8月8日，科技部、財政部等五部門(mén)發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展減輕青年科研人員負擔專(zhuān)項行動(dòng)的通知》。直面青年科研人員面臨的嶄露頭角機會(huì )少、成長(cháng)通道窄、評價(jià)考核頻繁、事務(wù)性負擔重等突出問(wèn)題，文件亮出了行動(dòng)內容的關(guān)鍵詞——挑大梁、增機會(huì )、減考核、保時(shí)間、強身心。
這是4年來(lái)，科技部等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展的第三輪科研人員減負專(zhuān)項行動(dòng)。2018年，科技部等部門(mén)在全國范圍開(kāi)展減輕科研人員負擔7項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)減負行動(dòng)1.0）；2020年，持續組織開(kāi)展減輕科研人員負擔、激發(fā)創(chuàng )新活力專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)減負行動(dòng)2.0）；2022年8月，減負行動(dòng)3.0正式開(kāi)啟。不過(guò)，這一次減負的主體聚焦于青年科研人員。
“開(kāi)展減負行動(dòng)3.0，意在貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)中央人才工作會(huì )議精神和科技體制改革三年攻堅方案任務(wù)部署，推動(dòng)減負行動(dòng)效果持續深化。”科技部政策法規與創(chuàng )新體系建設司副司長(cháng)湯富強說(shuō)，減負行動(dòng)中的各項舉措，均針對廣大青年科研人員反映突出的不合理負擔問(wèn)題，保障青年科研人員將主要精力用于科研工作。
減負行動(dòng)成為科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權亮點(diǎn)
國家重點(diǎn)研發(fā)計劃需填報的表格由57張精簡(jiǎn)為11張；國家科技項目隨機抽查采取“飛行檢查”方式，赴實(shí)地、看實(shí)物、查實(shí)情、問(wèn)實(shí)效；科技部、教育部相繼出臺破除SCI至上、“唯論文”硬措施，以“四唯”為代表的科技評價(jià)不良導向加快扭轉；著(zhù)力解決牌子亂、帽子多問(wèn)題，我國已完成首批20個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗室遴選與重組試點(diǎn)工作……
減負行動(dòng)1.0部署開(kāi)展的減表、解決報銷(xiāo)繁、精簡(jiǎn)牌子、清理“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎項”問(wèn)題、檢查瘦身、信息共享、眾籌科改7項具體行動(dòng)，交出了不俗的成績(jì)單。
2020年開(kāi)啟的減負行動(dòng)2.0，在持續鞏固深化前期已取得積極成效的7項行動(dòng)基礎上，部署成果轉化盡責擔當、科研人員保障激勵、新型研發(fā)機構服務(wù)和政策宣傳4項新行動(dòng)。“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計劃中，90%以上的重點(diǎn)專(zhuān)項設立青年科學(xué)家項目，2021年支持300多個(gè)青年科學(xué)家團隊，持續加強對青年科研人員的保障支持。
“以硬招實(shí)招推進(jìn)政策落實(shí)、減輕科研人員負擔，成為科技領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權的一項亮點(diǎn)舉措。”湯富強告訴科技日報記者，減負兩輪行動(dòng)的全面推進(jìn)，使減負舉措在基層單位扎根落地，形成了良好的疊加效應，取得了積極成效，并已轉為常態(tài)化機制。
比如，科研人員反映突出的表格多、報銷(xiāo)繁、檢查多等問(wèn)題得到有效解決，科研管理進(jìn)一步優(yōu)化、管理效能有效提升，行動(dòng)舉措逐步實(shí)現常態(tài)化、制度化，備受廣大科研單位和科研人員歡迎。
減負為何聚焦青年科研人員
2021年，習近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì )議上指出，要把培育國家戰略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，給予青年人才更多的信任、更好的幫助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、當主角。
