甘肅省高級人民法院工作報告（摘要）

　　——2016年1月18日在甘肅省第十二屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

　　各位代表：

　　現在，我代表省高級人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)建議。

　　2015年主要工作

　　2015年，省法院在省委的堅強領(lǐng)導、省人大的有力監督和省政府、省政協(xié)及社會(huì )各界的大力支持下，在最高人民法院的指導下，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標，堅持司法為民公正司法工作主線(xiàn)，切實(shí)加強審判執行、司法改革、隊伍建設等工作，深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育和“工作落實(shí)年”活動(dòng)，各項工作取得了新進(jìn)步。

　　一、依法履行審判職責。全省法院共受理案件277478件，審（執）結246037件，同比分別上升28.86％和21.1％，收、結案數創(chuàng )歷年新高，法定審限內結案率為99.22％；省法院受理案件3751件，審（執）結3595件，同比分別上升12.71％和20.44％，法定審限內結案率為99.31％。依法懲治犯罪。貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結刑事案件21888件，其中審結嚴重危害社會(huì )治安犯罪案件5170件，貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件483件，判處未成年人罪犯562人，適用緩刑、免予刑事處罰206人；堅持疑罪從無(wú)、證據裁判等原則，對37名被告人依法宣告無(wú)罪；報請最高人民法院復核的死刑案件核準率連續4年保持100％。依法保障民生、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng )新。審結民事、商事、知識產(chǎn)權案件158358件，標的201.32億元；重視民生權益保障，審結婚姻家庭、勞動(dòng)爭議、社會(huì )保險等民生案件59400件；服務(wù)發(fā)展，審結金融借款、民間借貸、商業(yè)保險、投資融資等案件28559件，公司股權轉讓、企業(yè)破產(chǎn)重整等案件277件；激發(fā)創(chuàng )新動(dòng)力，審結知識產(chǎn)權糾紛案件206件，下發(fā)指導意見(jiàn)，加強與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，知識產(chǎn)權司法保護水平進(jìn)一步提升。助推法治政府建設。審結行政訴訟案件2567件，受理非訴行政執行案件1924件，裁定準予執行1260件。行政機關(guān)負責人出庭率達到33％，同比上升19.6個(gè)百分點(diǎn)。堅持發(fā)布《行政審判白皮書(shū)》，應邀培訓行政執法人員2.5萬(wàn)人，促進(jìn)行政執法水平不斷提升。強化執行措施。加強整體部署，開(kāi)展“集中打擊拒執犯罪、反規避執行、干預執行、消極執行”、“執行能力提升年”、“執行風(fēng)暴專(zhuān)項行動(dòng)”和未結案件集中清理等系列活動(dòng)，召開(kāi)省第六次執行工作聯(lián)席會(huì )議，簽署《聯(lián)合信用懲戒實(shí)施辦法》；加大懲戒威懾，將160名失信被執行人納入甘肅誠信“黑榜”名單公開(kāi)警示，罰款345件次，司法拘留1536人，對483名涉嫌犯罪的被執行人移送立案偵查，判處刑罰62人；全省法院執結執行案件49379件，到位金額75.71億元，涉黨政機關(guān)執行案件連續3年在全國率先執結，最高人民法院掛網(wǎng)交辦的執行信訪(fǎng)案件化解率連續4年為100％。

　　二、努力提升司法公信。不斷加強公正司法。召開(kāi)防范冤假錯案工作座談會(huì )，推進(jìn)刑事訴訟制度改革；開(kāi)展審判管理集中整治活動(dòng)，主要做法被最高人民法院轉發(fā)全國。不斷強化人權保障。受理國家賠償案件96件，同比上升84.62％，審結84件，決定賠償142.23萬(wàn)元；制定《司法救助實(shí)施辦法》，發(fā)放救助資金325.7萬(wàn)元；依法減、緩、免訴訟費992.28萬(wàn)元。不斷創(chuàng )新便民模式。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計劃，省法院與17個(gè)中級法院建成網(wǎng)絡(luò )訴訟服務(wù)平臺和12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)，建成了97個(gè)標準化訴訟服務(wù)中心，建立了以中心法庭為主、社區法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局，推行車(chē)載流動(dòng)法庭巡回審判，方便群眾訴訟。不斷深化司法公開(kāi)，建立司法公開(kāi)網(wǎng)及網(wǎng)站集群，推行庭審互聯(lián)網(wǎng)直播、新聞發(fā)布月度例會(huì )、“公眾開(kāi)放日”等制度，開(kāi)通官方微博、新聞客戶(hù)端，健全開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制。

