紀檢監察機關(guān)通報一批工程建設領(lǐng)域腐敗問(wèn)題案例多措并舉保障“十四五”重大工程高效廉潔推進(jìn)

 

　　嚴防項目建起來(lái)干部倒下去

 

　　大西北網(wǎng)訊 7月16日，山西省陽(yáng)泉市政協(xié)原副主席楊勇被“雙開(kāi)”，通報指其“利用職務(wù)上的便利在財政資金扶持、工程承攬、煤礦資源整合等方面為他人謀取利益”；7月11日，中國銀行福建省分行原黨委委員、副行長(cháng)林傳偉被“雙開(kāi)”，通報指其“借房屋裝修收受企業(yè)老板好處”“層層繞開(kāi)制度，插手干預采購招標”……近期，紀檢監察機關(guān)通報了一批工程建設領(lǐng)域腐敗典型案例，釋放了堅決斬斷工程建設領(lǐng)域腐敗利益鏈的鮮明信號。

 

　　歷史經(jīng)驗表明，大發(fā)展大建設時(shí)期常常腐敗問(wèn)題多發(fā)，資金資源密集領(lǐng)域往往腐敗問(wèn)題易發(fā)。“十四五”期間我國將組織實(shí)施一批具有戰略性、基礎性、引領(lǐng)性的重大工程項目，涉及科技、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、民生、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域。十九屆中央紀委五次全會(huì )要求，聚焦政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節，堅決查處基礎設施建設、項目審批、國企改革、公共資源交易、科研管理等方面的腐敗問(wèn)題。

 

　　工程項目建設交易鏈條長(cháng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，容易滋生腐敗

 

　　一個(gè)工程項目從審批、規劃、招投標到施工、質(zhì)量監理、驗收評估等，要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節，交易鏈條長(cháng)、投入資金量大、利益關(guān)聯(lián)度高，容易滋生腐敗。

 

　　去年7月，陜西省住建廳印發(fā)通知，針對領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)突出問(wèn)題，開(kāi)展為期3個(gè)月的專(zhuān)項整治。隨后，該省榆林市橫山區雙創(chuàng )辦原主任馬戍戎違規插手干預工程建設、收受賄賂問(wèn)題被作為典型案例，在全省通報。

 

　　2014年7月，馬戍戎被任命為橫山縣縣長(cháng)助理、雙創(chuàng )辦主任，主持縣住建局工作，之后他妻子的侄兒卜某某找上門(mén)來(lái)，請求其為商人劉某承攬工程。馬戍戎二話(huà)沒(méi)說(shuō)，當即向時(shí)任橫山縣招標辦主任楊某某打招呼，要求其為劉某借用公司資質(zhì)提供方便，并在項目招投標環(huán)節予以幫助。同時(shí)向某招投標代理公司負責人打招呼，以圍標方式幫劉某順利中標。該工程中標價(jià)1590萬(wàn)元，決算價(jià)2042.03萬(wàn)元。

 

　　這個(gè)忙，當然不是白幫的。工程還在實(shí)施中，馬戍戎便授意卜某某與劉某商議并出面收取好處費65萬(wàn)元。2015年5月，雙方如法炮制，馬戍戎幫劉某承攬了橫山縣城區蘆河右岸三段和左岸一段二期景觀(guān)工程N1標段工程。兩次收受好處費共115萬(wàn)元，馬戍戎分給“白手套”卜某某65萬(wàn)元。

 

　　而且，馬戍戎并不滿(mǎn)足于簡(jiǎn)單的收錢(qián)辦事，而是想出了“以錢(qián)生錢(qián)”的法子，他提出以妻子哥哥的名義投資入股工程。為掩飾背后的受賄行為，他還要求對方出具虛假的投資證明收條。14個(gè)月后，工程款尚未結算，劉某就以分紅為名向其轉款100萬(wàn)元。

 

　　2014年7月至2019年3月，馬戍戎先后違規插手干預15個(gè)工程項目，多次索取和收受工程承包商錢(qián)款共計559.86萬(wàn)元。對于商人送的高檔香煙、茅臺酒、車(chē)位、旅游安排、禮金，馬戍戎統統笑納。

 

　　“馬戍戎插手工程建設領(lǐng)域的問(wèn)題具有典型性，他是‘一把手’，很多事情都是自己說(shuō)了算，而且違紀違法問(wèn)題涉及項目招投標、工程款撥付、項目手續審批等多個(gè)環(huán)節。”相關(guān)辦案人員分析。

