新華社北京10月27日電題：推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)現長(cháng)遠健康發(fā)展——聚焦《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》

　　

　　新華社記者趙文君

　　

　　個(gè)體工商戶(hù)是百姓生活最直接的服務(wù)者。截至今年9月底，全國登記在冊的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占我國市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人，在穩增長(cháng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　

　　《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》將于今年11月1日起施行。新條例是在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎上制定出臺的，結合個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的總體形勢、問(wèn)題困難和利益訴求，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)長(cháng)遠健康發(fā)展，市場(chǎng)監管總局登記注冊局有關(guān)負責人對新條例進(jìn)行了解讀。

　　

　　充分保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益

　　

　　新條例規定了保護個(gè)體工商戶(hù)合法權益的各項內容，包括禁止亂收費、亂攤派、拖欠賬款等。

　　

　　新條例涵蓋了違反規定對個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行收費、攤派的各種形式，主體也由“任何部門(mén)和單位”擴展到“任何單位和個(gè)人”。針對個(gè)別領(lǐng)域出現的要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶(hù)，以逃避雇主責任的現象，新條例專(zhuān)門(mén)規定，任何單位和個(gè)人不得誘導、強迫勞動(dòng)者登記注冊為個(gè)體工商戶(hù)，有效保障勞動(dòng)者合法權益。

　　

　　大企業(yè)利用優(yōu)勢地位拖欠中小企業(yè)賬款，是近年來(lái)政府重點(diǎn)治理的問(wèn)題。新條例明確規定，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對個(gè)體工商戶(hù)強加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款。

　　

　　個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的結果，不應“拔苗助長(cháng)”。新條例專(zhuān)門(mén)強調縣級以上地方人民政府應當提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶(hù)數量增長(cháng)率、年度報告率等作為績(jì)效考核評價(jià)指標。

　　

　　個(gè)別地方在城鄉建設規劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理中，存在“一刀切”關(guān)?；蛴绊憘€(gè)體工商戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)的情況。對此，新條例專(zhuān)門(mén)規定，縣級以上地方人民政府制定實(shí)施相關(guān)政策措施中，要充分考慮個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難，加強引導、妥善處理、統籌兼顧，為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造穩定環(huán)境。

　　

　　進(jìn)一步降低制度性交易成本

　　

　　個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務(wù)行業(yè)，新條例分別從線(xiàn)下和線(xiàn)上兩方面作出了規定。首先是支持個(gè)體工商戶(hù)在社區從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿(mǎn)足居民生活消費需求；其次是引導和支持個(gè)體工商戶(hù)加快數字化發(fā)展，提升線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，回應了個(gè)體工商戶(hù)提出的入駐網(wǎng)絡(luò )平臺經(jīng)營(yíng)遇到的種種問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)規定了平臺經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。

　　

　　按照原條例和相關(guān)登記管理法規的規定，個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者，也就是通常所說(shuō)的“出兌”店鋪、轉讓經(jīng)營(yíng)權的，除家庭成員之間的變更外，都要重新申請登記，即注銷(xiāo)原個(gè)體工商戶(hù)，申請設立新的個(gè)體工商戶(hù)。

　　

　　為解決這一問(wèn)題，新條例調整了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后成立”改為“直接向市場(chǎng)主體登記機關(guān)申請辦理變更登記”。這一規定便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權的轉讓?zhuān)瑢?shí)現了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號和相關(guān)行政許可方面的延續，大大簡(jiǎn)化了手續、降低了制度性交易成本，有利于個(gè)體工商戶(hù)持續經(jīng)營(yíng)、打造“百年老店”。

　　

　　堅持促進(jìn)發(fā)展和依法監管并重

　　

　　為了維護交易安全、保護消費者和第三方利益，新條例對個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者或者轉型為企業(yè)的，也提出了明確要求，應當結清依法應繳納的稅款等，對原有債權債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權益。

　　

　　例如，個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已售出的預付費卡券，只要是在約定的有效期內，無(wú)論是店鋪“出兌”給別人還是轉變?yōu)槠髽I(yè)，都應當對卡券作出妥善安排，與后續經(jīng)營(yíng)者作出明確約定，禁止“新店不理舊賬”。

　　

　　無(wú)論是個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者還是個(gè)體工商戶(hù)轉變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說(shuō)的“個(gè)轉企”，涉及相關(guān)行政許可的，新條例都要求相關(guān)行政許可部門(mén)簡(jiǎn)化手續，依法為個(gè)體工商戶(hù)提供便利，并強調以“自愿”為基礎，不得對個(gè)體工商戶(hù)提出強制要求。同時(shí)，由于個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責任承擔方式、名稱(chēng)管理等方面存在較大差異，仍需按照目前規定，先行辦理原個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)登記，再申請企業(yè)設立登記。

　　

　　新條例規定了個(gè)體工商戶(hù)應當依法經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)，明確了對涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門(mén)應當加強監督管理，維護良好市場(chǎng)秩序。此外，原條例中關(guān)于監督管理的內容已被2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理條例》吸收和承接，不會(huì )出現法律真空。