù)外廣告沒(méi)有辦理審批手續，但是徐某仍未安排查處。2014年9月徐某安排蔣某和王某對經(jīng)緯壹號破損的廣告畫(huà)面進(jìn)行拍照，督促三毛廠(chǎng)進(jìn)行更換。此后，徐某再未對玉門(mén)街三毛廠(chǎng)住宅樓項目經(jīng)緯壹號西側圍墻上設置的存在安全隱患的違法戶(hù)外廣告采取任何監管措施，導致2015年5月17日16時(shí)58分，該廣告牌與圍墻在大風(fēng)的影響下倒塌，造成三人死亡、六人受傷的嚴重后果。三毛廠(chǎng)與八冶建設集團有限公司共為此支付死亡賠償金272萬(wàn)元。5·17圍墻倒塌事故發(fā)生后，蘭州市西固區安全生產(chǎn)監督管理局做出《西固區玉門(mén)街“5·17”圍墻倒塌事件調查處理報告》。

　　多方原因釀出命案監管者構成玩忽職守罪

　　徐某，男，1969年7月15日出生，遼寧省綏中縣人，大專(zhuān)文化，中共黨員。2015年11月20日，西固區人民檢察院決定對徐某涉嫌玩忽職守一案立案偵查，并對其取保候審。

　　西固區法院審理后認為，徐某在擔任蘭州市西固區城市管理執法局管理科科長(cháng)期間，不認真履行職責，對發(fā)現存在重大安全隱患大型戶(hù)外廣告不能及時(shí)采取監管措施，導致該廣告牌與圍墻在大風(fēng)影響下倒塌，并致三人死亡、六人受傷的嚴重后果，造成了惡劣的社會(huì )影響，其行為已構成玩忽職守罪。

　　從蘭州市西固區安全生產(chǎn)監督管理局出具的《西固區玉門(mén)街“5·17”圍墻倒塌事件調查處理報告》中，可以看出此次圍墻倒塌事件的發(fā)生，強對流天氣及“狹管效應”產(chǎn)生的陣性大風(fēng)影響，產(chǎn)生的能量超出了施工現場(chǎng)圍墻及廣告牌臨時(shí)混合結構抗傾覆能力，是此次圍墻倒塌的直接原因。廣告牌制作、安裝質(zhì)量缺陷和墻體受壓、圍墻建造瑕疵是導致此次事件的根本原因。本案的損失系多因一果，徐某的行為是造成損失的一個(gè)中間環(huán)節，結合事故直接責任單位已經(jīng)賠償被害人全部經(jīng)濟損失的事實(shí)，且徐某的行為屬過(guò)失犯罪等實(shí)際情況，為充分體現罪責相適應的原則，認為徐某的行為屬于情節輕微，可免于刑事處罰。

　　綜上，法院依法判決徐某犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。