古浪縣是國家集中連片特困地區甘肅58個(gè)貧困縣之一，也是甘肅中部18個(gè)干旱縣之一。境內干旱缺水，礦藏貧乏、基礎薄弱、地貌復雜，是武威市三縣一區發(fā)展基礎最薄，貧困人口最多，人均財力最少，貧困程度最深的縣，與全市全省全國同步建成全面小康的任務(wù)極其艱巨。2011年國家新一輪扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，全縣累計減貧14.34萬(wàn)人，截至2015年底，全縣有貧困村97個(gè)，貧困人口5.95萬(wàn)人，貧困發(fā)生率16.86%，排在全省86個(gè)縣區中第二位，農民人均純收入達到4507元，增速比全省高2.1個(gè)百分點(diǎn)，但絕對值比全省低1229元，比58個(gè)片區縣平均水平低390元，居全市末位。
古浪縣的貧困問(wèn)題一直受到武威市委、市政府的高度關(guān)注，如何解決古浪縣的貧困問(wèn)題？古浪縣該怎樣盡快實(shí)現脫貧奔小康？如何徹底拔除古浪南部山區窮根？帶著(zhù)這些問(wèn)題，2016年市委經(jīng)濟工作暨扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議之前，市委書(shū)記火榮貴帶領(lǐng)市四大班子和市直相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導赴古浪南部山區實(shí)地調研，形成“實(shí)施下山入川工程是解決就地無(wú)法實(shí)現脫貧群眾的唯一出路”的共識，要求古浪縣堅定不移實(shí)施“下山入川”工程，加大易地扶貧搬遷力度，下決心把高深山區的群眾搬到川區，徹底改變群眾生產(chǎn)生活方式，加快產(chǎn)業(yè)培育，全力打好脫貧攻堅戰。按照市委、市政府要求，古浪縣對山區留居群眾現狀和搬遷意愿進(jìn)行了進(jìn)一步摸底，決定進(jìn)一步加大移民搬遷力度，力爭2016年再搬遷6133戶(hù)2.66萬(wàn)人，徹底拔除山區窮根。
古浪縣南部山區自然環(huán)境惡劣、生活條件艱苦、扶貧投入巨大、就地脫貧困難、返貧率高，特別是居住在高海拔地區的貧困人口，“一方水土養不起一方人”，行路難、就醫難、上學(xué)難、飲水難、增收難問(wèn)題十分突出，是全縣扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”。針對這一實(shí)際，縣委、縣政府按照中央“五個(gè)一批”部署，省委、省政府推進(jìn)易地扶貧搬遷的決策和市委、市政府對古浪扶貧開(kāi)發(fā)工作的要求，堅定不移實(shí)施“下山入川”工程，努力從根本上斬斷窮根，全力解決山區貧困群眾的生計問(wèn)題。2011年，爭取實(shí)施了生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)黃花灘項目，利用景電二期古浪灌區節約水量開(kāi)發(fā)黃花灘8.62萬(wàn)畝閑置土地，以金色大道為中心線(xiàn)，在省道308線(xiàn)、金色大道和民調渠沿線(xiàn)通鄉油路之間規劃建設10個(gè)中心村，布局安置搬遷南部高海拔山區4萬(wàn)貧困群眾下山入川，實(shí)現易地脫貧致富。至目前，已開(kāi)工建設10個(gè)移民點(diǎn)，建成7個(gè)，整村整組搬遷移民5558戶(hù)2.57萬(wàn)人，搬遷群眾農村居民人均可支配收入從搬遷前的1500元左右增加到3500元左右。實(shí)踐證明，“下山入川”生態(tài)移民工程，徹底改變了貧困群眾的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式，是一條保護生態(tài)、治窮致富、實(shí)現城鎮化的多贏(yíng)路徑，是真正為群眾謀福祉的工程，是一項造福后世的民生工程。