 

　　2020年6月，馬戍戎被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機關(guān)依法處理。他懺悔說(shuō)：“組織安排我到重要崗位工作，我卻沒(méi)能把持住自己，官商勾結，辜負了組織的信任和培養，我現在愿意認罪認罰、真心悔過(guò)改過(guò)。”

 

　　工程項目招標、審批等權力密集崗位腐敗問(wèn)題高發(fā)，涉及項目對外承接、分包、施工、采購等環(huán)節

 

　　一段時(shí)間以來(lái)，涉及領(lǐng)導干部違規插手干預工程建設的通報不在少數。云南省昆明市紀委監委研究室副主任馬棟告訴記者，這一領(lǐng)域違紀違法案件主要集中在城中村改造及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交通基礎設施建設、市政工程、安置搬遷等事關(guān)群眾利益的工程項目，涉案金額少則數十萬(wàn)元，多則上千萬(wàn)元。工程項目招標、審批等權力密集崗位腐敗問(wèn)題高發(fā)，違紀違法行為多涉及工程項目對外承接、分包、設計、施工、監理、采購等環(huán)節。

 

　　在工程項目承接環(huán)節，有的施工單位私下向工程負責人、招標人等人員行賄，導致招投標走過(guò)場(chǎng)。馬戍戎違規插手干預工程建設，多集中于項目招投標環(huán)節，通過(guò)給招標辦和招投標代理公司打招呼實(shí)現其意圖。安徽省蚌埠市招標采購管理局原局長(cháng)趙明偉為增加自己屬意企業(yè)的中標概率，改公開(kāi)招標為邀請招標，精準設定層層“關(guān)卡”，故意將幾家有實(shí)力的企業(yè)排除在邀請招標之外。

 

　　在工程項目審批環(huán)節，有的審批人員利用手中權力違規辦理手續，收取好處費。內蒙古自治區巴彥淖爾市市委原書(shū)記何永林、烏蘭察布市市委原書(shū)記王學(xué)豐被“雙開(kāi)”，二人均被通報利用職務(wù)上的便利，在工程項目審批等方面為他人謀取利益等問(wèn)題。

 

　　在配套采購環(huán)節，有的采購單位負責人和經(jīng)辦人直接或變相指定供應商，從中拿回扣、收紅包。今年2月，寧夏回族自治區固原市人大常委會(huì )副主任胡杰被查，其問(wèn)題就包括違規插手工程建設、政府采購等。

 

　　在監理驗收環(huán)節，有的監理、檢驗人員收到施工單位或項目業(yè)主的好處費才對項目給予驗收通過(guò)。江蘇省溧陽(yáng)市建筑行業(yè)，一度出現咄咄怪事：檢驗人員到了工地現場(chǎng)，所有老板或現場(chǎng)負責人，都會(huì )向其贈送購物卡、健身卡、香煙等禮品；每當公司接到檢測任務(wù)，大家都爭著(zhù)搶著(zhù)上工地，為的竟是領(lǐng)紅包。涉事單位及人員受到嚴肅處理。

 

　　在工程款項撥付環(huán)節，有的撥款單位負責人或經(jīng)辦人直接或變相向施工單位索要賄賂。“不借錢(qián)就中止合同、不結算工程款。”寧夏回族自治區西吉縣農村合作經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理站原站長(cháng)蘇占雄利用職務(wù)便利，在相關(guān)企業(yè)實(shí)施西吉縣農經(jīng)站的工程項目中先后9次向承建公司管理及技術(shù)人員索賄45萬(wàn)元。蘇占雄被“雙開(kāi)”，其涉嫌犯罪問(wèn)題移送司法機關(guān)依法處理。

 

　　“工程建設領(lǐng)域腐敗問(wèn)題危害不可小覷。”馬棟稱(chēng)，該領(lǐng)域違紀違法問(wèn)題有可能對一個(gè)單位、一個(gè)地方、一個(gè)領(lǐng)域政治生態(tài)造成嚴重破壞，既損害黨和政府形象，也增加政治生態(tài)修復成本。一些黨員干部與工程建設承包方沆瀣一氣，形成利益交換關(guān)系，破壞市場(chǎng)公平競爭原則和正常營(yíng)商環(huán)境，可能導致工程建設脫離實(shí)際、監管缺失事故頻發(fā)，最終造成國有資產(chǎn)被侵吞、群眾利益受損。

