建在山腳下的違法建筑。

　　監管缺失 會(huì )寧土地非法交易猖獗

　　部分人私自從村民手中購買(mǎi)土地建設違法建筑出售牟利

　　大西北網(wǎng)11月6日訊  《中華人民共和國土地管理法》明文規定任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地。然而在會(huì )寧縣，這一法律規定成了一紙空文。記者在會(huì )寧縣調查發(fā)現，土地私下非法交易猖獗，部分有錢(qián)人私自從他人手中購買(mǎi)土地，或囤地等政府開(kāi)發(fā)索要高額補償，或建設違法建筑出售牟利。

　　私下購買(mǎi)土地建房出售牟利

　　從青蘭高速會(huì )寧收費站駛出，在通往會(huì )寧縣城的兩公里路段，到處是施工的繁忙景象。曾經(jīng)狹窄不平的路面被拓寬平整，一條雙向八車(chē)道的會(huì )師大道逐漸展現在人們眼前。然而在會(huì )寧縣城的入口處，一排排紅磚結構的二層小樓卻阻擋了施工，讓會(huì )師大道的拓寬工程不得不受阻。

　　11月4日上午，記者在施工現場(chǎng)看到，一些施工的大型機械在名為“西橋招待所”前停了下來(lái)。“就是這幾棟違法建筑阻擋了正常施工！”在現場(chǎng)，施工人員告訴記者，如果不是違法建筑，這里的路基都修好了。施工人員介紹，招待所及附近占地兩畝的地方，以前是村民的承包地，后來(lái)被人私下購買(mǎi)，在上面建起了房屋進(jìn)行出售。

　　記者和這些違法建筑的主人曹先生取得聯(lián)系，他坦承自己是從會(huì )師鎮會(huì )師門(mén)社區西河社村民手中購買(mǎi)的土地，共有兩畝多，花了10余萬(wàn)元，然后建成14個(gè)小院進(jìn)行出售，沒(méi)有任何手續。他表示自己不知道這種交易是否合法，只是看到會(huì )寧縣城很多人都通過(guò)這種方式購買(mǎi)土地，自己也就買(mǎi)了。

　　記者從會(huì )寧縣國土部門(mén)證實(shí)了曹先生的說(shuō)法，在會(huì )寧縣這種私下購買(mǎi)土地的現象很普遍。在距離西橋招待所不遠的步龍岔溝，有一家汽修廠(chǎng)和庫房建在平整的土地上。而這些建房用地也是有人從他人手中購買(mǎi)的，然后建房使用。在會(huì )寧一中不遠處，一個(gè)個(gè)小院建造在幾乎是懸崖式的山腳下，而這些土地很大一部分也是被私自購買(mǎi)，建房銷(xiāo)售形成縣城最大的“陪讀部落”，供陪讀的家長(cháng)租住。“這里的房子不但沒(méi)合法用地手續，而且修建地段特別危險。”當地一位退休老干部告訴記者，一旦發(fā)生山體滑坡或泥石流災害，后果不堪設想。

　　當地居民認同土地交易

　　“私下交易土地的村落都在縣城周?chē)?，村民都知道，執法部門(mén)也知道。”在記者的走訪(fǎng)中，當地土地交易幾乎公開(kāi)化。會(huì )師鎮桃花山社區何家莊子村村民王先生的半畝地早在10年前就賣(mài)給了當地一個(gè)老板建了廠(chǎng)房。“半畝地給了5萬(wàn)元，當時(shí)我覺(jué)得很劃算，比種地的收入好。”王先生稱(chēng)他的鄰居都在賣(mài)地，現在何家莊子密密麻麻的小院，當初都是農民的用地。這些耕地被出售建房，從來(lái)也沒(méi)有執法單位來(lái)查處。

　　由于沒(méi)有執法單位來(lái)查處，當地村民認為土地買(mǎi)賣(mài)是正常的。“有錢(qián)的人買(mǎi)很多的地進(jìn)行商品房建設，沒(méi)錢(qián)的就買(mǎi)塊小地皮自己建房。”會(huì )師鎮一名退休村干部向記者介紹，買(mǎi)地的人主要是這兩種，其中后者多是農村進(jìn)城人員，在沒(méi)錢(qián)買(mǎi)樓房的情況下，低價(jià)購買(mǎi)土地自己建設。

　　在會(huì )寧縣開(kāi)發(fā)區向南的郊區地段，豎立起一棟棟樣式各異的樓房。會(huì )寧縣住建局工作人員介紹，這些樓房大都是違法建設。建樓者私下購買(mǎi)桃花山社區村民的土地，然后建樓進(jìn)行銷(xiāo)售。“國家征收每畝地才3萬(wàn)元左右，私下交易可達到10萬(wàn)元以上，甚至更高。”一些村民坦言，給私人賣(mài)地就是為了獲取更大的經(jīng)濟利益。

　　利益驅使地下交易猖獗

　　在調查中記者獲悉，在利益驅使下會(huì )寧土地私下交易很是猖獗。這些購買(mǎi)土地的人基本都是當地一些有錢(qián)人，他們私下和原來(lái)土地的主人達成購買(mǎi)協(xié)議，然后在土地上建房進(jìn)行牟利。大量的土地被私下交易，給會(huì )寧的城市發(fā)展也帶來(lái)嚴重影響。

　　“土地私下交易、違法用地、違法建設現象影響了會(huì )寧良好的宜居環(huán)境，嚴重侵害會(huì )寧人民群眾的公共利益。”會(huì )寧縣住建局退休老干部王先生稱(chēng)，用不公平的競爭方式占有土地、換取非法利益，嚴重破壞了社會(huì )的公平與正義，擾亂了當地正常的經(jīng)濟和社會(huì )秩序。這種行為恣意滋生，有限的公共資源和發(fā)展空間被侵蝕，群眾的合法權益得不到保障，惠及群眾的建設項目更是難以實(shí)施。

　　劉先生在會(huì )師大橋附近購買(mǎi)了一院平房，但由于房主未按土地管理法定程序辦理用地手續和進(jìn)行建設規劃審批，是“兩違”行為，執法部門(mén)要求他家依法拆除正在建造的房子，沒(méi)有任何補償。會(huì )寧縣城管執法局工作人員稱(chēng)，非法進(jìn)行土地的私下交易、非法進(jìn)行房屋買(mǎi)賣(mài)交易、牟取非法所得已成為社會(huì )的一大公害，成為社會(huì )管理的難點(diǎn)、市民投訴的熱點(diǎn)、制約社會(huì )發(fā)展的“頑疾”。

　　國土管理部門(mén)執法不力

　　《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規定，買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規劃的，沒(méi)收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。然而記者在調查中發(fā)現，會(huì )寧縣國土管理部門(mén)卻對當地土地私下交易行為沒(méi)有及時(shí)查處。當地群眾和單位人員認為，正是由于會(huì )寧縣國土資源管理局的不作為，導致土地私下交易現象蔓延。

　　會(huì )寧縣國土資源管理局副局長(cháng)張前認為，土地私下交易具有隱蔽性，很難發(fā)現。同時(shí)執法有難度，行政執法比較疲軟，經(jīng)常出現案件雖然查處了，但無(wú)法執行的情況。當地居民認為，國土執法部門(mén)的不作為，導致一些群眾利益受損，城市建設受阻。

　　“我們呼吁會(huì )寧國土部門(mén)加強土地管理，嚴查土地私下交易的不法行為。”會(huì )寧縣很多單位職工及居民希望當地國土部門(mén)能將法律執行到實(shí)處，確保土地私下交易的現象不再出現，徹底遏制這種土地違法行為。