為全面貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》中“對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的農村貧困人口，加快實(shí)施易地扶貧搬遷工程”的部署，縣上專(zhuān)門(mén)成立精準扶貧移民搬遷攻堅行動(dòng)規劃編制領(lǐng)導小組，赴山區鄉鎮逐戶(hù)進(jìn)行實(shí)地調研，摸清了底數。2015年底，山區實(shí)際留居1.37萬(wàn)戶(hù)5.86萬(wàn)人，涉及11個(gè)鄉鎮的104個(gè)村、536個(gè)村民小組，其中，有75個(gè)村6278戶(hù)2.47萬(wàn)人完全處在干旱區，29個(gè)村7403戶(hù)3.4萬(wàn)人處在半干旱或水川河谷區域。根據群眾自身意愿和山區實(shí)際情況，縣上提出“新堡鄉、干城鄉、橫梁鄉3個(gè)鄉鎮整體搬遷；黃羊川鎮、黑松驛鎮、十八里堡鄉、古豐鄉4個(gè)鄉鎮完全干旱山區整體搬遷，水川區就近收縮居住、改造提升；裴家營(yíng)鎮、定寧鎮、民權鄉、大靖鎮4個(gè)插花型鄉鎮完全干旱山區留居群眾整體搬遷”的工作思路，決定再搬遷7586戶(hù)3.02萬(wàn)人，南部山區最終留居6095戶(hù)2.84萬(wàn)人。
摸清搬遷需求后，“人往哪兒搬？”成為最緊迫的問(wèn)題。古浪縣按照市委、市政府對全市“十三五”期間易地扶貧搬遷“居住在海拔2500米以上生態(tài)脆弱、生產(chǎn)生活條件嚴酷區域的農牧民應搬盡搬”的部署，對“下山入川”移民區按小城鎮標準規劃建設。對留居山區的農戶(hù)“統一規劃，集中收縮居住，引導改變生產(chǎn)方式，發(fā)展設施農牧業(yè)，促進(jìn)生態(tài)恢復”的安排，對全縣可搬遷區域進(jìn)行了認真調查。通過(guò)調查梳理，下山入川工程區還可建設3個(gè)移民點(diǎn)；山區今年可實(shí)施6個(gè)村收縮居住工程；同時(shí)，按照省委、省政府“把扶貧搬遷同新型城鎮化、新農村建設結合起來(lái)”的部署，可依托縣內綠洲生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)基地，新建規模為2萬(wàn)人的新型小城鎮。根據以上三個(gè)渠道和當前工作實(shí)際，縣上確定通過(guò)新建3個(gè)移民社區、擴建1個(gè)移民社區搬遷群眾3400多戶(hù)1.5萬(wàn)人；通過(guò)對黃羊川鎮菜籽口村、一棵樹(shù)村、張家墩村、石門(mén)山村、周家莊村和十八里堡鄉曹家臺村6個(gè)村就近收縮居住，安置700戶(hù)2930人；通過(guò)新建綠洲生態(tài)移民小城鎮年內第一批搬遷2000戶(hù)8600人，全年搬遷6133戶(hù)2.66萬(wàn)人。
“下山入川”易地搬遷是一項復雜的系統工程，涉及到移民住房建設、基礎設施配套、公共服務(wù)設施配套、生產(chǎn)發(fā)展基本條件、致富產(chǎn)業(yè)培育等方方面面。面對財政貧困，無(wú)力支撐這項艱巨工程的實(shí)際，古浪縣委、縣政府在積極爭取省、市項目支持的同時(shí)，按照“統一規劃、集中投入、渠道不亂、用途不變”和資金性質(zhì)、投資方向、管理部門(mén)、管理程序、管理辦法“五不變”的原則，打破行業(yè)界限和部門(mén)分割，加大項目資金整合力度，集中解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。通過(guò)積極整合中央財力移民補助、易地扶貧搬遷、農村危房改造、土地整理、整村推進(jìn)、農村公路、渠道建設、全面改薄、小型農田水利、農村電網(wǎng)改造升級、生態(tài)功能區轉移支付等項目資金，集中用于“下山入川”工程建設。其中，綠洲小城鎮整合資金8.1億元，中央資金融合資金3.5億元，整合項目資金3.72億元，爭取市、縣配套5000萬(wàn)元；愛(ài)民、立民、興民新村社區和10號移民點(diǎn)整合項目資金7.12億元，為工程的順利快速實(shí)施奠定了堅實(shí)基礎?？h上與中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合實(shí)施易地扶貧搬遷貸款(一期)項目，下達貸款資金7.48億元，集中扶持建設“下山入川”移民點(diǎn)。目前，已審核撥付基礎設施貸款1.14億元，發(fā)放到戶(hù)2629戶(hù)2.05億元。
