發(fā)放執行案款。 省高院供圖
20部門(mén)聯(lián)動(dòng)重拳出擊：讓“躲貓貓”的“老賴(lài)”出行都難
——全省法院執行工作紀實(shí)
大西北網(wǎng)12月23日訊 長(cháng)期以來(lái)，一些生效裁判得不到及時(shí)執行，不僅公平正義得不到實(shí)現，市場(chǎng)交易安全得不到保障，而且嚴重敗壞社會(huì )信用基礎，損害法律的尊嚴和司法的權威。12月21日，被稱(chēng)為史上最強懲戒失信被執行人的《對不履行人民法院生效裁判的失信被執行人聯(lián)合信用懲戒實(shí)施辦法（試行）》由甘肅省高院、省發(fā)改委、省財政廳、省國土局等20個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，具體將從政府補貼到限制購置不動(dòng)產(chǎn)等方面作出12條懲戒規定，這個(gè)被稱(chēng)為史上最強懲戒失信被執行人的辦法，將于2016年1月1日起實(shí)施。
12個(gè)方面嚴厲懲戒失信被執行人
請注意，假如你被納入失信“黑名單”，那么你將受到史上最嚴厲的懲戒?！掇k法》規定，對人民法院決定納入最高人民法院失信被執行人名單庫和省級社會(huì )信用信息平臺黑名單的失信被執行人（包括重點(diǎn)職業(yè)人員），各級行政主管部門(mén)應當采取以下方式予以懲戒：
1.列為本系統重點(diǎn)監控和監督檢查對象；
2.取消或者不給予補貼、優(yōu)惠政策和資金扶持；
3.撤銷(xiāo)相關(guān)榮譽(yù)稱(chēng)號，禁止參與評優(yōu)、評先，撤銷(xiāo)或者降低法人組織的相關(guān)評估等級，依法暫停、取消或者撤銷(xiāo)并禁止重新申報個(gè)人專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格或者從業(yè)資格，緩評職稱(chēng)，取消參加各類(lèi)評比、評審、監審的資格；
4.在全省范圍內禁止報考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；
5.不得擔任企業(yè)的法定代表人、董事、監事、高級管理人員；
6.取消其參與各級政府主導的政府采購、相關(guān)工程建設項目的招標投標，政府購買(mǎi)服務(wù)及國有產(chǎn)權交易等活動(dòng)的資格；
7.限制失信被執行人及其重點(diǎn)職業(yè)人員融資信貸，設立、參股公司，購置不動(dòng)產(chǎn)；
8.取消其申請參與各級財政性資金、政策性貸款、國家或者地方政府對外借款或者擔保所籌集資金及其他公共資源的分配資格；
9.限制取得政府供應土地；
10.限制成為海關(guān)認證企業(yè)；
11.限制企業(yè)債券發(fā)行；
12.人民法院要求實(shí)施的其他符合法律規定的懲戒方式。
強制執行讓“躲貓貓”“老賴(lài)”出行都難
2015年3月9日，嘉峪關(guān)市城區人民法院執行部門(mén)接到公安機關(guān)通知：被執行人朱某某將于次日中午在蘭州中川機場(chǎng)乘機去三亞。3月10日中午，蘭州中川機場(chǎng)飛海南三亞的航班即將起飛。朱某某在登機時(shí)，連夜趕到蘭州的法院執行人員上前亮明身份后，朱某驚得目瞪口呆，連聲說(shuō)：“你們怎么知道我坐這趟航班？”
朱某某之所以被列入被執行人名單，源于2013年5月，原嘉峪關(guān)市人民法院判決被告朱某某支付崔某某35946元。朱某某未在判決限定期限內自覺(jué)履行，崔某某向嘉峪關(guān)市城區人民法院申請執行。因被告故意規避執行，隱匿財產(chǎn)，執行法官多次查找其財產(chǎn)線(xiàn)索沒(méi)有結果，朱某某也聯(lián)系不上，法院決定對被執行人朱某某司法拘留15日，并將拘留決定書(shū)及相關(guān)信息函送公安機關(guān)協(xié)助執行。朱某某被拘留后，承認了自己的錯誤，在親朋幫助下償還了全部賠償款，被擱置了兩年多時(shí)間的糾紛也順利結案。