 

　　“一把手”涉案占比高，部分黨員領(lǐng)導干部帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等制度

 

　　案例顯示，身陷工程領(lǐng)域腐敗的黨員干部中，“一把手”不在少數，一些人把規劃權審批權視為禁臠，大搞官商勾結、利益輸送、權力變現。

 

　　海南省委原常委、?？谑形瓡?shū)記張琦就是醉心“人情工程”的典型。張琦與不法商人以權力、利益為紐帶拉拉扯扯，結成“共腐圈”。對上攀附逢迎，以招商引資為名，幫助領(lǐng)導親屬拿地拿項目；對同級和下級則施惠拉攏，還縱容妻子和兒子利用自己的影響力，插手園林綠化工程，大肆斂財。

 

　　據張琦及涉案人員交代，三亞鳳凰島、小洲島、?？谒抉R坡島等多個(gè)海島商業(yè)開(kāi)發(fā)中違規違法問(wèn)題突出，背后都有領(lǐng)導干部插手操控的身影。2017年4月至2021年1月，海南省各級紀檢監察機關(guān)共查處涉及工程領(lǐng)域腐敗案件515件、536人，涉及有關(guān)市縣領(lǐng)導班子成員占比49%，“一把手”占比30%；其中省紀委監委查處的案件中涉及工程腐敗的高達69%，“一把手”占比達59%。

 

　　北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水分析，在工程建設領(lǐng)域，“一把手”涉案較多，是因為他們往往掌握工程項目建設拍板權，利用職務(wù)影響以指定、授意、暗示、打招呼、批條子等方式橫加干預，甚至表面按程序決策、背后私相授受。有的領(lǐng)導干部為了讓輸送利益的特定主體獲得項目，千方百計逃避來(lái)自各方面的監管監督，甚至帶頭破壞民主集中、工程管理、資金撥付等各項制度。

 

　　馬棟認為，必須強化制度執行，把民主集中制執行情況作為責任制考核和監督檢查、巡視巡察的重要內容，督促各級各部門(mén)進(jìn)一步健全完善“三重一大”決策機制，嚴格執行主要負責同志不直接分管行政審批、財務(wù)、干部人事和“末位表態(tài)”制度，積極構建“副職分管、正職監管、集體領(lǐng)導、民主決策”的權力運行機制。

 

　　《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》提出，紀檢機關(guān)應當加強對工程建設等領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設情況的分析，注重發(fā)現普遍性問(wèn)題，加強對關(guān)鍵崗位的管理監督。

 

　　浙江省金華市紀委監委在全市對涉及工程建設領(lǐng)域的問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行大起底；壓實(shí)各級黨組織主體責任，督促?lài)栏衤鋵?shí)“三重一大”決策程序，嚴格執行工程建設項目招投標制度；設立工程建設等重點(diǎn)領(lǐng)域監督平臺，實(shí)時(shí)接受行政審批、執法監管等方面違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索檢舉控告；督促發(fā)改、財政、住建、國土、交通等單位結合行業(yè)特點(diǎn)，健全完善權力清單制度，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員權力運行的制約和監督。

 

　　金華市紀委監委負責人告訴記者，必須抓住規范“一把手”用權這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，緊盯工程項目決策權、規劃權、審批權，聚焦工程項目密集的地方、部門(mén)和領(lǐng)域，通過(guò)整合監督力量、實(shí)施有效監管，把監督嵌入權力運行全過(guò)程各方面，推動(dòng)健全監督制約“一把手”權力行使的制度機制，真正做到管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。

 

　　織密全員、全程、全方位監督網(wǎng)，倒查工程建設漏洞、短板，推動(dòng)深化改革，提升治理效能

 

　　“十四五”開(kāi)局之年，我國將推進(jìn)一系列重大工程建設。確保重大工程目標任務(wù)落到實(shí)處，必須斬斷工程領(lǐng)域腐敗利益鏈，防止項目“建起來(lái)”干部“倒下去”。紀檢監察機關(guān)聚焦項目審批、工程質(zhì)量驗收等關(guān)鍵環(huán)節跟進(jìn)監督、精準監督，保障重大工程建設高效廉潔推進(jìn)。