　　三、不斷深化司法改革。一是全面推行立案登記制度。從2015年5月1日起，對一審民事、行政、刑事自訴和申請強制執行、國家賠償案件，由以往的審查立案變?yōu)榈怯浟?，當?chǎng)立案登記率為95％，有效破解立案難問(wèn)題。二是開(kāi)展行政案件跨行政區劃集中管轄試點(diǎn)。蘭州鐵路運輸法院作為全國9個(gè)試點(diǎn)法院之一，從2015年12月1日起，對原由蘭州、白銀、定西的21個(gè)縣區法院管轄的行政訴訟案件，實(shí)行跨行政區劃集中管轄。在全省中、基層法院實(shí)行行政案件異地管轄，推動(dòng)建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。三是在人民法庭推行法官辦案責任制。明確人民法庭簡(jiǎn)易程序、普通程序案件責任承擔，賦予獨任法官、合議庭成員、審判長(cháng)簽署法律文書(shū)的權力，實(shí)現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。四是深化雙語(yǔ)法官培養培訓改革。協(xié)調將雙語(yǔ)法律人才培養納入本科學(xué)歷教育，建立全省法院雙語(yǔ)法律人才庫，加強蒙漢、哈漢雙語(yǔ)省際合作培訓、長(cháng)期培養力度；開(kāi)展為期8個(gè)月的全封閉式藏漢雙語(yǔ)基礎班、骨干班培訓，受訓的全省140名少數民族政法干警達到了熟練運用藏漢雙語(yǔ)辦案的水平；舉辦其他培訓班24期，培訓人員2400余人，其中全國性培訓班8期、1200余人，覆蓋全國56個(gè)民族473個(gè)法院。省委政法委、省委黨校在省法官學(xué)院甘南分院分別設立了全省政法干警培訓基地、全省領(lǐng)導干部法治教育基地。在北京舉辦《憲法教程》等10部藏漢雙語(yǔ)教材出版發(fā)行座談會(huì )，最高人民法院院長(cháng)周強，全國政協(xié)副主席、國家民委主任王正偉，省委書(shū)記、省人大主任王三運等中央和省上領(lǐng)導出席了座談會(huì )，教材的出版填補了我國雙語(yǔ)法律教材空白。五是建立干預司法記錄追責制度。制定實(shí)施細則，明確違法干預案件處理的具體情形，建立如實(shí)記錄、全程留痕、責任追究等制度，架起防止內外部干擾、保障依法獨立公正行使審判權的制度“紅線(xiàn)”。六是深化人民陪審員制度改革。人民陪審員參與審理案件29000件，參審率為76.14%，服判息訴率達92.2%。七是積極做好司法體制改革試點(diǎn)前期工作。研究制定《甘肅法院系統司法體制改革試點(diǎn)方案》及配套子方案，指定2個(gè)中院、4個(gè)縣區法院開(kāi)展先期試點(diǎn)，為全省司法體制改革全面推開(kāi)奠定基礎。

　　四、著(zhù)力建設過(guò)硬隊伍。全省法院有105個(gè)集體、112名干警受到省部級以上表彰獎勵，涌現出了全國模范法院漳縣人民法院和全國先進(jìn)工作者、感動(dòng)甘肅·十大隴人驕子才讓旺杰，全國模范法官魏素梅等一批先進(jìn)集體和個(gè)人。以嚴格黨內生活、嚴守黨的紀律、堅決反對“四風(fēng)”和落實(shí)“三嚴三實(shí)”要求為重點(diǎn)，加強班子建設，省法院班子連續7年被省委考核為優(yōu)秀。選派780名干警參加國家法官學(xué)院等培訓，組織7451名干警參加業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )培訓班，加強理論研究，舉辦“法官講堂”、“學(xué)術(shù)沙龍”，干警理論水平和實(shí)踐能力不斷提高。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，隊伍作風(fēng)形象有了明顯改進(jìn)。深入開(kāi)展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，形成整體聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)的落實(shí)機制。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任清單，部署開(kāi)展廉潔司法集中教育、“兩好兩促”專(zhuān)項行動(dòng)，制定《干警談話(huà)辦法》，開(kāi)展廉政建設逐級約談、新提拔干部廉政談話(huà)、廉政考試、廉政風(fēng)險防控試點(diǎn)、述紀述廉述作風(fēng)活動(dòng)和紀律作風(fēng)民主測評，加大“兩個(gè)責任”問(wèn)責力度，層層傳導責任壓力。堅持把紀律和規矩挺在前面，對53個(gè)中、基層法院，111個(gè)人民法庭開(kāi)展審務(wù)督察；對36個(gè)中、基層法院開(kāi)展司法巡查。加大違紀違法線(xiàn)索查處，受理舉報線(xiàn)索1141件，查處違紀違法人員92人，受黨紀、政紀處分84人，追究刑事責任8人。