而這也只是甘肅省法院系統開(kāi)展集中打擊拒執犯罪專(zhuān)項活動(dòng)以來(lái)的一個(gè)執行案件縮影。據甘肅省高院執行局局長(cháng)張翔介紹，全省各級法院與公安機關(guān)密切配合、充分利用信息資源，多措并舉，重拳出擊，不斷加大涉民生案件執行力度的結果。尤其公安的部分信息和法院共享，對想要和法院“躲貓貓”的“老賴(lài)”將產(chǎn)生極大的威懾和警示作用。
張翔告訴記者，目前全省法院的執行案件中，執行強制性不斷凸顯。全省法院以開(kāi)展“集中打擊拒不執行法院裁判違法犯罪行為專(zhuān)項行動(dòng)”，累計對隱匿、規避執行的被執行人采取搜查1500余件次、限制高消費7000余人次、限制出入境98人次、罰款345件次，對1372名規避執行的被執行人依法采取司法拘留措施，涉嫌拒執犯罪的423件/425人移送公安機關(guān)立案偵查，已判處刑罰50件/53人。
據記者了解，目前全省法院在今年1—11月共向全國法院失信被執行人名單庫發(fā)布失信被執行人名單信息10756條，其中自然人9432條，法人或其他組織1324條，與去年相比大幅提高。省法院協(xié)調金融、工商、房產(chǎn)、民航、鐵路、公共資源交易等部門(mén)加大聯(lián)合懲戒“老賴(lài)”力度，對7000余名失信被執行人共同實(shí)施禁止級信用懲戒措施；省法院積極參與省文明辦牽頭的“共筑誠信、德潤隴原”誠信紅黑榜發(fā)布會(huì )，今年已先后發(fā)布三次，共有160名嚴重失信被執行人列入甘肅省誠信黑榜，公開(kāi)警示曝光。各級法院通過(guò)報刊、電視、廣播、微博、微信、法院電子公告欄、城區中心大屏幕、公告欄等，對失信被執行人進(jìn)行了全方位、立體式的曝光。
生效裁判未執行 銀行、政府也難逃脫
武都區人民法院在辦理一起財產(chǎn)保全案件中，依法作出民事裁定，決定立即凍結被申請人甘肅朝陽(yáng)農業(yè)綜合科技開(kāi)發(fā)有限公司在某銀行武都支行內的存款490萬(wàn)元。2015年10月10日，隴南市武都區法院執行局執行干警于當日11時(shí)向某銀行武都支行送達了民事裁定書(shū)和協(xié)助凍結存款通知書(shū)，此后銀行工作人員以領(lǐng)導下鄉無(wú)人簽字審核為由尋找借口、拖延，拒不協(xié)助凍結指定賬號內的存款，直到12時(shí)15分，仍未辦理凍結。
當日下午，該行副行長(cháng)周某被傳到武都區法院，執行人員向周某宣讀了有關(guān)法律規定，周某表示深刻認識到了事情的嚴重性。武都區法院認為，該銀行的行為已妨礙了人民法院執行工作，構成拒不協(xié)助執行情節。為維護法律的尊嚴和司法權威，保障人民法院的生效法律文書(shū)得以有效執行，隴南市武都區人民法院決定向銀行處以5萬(wàn)元的罰款，并依法向該銀行送達了罰款決定書(shū)，銀行及時(shí)認繳了罰款并具結悔過(guò)。
辦理該案的法官稱(chēng)，近來(lái)法院在執行案件的過(guò)程中，包括政府部門(mén)在內的協(xié)助單位拒絕配合、不予協(xié)助的案例時(shí)有發(fā)生，對人民法院順利、高效地執行案件造成很大困擾，這也是造成執行難的原因之一。
據甘肅省高院執行局法官介紹，截至10月31日，全省2015年涉黨政機關(guān)36起執行案件全部執結，執行到位金額8443.4萬(wàn)元。
多部門(mén)聯(lián)合“天網(wǎng)”追“老賴(lài)”刑責
就法院的執行工作，張翔介紹說(shuō)：“對于有能力而拒不執行法院生效裁判的老賴(lài)，依法拘留一批、罰款一批；對規避執行、抗拒執行情節嚴重的，堅決移送公安機關(guān)追究刑事責任。”
