發(fā)源于祁連山北麓的黑河是我國第二大內陸河，受其滋養而形成的額濟納綠洲，既是我國西北地區第一道生態(tài)屏障和生態(tài)緩沖帶，也是國家國防科研和邊防穩固的重要依托。黑河水的斷續不僅關(guān)乎東居延海和額濟納綠洲的生存，也影響著(zhù)我國西北、華北的生態(tài)安全。
當前，黑河流域水資源調度、配置手段單一，下游來(lái)水難以得到有效保障，東居延海面臨干涸風(fēng)險，額濟納綠洲退化可能性不斷增加，區域生態(tài)保護前景令人擔憂(yōu)。當地干部呼吁，盡快完成流域生態(tài)治理保護頂層設計，建立完善流域法律法規，補上北疆生態(tài)脆弱一環(huán)。
進(jìn)入枯水期概率增大，
生態(tài)退化危機現苗頭
黑河發(fā)源于祁連山中段，全長(cháng)928公里，流經(jīng)青海、甘肅、內蒙古，最后注入額濟納旗的東、西居延海。黑河水量較小，生態(tài)底色脆弱。立夏剛過(guò)，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)已枯竭半個(gè)世紀有余的西居延海。在干涸湖床艱難行進(jìn)時(shí)，恰逢沙塵暴襲來(lái)，將白茫茫的堿漠和荒沙從地表掀到天空，一道遮天蔽日的沙墻瞬間將記者視線(xiàn)吞沒(méi)……難以想象，1958年這里的水域面積曾達267平方公里。
上世紀50年代開(kāi)始，因黑河中游地區人口激增、工農業(yè)生產(chǎn)、氣候變化等因素，黑河中下游水資源供需矛盾日益尖銳，流域一度爆發(fā)嚴重生態(tài)危機：西、東居延海先后于1961年和1992年干涸，1999年黑河下游河道斷流多達270多天，荒漠面積陡增。2000年初，我國北方地區連續8次遭受大規模沙塵暴襲擊，影響國土面積200萬(wàn)平方公里。“東居延海的干涸是額濟納綠洲加速荒漠化的一個(gè)起點(diǎn)，也是黑河下游生態(tài)系統整體惡化的標志。”阿拉善盟副盟長(cháng)劉德說(shuō)。
干涸的黑河河道貝赫攝
為避免黑河下游地區滑向“生態(tài)不可恢復地區”，國家于2000年開(kāi)始實(shí)施黑河干流水量統一調度，黑河水進(jìn)入額濟納旗的水量明顯增加，年均水量保持在6億立方米左右，特別是“十三五”期間，年均來(lái)水量達9.8億立方米，河道斷流天數由之前的平均250天減少到55天。近50年未得到灌溉的部分綠洲邊緣地區得到有效浸潤，瀕臨消失的植被和草場(chǎng)得到了搶救性保護，年均灌溉天然林草地達100萬(wàn)畝以上，東居延海有一定程度恢復。
“實(shí)施黑河干流水量統一調度和生態(tài)治理的成效十分顯著(zhù)。但是，流域連續的豐水年及有所恢復的綠洲面積，掩蓋了未來(lái)轉入枯水期，來(lái)水量減少后能否保證東居延海不干涸及綠洲不退化等問(wèn)題，如果不加重視，本就脆弱的生態(tài)將再次面臨退化危機。”劉德說(shuō)。
據黑河水文部門(mén)測算，黑河徑流量呈現較明顯的周期性變化，自2005年以來(lái)，黑河流域都處于豐水期，接下來(lái)轉入枯水期的概率將會(huì )增大。近3年來(lái)，本已有所好轉的額濟納綠洲生態(tài)，又開(kāi)始“喊渴”，阿拉善盟水務(wù)局提供的數據顯示：2020年以來(lái)，黑河流域額濟納段連續3年斷流天數均在100天左右，2022年5月20日黑河流域額濟納段全線(xiàn)斷流，東居延海超10個(gè)月未進(jìn)水補給，多處湖泊濕地相繼干涸，局部地區現退化趨勢，直至8月底黑河上中游地區普降中到大雨形成洪水后，才成功輸水至東居延海。
2022年，額濟納旗沙塵天氣達50余次，較2021年同期增加20余次。劉德等受訪(fǎng)干部表示，一旦遇上連續枯水年份和特殊惡劣天氣，黑河下游將得不到有效用水補償，東居延海將有再次干涸的風(fēng)險，額濟納綠洲也將退化，屆時(shí)這里作為我國西北地區第一道生態(tài)屏障的作用將大大減弱，難以抵御來(lái)自蒙古國的沙塵。同時(shí)，額濟納旗也將形成新的沙塵策源地，威脅我國西北、華北的生態(tài)安全。
缺乏長(cháng)期規劃引領(lǐng)，
生態(tài)保護存四大問(wèn)題
半月談?dòng)浾邚陌⒗泼怂畡?wù)局了解到，為從根本上改善流域內生態(tài)環(huán)境，早在2008年水利部就批復啟動(dòng)編制《黑河流域綜合規劃》（黑河二期）。“該規劃至今仍未得到批復，這意味著(zhù)黑河流域綜合治理一直沒(méi)有頂層設計。”阿拉善盟水務(wù)局副局長(cháng)張永明說(shuō)，當前黑河流域下游地區生態(tài)保護受水的制約明顯，主要表現為以下四大問(wèn)題。
