大西北網(wǎng)訊    近年來(lái)，隨著(zhù)蘭州市融入“西部大開(kāi)發(fā)”、“一帶一路”建設的快速發(fā)展，地處蘭州市城鄉結合部的河口南、定連、和平、金來(lái)、鹽場(chǎng)-三條嶺、白道坪、九合等七個(gè)區域正式納入蘭州市主城區規劃，分別承擔著(zhù)未來(lái)五年蘭州市打造區域性特大中心城市的功能定位。一方面城市化發(fā)展更加迅速，一方面因大面積城市改造建設征用而失地的農民越來(lái)越多，他們面臨的就業(yè)創(chuàng )業(yè)問(wèn)題日益嚴重。如果不引起高度重視并及時(shí)加以妥善解決，將會(huì )成為制約整個(gè)蘭州市率先實(shí)現全面小康的步伐，成為新型城市化建設的一個(gè)重要瓶頸。為此，農工民主黨甘肅省委員會(huì )向政協(xié)甘肅省第十一屆委員會(huì )四次會(huì )議提交《關(guān)于加強蘭州市城鄉結合部失地農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導的提案》，建議引導和幫助失地農民積累資產(chǎn)，改進(jìn)幫扶機制，促進(jìn)失地農民穩定就業(yè)。同時(shí)，加強文化生活的引導，努力推進(jìn)失地農民的城市化。

　　提案指出，城鄉結合部失地農民問(wèn)題之所以成為日趨嚴峻的問(wèn)題，關(guān)鍵在于城市化進(jìn)程中，農民失去集就業(yè)、養老、最低生活保障為一體的土地后，卻不能像城鎮職工一樣獲得就業(yè)、創(chuàng )業(yè)的機會(huì )。如和平鎮地處城鄉結合部，隨著(zhù)蘭州財經(jīng)大學(xué)及隴橋學(xué)院、甘肅省中醫藥大學(xué)、蘭州外國語(yǔ)學(xué)校、蘭州交通大學(xué)文理學(xué)院等一批省市高校紛紛圈地建設校區，薇樂(lè )花園、新元綠洲、雅之居、蘭州毅德城、恒大山水城等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的落地建設，征遷征地過(guò)多過(guò)快過(guò)急，導致安置保障類(lèi)政策來(lái)不及完善和更新。失地農民普遍存在學(xué)歷低、技能低、就業(yè)競爭能力弱的現象。在當前以市場(chǎng)就業(yè)為取向的勞動(dòng)用工制度和以知識經(jīng)濟為基礎的產(chǎn)業(yè)結構調整，對求職者的年齡、知識、技能和市場(chǎng)競爭意識都要求較高。但失地農民三大就業(yè)弱勢（年齡偏大、文化不高、缺乏非農技能）嚴重制約了他們在就業(yè)市場(chǎng)上的競爭能力。這些失地農民又多處在村組集體經(jīng)濟和租房經(jīng)濟較發(fā)達的地方，他們中大部分依靠房屋出租和集體經(jīng)濟分配基本上過(guò)著(zhù)看似“小康”的生活，這種相對優(yōu)越的生活環(huán)境，致使部分農民在征地后對工作環(huán)境和工資待遇要求較高，失去了農民原本勤勞刻苦的精神，使之“高不成低不就”，只好賦閑在家或待業(yè)，個(gè)別人就自覺(jué)不自覺(jué)地參與了地下錢(qián)莊、高利貸，染上了毒品、賭博等惡習。

　　提案建議，按照城市發(fā)展的基本規律理順各種關(guān)系。按照城市化標準，進(jìn)一步完善農用地的等級價(jià)格評估體系，綜合考慮地段、地類(lèi)、用途，確定土地的補償標準，參照資產(chǎn)評估辦法，確定其他各類(lèi)財產(chǎn)的補償標準，參照城鄉勞動(dòng)力工資水平和養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保障，確定就業(yè)、創(chuàng )業(yè)安置補償標準；按照城市化整體布局，解決納入主城區城鄉結合部公共配套建設、人員接納安排等工作。

　　引導和幫助失地農民積累資產(chǎn)。 政府要引導和幫助失地農民整合土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)，共同開(kāi)發(fā)和有效管理和拓展房屋資源，取得租金的最大效率化。同時(shí)，積極探索集體資產(chǎn)的保值增值機制，倡導股份制改革，把資產(chǎn)量化到個(gè)人，明確權利與義務(wù)。這樣，就保證了失地農民資產(chǎn)的積累和可持續發(fā)展機制，對提高失地農民的生活水平也就有了保障。

　　改進(jìn)幫扶機制，促進(jìn)失地農民穩定就業(yè)。首先，針對失地農民的體力、文化、技術(shù)等難于適應目前勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求和變化的現狀，將他們納入當地勞動(dòng)保障部門(mén)的免費培訓及就業(yè)服務(wù)的范疇之中，制定一些相對有利于穩定失地農民保持工作的補貼政策和資金，完善他們的社保醫保體制；其次，盡可能在出讓土地時(shí)，本著(zhù)互惠互利的原則，與征地單位簽訂一定數量或一定比例的就業(yè)崗位協(xié)議，在征地單位建設過(guò)程中和建成使用后，盡量吸納被征地的農民工及其子女。如保安、勤潔、花圃維護工以及同等條件下優(yōu)先安排符合要求的其他崗位等。同時(shí)，加強與社區的綠化、環(huán)保、衛生、交通、便民等事業(yè)結合起來(lái)，使之形成提供就業(yè)崗位與創(chuàng )造本地財富的新循環(huán)。

　　最后，建議加強文化生活的引導，努力推進(jìn)失地農民的城市化。按照中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議，全面建成小康社會(huì )不僅是宏觀(guān)上保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，更是國民素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提高，而且城市化的本質(zhì)不是人的城市化，更不僅僅是擁有高樓大廈、擁有大馬路大廣場(chǎng)、擁有燈紅酒綠的生活，而是整個(gè)生活習慣文明素質(zhì)的真正融入。因此，在解決失地農民的基本生活需要之后，就應該以社區為依托，邀請高校、黨校等專(zhuān)家學(xué)者以“大眾創(chuàng )業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng )新”、“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)”、“精準扶貧”、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等為主要內容，開(kāi)展各種健康有益的文化、教育和文明素質(zhì)的培訓活動(dòng)，努力向他們提供走向城市化文明的各種角色轉化和適應環(huán)境的服務(wù)，使之真正成為“城里人”，真正融入蘭州城市生活。