中國科協(xié)創(chuàng )新院發(fā)布的《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2020）》顯示，截至2019年底，我國39歲以下的科技人力資源占比達到78.39%。青年科研人員已經(jīng)成為我國科技人才隊伍中的主力軍。他們既面臨著(zhù)職業(yè)發(fā)展需要和學(xué)術(shù)追求帶來(lái)的“合理負擔”，也有因制度設計不完善造成的非學(xué)術(shù)性、不必要的“不合理負擔”。
壓在青年科研人員身上的“不合理的負擔”，在國家科技評估中心、科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心等機構開(kāi)展的一線(xiàn)調研中，主要反映在嶄露頭角機會(huì )少、成長(cháng)通道窄、評價(jià)考核頻繁、事務(wù)性負擔重等方面。
青年科研人員獲得科研資助的機會(huì )少、穩定性差，缺乏穩定資助，難以聚焦某一方向開(kāi)展長(cháng)周期的深耕研究。為此，科研人員不得不到處想辦法去“搞經(jīng)費”“跑項目”，付出大量額外的時(shí)間成本和精力。
此前多次采訪(fǎng)中，不少青年科研人員就呼吁國家給予基本的科研經(jīng)費保障，這也是調研中反映的普遍問(wèn)題。而評價(jià)考核壓力大，讓原本處在職業(yè)生涯中最具探索創(chuàng )新思維階段的青年科研人員不堪重負。
“青年科研人員同時(shí)處于職業(yè)生涯初期和創(chuàng )新力巔峰期。當前的考核評價(jià)機制下，青年科研人員與資深科研人員在同一平臺、同一套指標、同樣的方式下接受考評，難以充分反映他們的創(chuàng )新能力和實(shí)際貢獻。”科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心副研究員劉輝說(shuō)，一方面，考核評價(jià)周期短、過(guò)于頻繁，青年科研人員“達標”壓力負擔重，容易導致他們急功近利，片面追求短期效益。另一方面，青年科研人員在團隊項目中承擔大量具體研究工作，但由于資歷較淺，在論文、專(zhuān)利、獲獎等成果中往往署名靠后或不能署名，在重署名成果、重署名順序的考核評價(jià)體系下，所做工作和實(shí)際貢獻很難充分體現。
15字亮出針對性舉措
為解決青年科研人員反映集中的多方面緊迫訴求，減負3.0行動(dòng)堅持上下聯(lián)動(dòng)、壓實(shí)責任，聚焦痛點(diǎn)、精準施策。在行動(dòng)部署上，提出了挑大梁、增機會(huì )、減考核、保時(shí)間、強身心5方面行動(dòng)。
如何助力青年科研人員挑大梁，減負3.0行動(dòng)給出了支持舉措：國家重點(diǎn)研發(fā)計劃40歲以下青年人才擔任項目（課題）負責人和骨干的比例提高到20%。開(kāi)展基礎研究人才專(zhuān)項試點(diǎn)工作，圍繞國家重大戰略需求和基礎科學(xué)前沿，長(cháng)期穩定支持在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績(jì)且具有明顯創(chuàng )新潛力的青年科技人才等。
“中央級公益性科研院所和中央部門(mén)直屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費，用于資助青年科研人員的比例一般不低于50%，減輕項目申報負擔。”湯富強以“增機會(huì )”為例說(shuō)，行動(dòng)將推動(dòng)有條件的科研單位設立職業(yè)早期青年人才培養專(zhuān)項，對新入科研崗位的博士畢業(yè)生、博士后給予不少于5年的非競爭性科研經(jīng)費支持。
聚焦“減考核”，減負3.0行動(dòng)推動(dòng)科研單位對青年科研人員減少考核頻次，在考核評價(jià)、崗位聘用等環(huán)節，對孕哺期女性科研人員適當放寬期限要求、延長(cháng)評聘考核期限。此外，在科研相關(guān)績(jì)效考核評價(jià)中，對青年科研人員履行崗位職責、參與的科研工作、發(fā)表的高水平論文、成果轉化成效等均作為貢獻予以認可，避免僅以署名成果作為考核評價(jià)依據。
“確保青年專(zhuān)職科研人員工作日用于科研的時(shí)間不少于4/5。不要求青年科研人員參加應景性、應酬性活動(dòng)、列席接待性會(huì )議。”湯富強介紹，減負3.0行動(dòng)還強調，政府部門(mén)及所屬事業(yè)單位非因專(zhuān)業(yè)性、政策性業(yè)務(wù)必需，原則上不借調在一線(xiàn)從事科研工作的青年科研人員。
記者了解到，此次專(zhuān)項行動(dòng)為期1年，分三個(gè)階段展開(kāi)。2022年9月底前，摸排情況，找準卡點(diǎn)堵點(diǎn)；12月底前，各部門(mén)各地方各單位完成各自的措施辦法制修訂工作；2023年6月底前，各項措施辦法全面開(kāi)展實(shí)施，減負行動(dòng)全面落地見(jiàn)效。（記者劉垠）