水資源供需關(guān)系矛盾大。多年來(lái)，黑河中游地區農業(yè)持續發(fā)展，對黑河中游水資源的開(kāi)發(fā)利用有所加大，導致下游生態(tài)用水愈加緊缺，引發(fā)生態(tài)退化。同時(shí)，黑河來(lái)水時(shí)空分布不均，河水下泄時(shí)間集中在秋末冬初非灌溉期，春夏時(shí)節植物需水關(guān)鍵期無(wú)水資源補給，致使額濟納綠洲植被用水合理需求得不到滿(mǎn)足。
流域水法規制定不完善。目前黑河干流水量調度工作參照水利部的內部規章執行，水量調度手段單一，主要依靠行政手段和現場(chǎng)督察來(lái)協(xié)調處理，下游地區想要獲得充足穩定的生態(tài)用水，缺乏法律法規層面的保障。“亟需完善流域水法規，健全水資源管理體制，這樣在流域轉入枯水期后，才能從法律法規層面保障流入下游綠洲的生態(tài)需水量。”張永明說(shuō)。
額濟納旗狼心山分水樞紐破損的壩體貝赫攝
二期規劃進(jìn)度長(cháng)期滯后。黑河額濟納灌域水利發(fā)展中心副主任張少明介紹，《黑河綜合治理近期規劃》（黑河一期）已于2007年實(shí)施完成，但該工程屬于應急性質(zhì)，沒(méi)有后續工程實(shí)施，難以發(fā)揮整體作用，并且10多年來(lái)黑河流域來(lái)水用水、下墊面、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟情況等均已發(fā)生較大變化，一期規劃內容已不適用當前黑河生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展需求，二期規劃亟待出臺。
工程帶病運行隱患較大。半月談?dòng)浾哐睾诤酉掠握{研發(fā)現，一些水利設施年久失修帶病運行，潰壩等風(fēng)險隱患較大。狼心山分水樞紐由于壩體破損，分洪功能減弱，存在安全隱患。因額濟納地方財力有限，且無(wú)專(zhuān)項維修養護經(jīng)費，導致已建成的工程開(kāi)始損毀，無(wú)法按設計標準運行，影響下游水資源的利用效率及行水安全。
頂層設計不能再等，
筑牢北疆生態(tài)安全防線(xiàn)
黑河流域是我國北方生態(tài)安全屏障不可或缺的一環(huán)。近年來(lái)，流域轉入枯水期概率持續增大，生態(tài)面臨再次惡化的風(fēng)險，當地干部群眾期盼從國家層面盡快出臺新的規劃，為黑河流域治理提供依據。
據了解，《黑河流域綜合規劃》（黑河二期）提出了黑河治理的近遠期主要任務(wù)和目標，確定了水量、水質(zhì)、防洪、灌溉等10項主要控制指標，布局了黑河干流水量統一管理和調度工程、流域生態(tài)環(huán)境和水資源保護、節水型社會(huì )、防洪減災、流域綜合管理5個(gè)體系建設，包含了節水規劃、水資源利用規劃、生態(tài)修復規劃、梯級規劃等7個(gè)專(zhuān)項規劃，對流域生態(tài)保護具有長(cháng)遠意義。如能盡快立項并實(shí)施，將有助于鞏固來(lái)之不易的生態(tài)保護建設成果。
張永明表示，黑河每年進(jìn)入額濟納旗水量需保持在8億立方米，才能維持額濟納綠洲生態(tài)現狀，而督促流域各地落實(shí)年度分水指標、保證穩定的生態(tài)水量，需要法律法規作為保障。他建議盡快出臺《黑河流域水量調度管理條例》，強化依法治水管水能力建設，全面明確和規范流域內各區域具體職責和權限，為黑河水資源統一管理與調度提供法律法規支撐，為實(shí)施流域山水林田湖草沙系統治理提供堅強的法治保障。
劉德說(shuō)，“南水北調西線(xiàn)工程”是補充黃河流域特別是黃河上游水資源不足的基礎性戰略工程，從西北地區生態(tài)安全、國防安全、邊疆安全及長(cháng)治久安角度考慮，應將黑河補水規劃納入“南水北調西線(xiàn)工程”，從根本上解決黑河資源性缺水問(wèn)題，助推西北乃至華北地區生態(tài)環(huán)境持續向好。
額濟納旗生態(tài)保護工作任務(wù)艱巨，需投入大量人力、物力和財力，但地方財政能力有限，生態(tài)保護與建設經(jīng)費無(wú)處落實(shí)，管理保護問(wèn)題日益突出。地方干部建議，推動(dòng)建立黑河下游國家級生態(tài)保護示范區，完善生態(tài)脆弱區經(jīng)費保障長(cháng)效機制。同時(shí)，進(jìn)一步加大對西北內陸生態(tài)脆弱區生態(tài)環(huán)境變化、地下水變化、動(dòng)植物演變、生態(tài)修復等課題的研究支持力度，進(jìn)一步加快生態(tài)保護綜合治理速度。
?。凇栋朐抡劇?023年第13期）半月談?dòng)浾哂陂L(cháng)洪恩浩張晟貝赫
(責任編輯：陳冬梅)