為確保貧困群眾“搬得下、穩得住”，古浪縣按照“四個(gè)同步”(土地整理、住宅建設、產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施與公共服務(wù)設施配套同步推進(jìn))的原則，全面推進(jìn)各項工程建設。根據工程規模，共需產(chǎn)業(yè)和建設用地5.3萬(wàn)畝，新建住宅6133套，新建設施農牧業(yè)6550畝，同步建設學(xué)校、衛生院、文化廣場(chǎng)等設施，并完成生態(tài)建設任務(wù)。目前，為民新村社區已搬遷入住829戶(hù)，剩余群眾近期全部搬遷入住。平整產(chǎn)業(yè)用地5580畝，完成田間配套工程6000畝，建成養殖暖棚3644畝，日光溫室108座。興民新村社區已落實(shí)移民1050戶(hù)，平整住宅區土地1300畝，開(kāi)工建設住宅666套，完成住宅主體391套，7月底前移民搬遷入住。愛(ài)民新村社區、興民新村社區容納學(xué)生300名的小學(xué)、容納幼兒120名的幼兒園和標準化村衛生室各1所已全部開(kāi)工建設，鋪設供水主支管道48公里，修建各類(lèi)閘閥井50座，新建10千伏線(xiàn)路1.5公里、0.4千伏線(xiàn)路25.36公里，完成主次干道45公里砂礫道路。綠洲產(chǎn)業(yè)基地建成職工安置房1800套，綠洲生態(tài)移民小城鎮容納學(xué)生規模為2000人的初級中學(xué)、規模為1200人的小學(xué)、生態(tài)移民醫院正在進(jìn)行項目前期工作，將于近期開(kāi)工建設。為使下山入川的貧困群眾實(shí)現穩定脫貧，強力推進(jìn)“設施農牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式，以“下山入川”建檔立卡貧困戶(hù)為主體，打破村組界限，按照群眾自愿原則和“財政補助、貸款到戶(hù)、集約經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)增收”的思路，規劃利用2年時(shí)間，建成“土墻+鋼架”日光溫室504座、1000畝，同步配套調蓄水池、滴灌、自動(dòng)卷簾機以及渠路林電等基礎設施，著(zhù)力打造高標準一流日光溫室示范基地。2015年，建成日光溫室108座、214畝，全部種植番茄，群眾收益可觀(guān)，實(shí)現當年建設、當年見(jiàn)效。2016年，開(kāi)工建設日光溫室120座240畝，目前建設工作正在有序推進(jìn)當中。移民區完成農田林網(wǎng)、工程治沙、住宅區綠化及補植補造1.2萬(wàn)畝。其中：農田林網(wǎng)400畝、住宅區綠化500畝、工程治沙1萬(wàn)畝，建設長(cháng)9公里、寬80米的防風(fēng)固沙林帶；圓夢(mèng)、陽(yáng)光、感恩新村住宅區56.5公里，金色大道56公里補植補造正在加快推進(jìn)。
古浪縣委、縣政府堅持將“下山入川”作為山區貧困鄉鎮脫貧攻堅的重要舉措，成立由縣委主要領(lǐng)導任組長(cháng)的縣脫貧攻堅行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，組建成立生態(tài)移民暨扶貧開(kāi)發(fā)黃花灘項目區移民工作站，抽調相關(guān)部門(mén)和12個(gè)移民鄉鎮60多名干部駐點(diǎn)工作，具體負責移民落實(shí)、搬遷入住、土地平整分配、產(chǎn)業(yè)培育和基層組織建設等各項工作任務(wù)，確保移民搬遷工作順利推進(jìn)。嚴格落實(shí)縣領(lǐng)導包鄉、鄉領(lǐng)導包村和干部包組包戶(hù)制度，實(shí)行縣級領(lǐng)導包抓下山入川整村整組拔窮根責任制，由37名縣級領(lǐng)導包抓22個(gè)村1169戶(hù)4511人拔窮根工作。加大政策宣傳和動(dòng)員力度，駐村幫扶工作隊、雙聯(lián)干部、村組干部進(jìn)村入戶(hù)幫助群眾深刻認識發(fā)展面臨的瓶頸和制約因素，宣傳黨和政府的利好扶持政策，動(dòng)員群眾積極響應黨和政府號召，下山入川拔窮根，治窮致富奔小康。成立綠洲小城鎮生態(tài)移民領(lǐng)導小組和項目指揮部，具體協(xié)調綠洲小城鎮建設。堅持掛圖作戰、倒排工期，愛(ài)民新村社區、興民新村社區確保7月份搬遷入??；綠洲小城鎮10月底第一批移民搬遷入住。愛(ài)民新村社區、興民新村社區小學(xué)、幼兒園8月底投入使用，衛生室10月份投入使用，綠洲小城鎮初級中學(xué)、小學(xué)、生態(tài)移民醫院年內完成主體工程。10座10萬(wàn)方蓄水池5月份全面完工。生態(tài)建設及特色林果5月底全面完成建設任務(wù)，新建的設施農牧業(yè)10月底前扣棚定植。
(責任編輯：張云文)