據介紹，甘肅省全省法院以“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò )執行查控系統、執行案件管理系統和遠程執行指揮系統為重點(diǎn)，全力構建“信息平臺、指揮平臺、服務(wù)平臺”三大平臺。與在甘的16家商業(yè)銀行建立的“點(diǎn)對點(diǎn)”司法查控網(wǎng)絡(luò )運行一年來(lái)，共查詢(xún)需求發(fā)送90.96萬(wàn)次，反饋金額逾192億元；今年5月，開(kāi)通了全國“總對總”執行查控系統，實(shí)現了在20家全國性商業(yè)銀行存款的查詢(xún)、凍結、扣劃，一批老大難案件通過(guò)查控系統迅速執行到位，極大地提高了執行效率。
不久前，省高院與省公安廳簽訂了信息共享合作協(xié)議，可直接查詢(xún)被執行人戶(hù)籍、車(chē)籍、活動(dòng)軌跡等信息。法院與中國電信甘肅公司聯(lián)合打造的法院執行指揮平臺已完成系統測試，天翼移動(dòng)對講系統即將在全省部署使用。目前，全省一半以上的中院綜合集控中心執行指揮平臺已建成運行，執行指揮中心應用系統與執行案件流程管理系統基本實(shí)現了對接。各級法院的執行案件進(jìn)展信息在“甘肅司法公開(kāi)網(wǎng)”上全程公開(kāi)，保障當事人的知情權、監督權、參與權。今年以來(lái)各級公安機關(guān)協(xié)助查找、控制被執行人446案/469人，協(xié)助拘留245案/247人，有2500余名被執行人迫于壓力主動(dòng)履行義務(wù)。
同時(shí)，全省法院在打擊拒執犯罪行動(dòng)期間，在全國法院執行管理系統核錄案件46703件，對所有未錄入全國法院執行案件信息管理系統的案件進(jìn)行了徹底排查清理，共補錄案件3819件；共完成7287件執行案件的清理執行任務(wù)，執行到位標的額10.36億元；最高人民法院網(wǎng)上交辦的執行信訪(fǎng)案件14件，均在規定期限內辦結，累計化解率連續四年保持100%。
然而，有關(guān)數據顯示，今年1-11月全省法院共受理執行案件54052件，同比增加14193件，上升35.61%，增幅超過(guò)50%的法院有20個(gè)。據記者了解，全省執行干警總數未增，而收案總量、結案總量和人均結案數均大幅增長(cháng)，一線(xiàn)干警長(cháng)期超負荷辦案，一定程度上影響了辦案質(zhì)量和效率；同時(shí)我省普遍存在被執行人償債能力不足的問(wèn)題，企業(yè)大范圍出現經(jīng)營(yíng)困難，導致執行周期過(guò)長(cháng)；一些小貸擔保公司資金鏈斷裂，資不抵債，引發(fā)的群體性訴訟案件執行兌現困難加劇。
“法院執行工作聯(lián)席會(huì )議各成員單位繼續支持人民法院做好執行信息化建設，加快信息互聯(lián)互通進(jìn)度和廣度，用大數據、互聯(lián)網(wǎng)+等信息化理念和手段解決案多人少矛盾，全面提升執行工作質(zhì)效。”就以后的執行工作，張翔介紹道。
此外，甘肅省高院還出臺《關(guān)于治理消極執行行為的實(shí)施辦法》，從根本上治理消極執行行為，該《辦法》也于2016年1月1日起施行。案件經(jīng)上級法院提級執行或指定其他法院執行完畢，確認原執行法院存在消極執行行為的，將對原執行法院分管執行工作的副院長(cháng)或者執行局長(cháng)、原案件承辦人予以行政問(wèn)責，情節嚴重的移送紀檢監察部門(mén)予以處理。上級法院經(jīng)審查確認執行法院消極執行的，可以對執行法院、分管執行工作的副院長(cháng)或者執行局長(cháng)、案件承辦人在轄區內予以通報，并依據最高人民法院《人民法院工作人員處分條例》的相關(guān)規定，向有關(guān)法院紀檢監察部門(mén)提出處理建議，由紀檢監察部門(mén)予以處理。
具體規定諸如，故意違反法律規定，對應當受理的執行案件不予受理的；自收到申請執行書(shū)之日起超過(guò)6個(gè)月無(wú)正當理由不執行,或者故意拖延、推諉執行的；雖未超過(guò)6個(gè)月期限，但無(wú)正當理由超過(guò)60日對可執行的財產(chǎn)不采取執行措施的等13種行為可視為消極執行。