 

　　仲夏，金沙江河谷的熱風(fēng)夾帶著(zhù)霧氣，在橫跨兩岸的巨壩間升騰。世界在建規模最大水電工程——白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，成為深山峽谷中崛起的又一個(gè)清潔能源項目。為有效避免偷工減料、假冒偽劣、虛報工程量等行為，三峽集團紀檢監察組指導建設部紀委督促在大壩施工控制中完善內控機制，織密全員、全程、全方位監督網(wǎng)。按照施工區“聯(lián)建共建”工作部署，建立健全黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作協(xié)調機制、施工區紀檢組織聯(lián)席會(huì )議和監督員制度，保障白鶴灘水電站安全有序推進(jìn)。

 

　　粵港澳大灣區建設是“十四五”規劃明確的區域重大戰略之一。中央紀委國家監委駐國家發(fā)展改革委紀檢監察組將粵港澳大灣區建設作為2021年政治監督重點(diǎn)內容納入年度監督工作臺賬，全面了解相關(guān)專(zhuān)項規劃編制、重要舉措推進(jìn)落實(shí)情況，以重大政策、重大改革開(kāi)放舉措、重大工程和項目“三個(gè)重大”為抓手，著(zhù)力發(fā)現并糾正工作推進(jìn)過(guò)程中的形式主義、官僚主義問(wèn)題，督促有關(guān)司局高質(zhì)量推進(jìn)改革舉措和項目落地，以更加深入細致的監督為粵港澳大灣區建設保駕護航。

 

　　海南省紀委監委對海南自由貿易港建設中的公共工程和土地出讓項目實(shí)行全過(guò)程監督，防范廉潔風(fēng)險，保障項目建設順利推進(jìn)。據介紹，該省整合紀檢監察、巡視巡察、審計監督力量，開(kāi)展跟蹤監督，對信訪(fǎng)舉報受理、問(wèn)題線(xiàn)索轉辦、典型案例通報等進(jìn)行規范，督促監管部門(mén)對易發(fā)多發(fā)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。截至今年4月，共有7198個(gè)項目被列入跟蹤監督清單，推動(dòng)發(fā)現問(wèn)題10200個(gè)、完成整改7218個(gè)、完善制度機制1444項。

 

　　遼寧省沈陽(yáng)市紀委監委在工作中發(fā)現，工程建設領(lǐng)域相關(guān)涉案主體常常隱匿身份、花樣翻新，以家人、親屬為掩護，部分干部甚至上下勾結、內外聯(lián)合作案，增加了監督難度。市紀委監委依托大數據監督平臺，通過(guò)數據比對提升工程建設領(lǐng)域監督質(zhì)效。

 

　　在比對市人防系統提供的行權數據時(shí)，沈陽(yáng)市紀委監委發(fā)現涉及人防工程維修改造的107個(gè)招投標項目中，有63個(gè)項目存在同一公司中標率畸高、同一人代理不同公司參加投標等涉嫌圍標串標行為。通過(guò)核查，市人防辦原平戰結合管理處處長(cháng)才某與下屬劉某多次收受賄賂、串通投標違紀違法問(wèn)題浮出水面。

 

　　“大數據技術(shù)與紀檢監察業(yè)務(wù)深度融合，使紀檢監察機關(guān)主動(dòng)發(fā)現疑似問(wèn)題線(xiàn)索的能力不斷增強，有助于推動(dòng)解決工程建設領(lǐng)域監管環(huán)節缺失、驗收不透明、暗箱操作等問(wèn)題。”沈陽(yáng)市紀委監委第一紀檢監察室主任查巖說(shuō)。

 

　　中央紀委國家監委駐住房和城鄉建設部紀檢監察組有關(guān)負責人告訴記者，對于住房和城鄉建設等行業(yè)主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要把防治腐敗與行業(yè)監管有機結合起來(lái)，從工程建設領(lǐng)域腐敗問(wèn)題倒查存在的漏洞和短板，推動(dòng)深化改革，完善制度體系，落實(shí)監管職責，壓縮權力在工程建設領(lǐng)域設租尋租的空間，完善發(fā)現問(wèn)題、揭露問(wèn)題、解決問(wèn)題的機制，形成整治合力。（中央紀委國家監委網(wǎng)站韓亞棟管筱璞）