近日，最高人民法院、司法部印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調解基礎性作用 推進(jìn)訴源治理的意見(jiàn)》，進(jìn)一步減輕當事人的訴累和人民法院的辦案壓力，從源頭上減少訴訟增量。如何實(shí)現矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解？怎樣加強訴調對接工作？圍繞意見(jiàn)有關(guān)內容，兩部門(mén)有關(guān)負責人進(jìn)行了解讀。

 

　　如何實(shí)現矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解？

 

　　人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著(zhù)基礎性作用。據統計，2022年，通過(guò)人民調解方式化解的矛盾糾紛達1494萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調解成功675萬(wàn)件；今年上半年調解矛盾糾紛877萬(wàn)件，其中人民法院委派委托調解成功441萬(wàn)件。通過(guò)人民調解，大量矛盾糾紛被解決在基層、化解在訴前。

 

　　兩部門(mén)有關(guān)負責人表示，此次出臺的意見(jiàn)，著(zhù)眼于實(shí)現矛盾糾紛前端化解、實(shí)質(zhì)化解，堅持預防為主、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，從加強矛盾糾紛排查預防、加強基層矛盾糾紛化解、加強重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解、加強重大疑難復雜矛盾糾紛化解四個(gè)方面，對夯實(shí)人民調解“第一道防線(xiàn)”提出了具體要求。

 

　　比如，加強鄉鎮（街道）、村（社區）和行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解組織規范化建設，加大對基層常見(jiàn)多發(fā)的矛盾糾紛和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛調解力度。對重大疑難復雜矛盾糾紛，意見(jiàn)提出依托現有的公共法律服務(wù)中心設立市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調解中心），統籌各類(lèi)法律服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)各類(lèi)非訴訟糾紛化解方式，形成工作合力等。

 

　　怎樣加強訴調對接工作？

 

　　兩部門(mén)有關(guān)負責人表示，意見(jiàn)從規范訴調對接工作出發(fā)，對加強訴前引導、及時(shí)分流案件、依法受理調解三個(gè)方面提出要求。

 

　　一是在訴訟服務(wù)、法治宣傳等工作中提供非訴訟糾紛解決方式指引，適宜通過(guò)人民調解解決的，向當事人釋明人民調解的特點(diǎn)優(yōu)勢，引導當事人根據人民調解法的規定，向屬地或相關(guān)人民調解組織申請調解。二是對適宜通過(guò)人民調解方式解決的案件，人民法院可以先行在立案前委派或訴中委托人民調解。委派委托的人民調解組織，可以由當事人在司法行政機關(guān)公布的人民調解組織名冊中選定，也可以由人民法院在特邀調解組織名冊中指定。三是對委派委托人民調解的糾紛案件，人民調解組織要按照人民調解法和《全國人民調解工作規范》要求及時(shí)受理、開(kāi)展調解、達成調解協(xié)議，并向人民法院反饋調解結果。經(jīng)調解不能達成調解協(xié)議的，人民調解組織應當及時(shí)辦理調解終結手續，將案件材料退回委派委托的人民法院。

 

　　意見(jiàn)還提出最高人民法院與司法部建立“總對總”對接機制。目前，最高人民法院建立了人民法院調解平臺，并與13家中央單位建立了“總對總”對接機制；司法部建立了覆蓋全國的人民調解管理信息系統，20多個(gè)省份研發(fā)了智能移動(dòng)調解系統。意見(jiàn)提出，司法部加快推進(jìn)矛盾糾紛非訴化解平臺建設，實(shí)現與最高人民法院的業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，確保糾紛案件網(wǎng)上流轉順暢，信息數據互通共享。人民調解信息化平臺依托司法部矛盾糾紛非訴化解平臺，實(shí)現與最高人民法院相關(guān)系統平臺的對接，開(kāi)展矛盾糾紛在線(xiàn)咨詢(xún)、在線(xiàn)分流、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)反饋、在線(xiàn)司法確認。

 

　　如何加強人民調解員隊伍建設？

 

　　統計顯示，目前全國有人民調解員317.6萬(wàn)人，但年齡和知識結構不盡合理，專(zhuān)職人民調解員僅占總數的13%，且經(jīng)費保障不足。

 

　　兩部門(mén)有關(guān)負責人表示，意見(jiàn)從專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化兩個(gè)方面，對優(yōu)化人民調解員隊伍結構提出了要求，并提出建立青年律師參與人民調解機制，組織青年律師特別是新入職律師到司法所、公共法律服務(wù)中心等機構鍛煉。落實(shí)以縣級司法行政機關(guān)為主的培訓制度，采取多種形式，加強對人民調解員的培訓，不斷提高人民調解員化解新形勢下矛盾糾紛的能力和水平。

 

　　在經(jīng)費保障方面，要推動(dòng)落實(shí)將人民調解工作所需經(jīng)費列入同級財政預算足額保障，建立人民調解工作經(jīng)費動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，加大政府購買(mǎi)人民調解服務(wù)力度，用足用好中央和省級轉移支付資金，補充人民調解工作經(jīng)費不足。人民調解組織的設立單位和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當提供場(chǎng)所、設施等辦公條件和必要的工作經(jīng)費。此外，要探索建立相關(guān)基金會(huì )，鼓勵為人民調解組織提供捐贈資助等，多渠道保障人民調解工作有效開(kāi)展?！　⌒氯A社記者白陽(yáng)、齊琪