　　五、扎實(shí)推進(jìn)雙聯(lián)工作。選派9名干部擔任駐村幫扶工作隊隊長(cháng)，先后組織410名干警駐村幫扶6150天；協(xié)調爭取項目11個(gè)、資金1986萬(wàn)元，完成道路硬化127公里，自來(lái)水入戶(hù)1686戶(hù)，維修新建村級辦公場(chǎng)所5個(gè)、村民活動(dòng)廣場(chǎng)8400平方米，改造危房300戶(hù)，組織技能培訓5400人次，輸轉勞務(wù)1.04萬(wàn)人、實(shí)現勞務(wù)收入9635萬(wàn)元，捐贈款物價(jià)值128萬(wàn)元，省法院聯(lián)系的貧困戶(hù)減貧64％，3個(gè)村實(shí)現整體脫貧。發(fā)揮組長(cháng)單位牽頭協(xié)調作用，適時(shí)召開(kāi)協(xié)調推進(jìn)會(huì )，9個(gè)省直幫扶單位為永靖縣落實(shí)項目42個(gè)，資金5395萬(wàn)元。

　　始終把接受監督作為改進(jìn)工作、公正司法的重要保障。省法院向省人大常委會(huì )作了關(guān)于司法公開(kāi)工作情況專(zhuān)題報告，書(shū)面報告了代表意見(jiàn)建議辦理情況。高度重視人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò )工作，形成了主動(dòng)服務(wù)代表、委員的常態(tài)機制。全國人大、最高人民法院組織、邀請19名全國人大代表集中視察甘肅法院，代表們對甘肅經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、甘肅法院各項工作都給予了高度評價(jià)。自覺(jué)接受政協(xié)民主監督，邀請政協(xié)委員觀(guān)摩庭審、調研座談，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。在全國法院監督聯(lián)絡(luò )視頻工作會(huì )議上，省法院作為全國4個(gè)高院之一、中西部唯一法院介紹了經(jīng)驗。接受檢察機關(guān)訴訟監督和媒體輿論監督，不斷加強和改進(jìn)工作。

　　回顧一年來(lái)的工作，我們也清醒地認識到，全省法院工作還面臨一些實(shí)際困難和問(wèn)題。案件數量大幅增長(cháng)，2015年新增案件6.1萬(wàn)余件，案多人少矛盾更加突出，一線(xiàn)法官身心壓力越來(lái)越大；纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)、執行難等老問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決；有些案件質(zhì)量效率不高、裁判效果不好；法官隊伍的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化程度還不能完全適應司法責任制的要求；極個(gè)別干警司法作風(fēng)不端正，對當事人冷硬橫推，有的甚至徇私枉法；基層法庭建設欠賬大，民族、邊遠地區法院工作條件還需改善。對上述問(wèn)題，我們將在各方面的關(guān)心支持下，努力加以改進(jìn)。

　　2016年工作思路和主要任務(wù)

　　2016年全省法院工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )及省委十二屆十四次全委會(huì )議精神，在省委的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標，以司法為民公正司法為主線(xiàn)，突出審判執行，聚焦司法改革，堅持從嚴治院，強化基層建設，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局、建設幸福美好新甘肅提供有力司法保障。

　?。ㄒ唬┤Ψ?wù)發(fā)展大局。牢牢把握“五大發(fā)展理念”，緊緊圍繞省委發(fā)展戰略，加強知識產(chǎn)權司法保護，穩妥處置“僵尸”企業(yè)，妥善化解民生糾紛和涉及“3341”項目工程、絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設的相關(guān)案件，依法服務(wù)和保障創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。依法打擊懲治犯罪，推進(jìn)平安甘肅建設；監督支持依法行政，推進(jìn)法治甘肅建設。

　?。ǘ┣袑?shí)加強公正司法。堅持以庭審為中心，保證庭審在查明案件事實(shí)、認定證據、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。嚴格執行領(lǐng)導干部、法院內部人員干預、插手、過(guò)問(wèn)案件的記錄、通報和追責制度，確保依法獨立公正行使審判權。嚴懲拒執犯罪行為，不斷破解執行難題。完善司法便民平臺，讓人民群眾更加真切地感受到司法的便捷和溫暖。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)司法改革。推進(jìn)司法人員分類(lèi)管理、司法人員職業(yè)保障、人財物省級統管改革，破解影響司法公正的體制障礙。推進(jìn)全省法院涉林案件集中統管、礦區法院改制等工作，深化直屬法院改革。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度、執行管理體制等改革，優(yōu)化司法職權配置。

　?。ㄋ模┡訌婈犖榻ㄔO。創(chuàng )新黨建工作，加強法院文化建設，引導干警把牢政治方向、嚴守政治紀律和政治規矩。以司法能力建設為主線(xiàn)，推進(jìn)法院隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設。鞏固擴大“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，推動(dòng)作風(fēng)建設向基層延伸覆蓋。嚴格執行廉潔自律準則和紀律處分條例，嚴格落實(shí)“兩個(gè)責任”，以零容忍態(tài)度堅決懲治司法腐敗，確保司法廉潔。

　?。ㄎ澹┲?zhù)力夯實(shí)基層基礎。堅持在人員配備、教育培訓、經(jīng)費裝備方面向基層傾斜，努力解決基層法官斷層、人員流失、兩庭債務(wù)較高等困難和問(wèn)題。關(guān)注基層干警身心健康，加大對邊遠、民族地區法院支持力度。加快法院信息化建設轉型升級步伐，努力實(shí)現審判體系現代化。