實(shí)施好三孩生育政策，重在加強配套支持措施

 

 

      黨的十九屆五中全會(huì )提出“優(yōu)化生育政策，增強生育政策的包容性”,近日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，作出“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策。落實(shí)中央決策部署，重在加強生育支持政策，增強政策包容性。

 

 

      實(shí)施三孩生育政策及配套支持政策，是“逐步調整完善生育政策”的深化和延續。

 

 

      進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國人口發(fā)展呈現重大轉折性變化，調整完善生育政策成為人口與計劃生育工作的重要內容。黨中央審時(shí)度勢，2013年，2015年先后做出實(shí)施“單獨兩孩”、“全面兩孩政策”的重大決策。2016年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》發(fā)布，提出“逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”,要求“做到調整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定。”

 

 

      針對“全面兩孩政策”實(shí)施過(guò)程中群眾反映突出的“生不出，養不起，沒(méi)人帶”的問(wèn)題，黨的十九大報告作出“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰略研究”的部署。黨的十九屆四中全會(huì )從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化高度，提出必須健全“幼有所育、學(xué)有所教”等方面的國家基本公共服務(wù)制度體系，“注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”,從強化提高人民健康水平的制度保障出發(fā)，要求 “優(yōu)化生育政策，提高人口質(zhì)量”.

 

 

      黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步從實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略的高度，明確了“優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養育、教育成本，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)”的各項要求。國家“十四五”規劃綱要將實(shí)現適度生育水平，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要內容。黨中央、國務(wù)院的系列決策部署體現了對人口發(fā)展態(tài)勢的準確把握，對人民美好生活期待的積極回應，對社會(huì )變遷和人口發(fā)展規律認識的不斷深化。實(shí)施三孩政策及配套支持政策，是落實(shí)十九大決策部署的重要舉措，是新時(shí)期優(yōu)化生育政策的重要內容。政策能否平穩落地，還有賴(lài)于各地加強統籌規劃、制定有效政策，依法組織實(shí)施。

 

 

      實(shí)施三孩生育政策，重在加強配套生育支持政策，增強生育政策包容性。

 

 

      首先，生育政策需要激勵相容。生育政策要與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策也應與支持生育的政策導向一致。我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展帶來(lái)了年輕一代婚育觀(guān)念的快速轉變，少生優(yōu)生成為主流，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求不斷增長(cháng)。在控制人口過(guò)快增長(cháng)階段，與生育掛鉤的經(jīng)濟社會(huì )政策主要目標是引導群眾少生，而在當前年輕人普遍婚育推遲，少生不生的情況下，亟待構建生育支持政策體系，通過(guò)激勵相容的政策組合拳，鼓勵適齡生育，減輕育兒焦慮，降低養育成本，幫助群眾實(shí)現生育意愿，促進(jìn)家庭和諧幸福。

 

 

      其次，人口問(wèn)題應當精準施策。我國人口發(fā)展地區差異大，計劃生育服務(wù)管理需因地制宜，分類(lèi)施策。我國西部地區人口發(fā)展轉變比東部地區遲滯20年以上。東部地區要積極應對高齡少子化問(wèn)題，圍繞擴大托育服務(wù)供給、降低“三育成本”、促進(jìn)父母職業(yè)發(fā)展與家庭責任平衡等積極構建生育保障政策；中西部欠發(fā)達地區要鞏固脫貧攻堅成果，圍繞促進(jìn)兒童早期發(fā)展、提高婦幼健康水平等補齊生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育等基本公共服務(wù)的短板。這需要中央政策的指導，也需要各地結合當地人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，探索新時(shí)期計劃生育的實(shí)現方式，賦予計劃生育服務(wù)新的內涵，保護計劃生育家庭的權益。

 

 

      第三，制度設計保持彈性包容。面對生育水平變化趨勢和婚姻家庭變遷中的新情況、新問(wèn)題，需要前瞻性的制度構建。比如，鞏固和加強生育保險在生育保障體系中的基礎性地位，逐步實(shí)現生育保險全覆蓋。積極鼓勵父親參與育兒過(guò)程和家庭責任分擔，父親也同樣可休育兒假。引導家庭養育教育觀(guān)念，增加優(yōu)質(zhì)、普惠教育供給。倡導適齡婚育，使高等教育階段的入學(xué)、畢業(yè)規定對生育子女的學(xué)生更有彈性、更加友好。對單親家庭、特殊家庭收養、生養子女給予支持和幫助。開(kāi)展適應現代家庭生活方式、婦女生育年齡延后情況下的生殖輔助技術(shù)研究，關(guān)注生育困難群體訴求，逐步擴大基本公共服務(wù)的范圍和內容。這都需要我們以改革創(chuàng )新的精神、包容審慎的態(tài)度，順勢而為，因時(shí)而變，不斷推進(jìn)生育政策的改革完善，提升人口服務(wù)管理水平。（作者為中國人口與發(fā)展研究中心主任、研究員）