優(yōu)化生育政策，改善人口結構--國家衛生健康委有關(guān)負責人就實(shí)施三孩生育政策答新華社記者問(wèn)

 

 

      中共中央政治局5月31日召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取“十四五”時(shí)期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

 

 

      人口問(wèn)題是“國之大者”.國家近年來(lái)不斷調整完善生育政策效果如何？此次調整將產(chǎn)生哪些深遠影響？國家衛生健康委有關(guān)負責人31日接受了新華社記者專(zhuān)訪(fǎng)。

 

 

      順應人口發(fā)展規律 積極應對少子老齡化

 

 

      問(wèn)：人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調整完善關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。當前，我國決定實(shí)施三孩生育政策，主要基于哪些考慮？

 

 

      答：我國從20世紀70年代開(kāi)始推行計劃生育，1982年將之寫(xiě)入憲法確定為基本國策。在黨中央的堅強領(lǐng)導和全社會(huì )共同努力下，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過(guò)快增長(cháng)得到有效控制，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步。

 

 

      黨的十八大以來(lái)，根據我國人口發(fā)展變化趨勢，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢先后作出單獨兩孩、全面兩孩等重大決策部署，取得了積極成效。實(shí)踐充分證明，黨中央、國務(wù)院在人口結構轉變的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)把握發(fā)展規律，積極回應社會(huì )期待，適時(shí)作出重大決策。

 

 

      當前，我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的重大戰略機遇期，立足國情，遵循規律，實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰略主動(dòng)權，積極應對生育水平持續走低的風(fēng)險，統籌解決人口問(wèn)題，為全面建成社會(huì )主義現代化強國創(chuàng )造良好的人口環(huán)境。

 

 

      近年來(lái)政策調整使全國累計多出生二孩1000多萬(wàn)人

 

 

      問(wèn)：近年來(lái)，我國對生育政策作出了幾次調整，產(chǎn)生了怎樣的效果？

 

 

      答：黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問(wèn)題，先后作出實(shí)施單獨兩孩、全面兩孩政策的重大決策，取得明顯成效。

 

 

      從第七次全國人口普查數據看，目前0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%.近年來(lái)，由于政策調整原因全國累計多出生二孩1000多萬(wàn)人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來(lái)的50%左右。出生人口性別比從2013年的118降至目前的111左右。

 

 

      出生人口下降 群眾生育意愿有待釋放

 

 

      問(wèn)：我國實(shí)施全面兩孩政策后，為什么近年來(lái)出生人口仍有下降？

 

 

      答：世界發(fā)達國家普遍生育水平較低。隨著(zhù)我國城鎮化、工業(yè)化、現代化水平不斷提高，高等教育普及，社會(huì )保障完善，少生優(yōu)生成為社會(huì )生育觀(guān)念的主流。近年來(lái)，出生人口下降的主要原因有：

 

 

      一是生育婦女規模減少，婚育年齡推遲。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規模不斷下降。“十三五”時(shí)期，20-34歲生育旺盛期婦女規模年均減少340萬(wàn)人，2020年同比減少366萬(wàn)人。另一方面，婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年，我國女性平均初婚、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%.此外，全國結婚登記人數連續7年下降，從2013年的1347萬(wàn)對下降至2020年的813萬(wàn)對，減少40%.其中，初婚登記人數從2386萬(wàn)人下降至1399萬(wàn)人，減少41%.

 

 

      二是群眾生育意愿降低。目前，我國“90后”平均打算生育子女數僅為1.66個(gè)，比“80后”低10%.2019年全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監測調查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女，僅不足半數實(shí)現了再生育。教育、住房、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵。全面兩孩政策實(shí)施后，相當比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重、嬰幼兒無(wú)人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調查顯示，因為“經(jīng)濟負擔重”的占75.1%,“沒(méi)人帶孩子”的占51.3%,女職工生育后工資待遇下降的有34.3%,其中降幅超過(guò)一半的達42.9%.

 

 

      三是新冠肺炎疫情影響。國際多項調查研究發(fā)現，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國家和地區生育水平下降。受疫情影響，年輕群體就業(yè)、收入狀況不確定性明顯增加，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系。

 

 

      促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接

 

 

      問(wèn)：實(shí)施三孩政策，還需要哪些配套措施？

 

 

      答：要加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策配套銜接，健全重大經(jīng)濟社會(huì )政策人口影響評估機制。要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)教育引導，對婚嫁陋習、天價(jià)彩禮等不良社會(huì )風(fēng)氣進(jìn)行治理，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開(kāi)支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業(yè)合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，要繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，完善政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制，維護好計劃生育家庭合法權益。要深化國家人口中長(cháng)期發(fā)展戰略和區域人口發(fā)展規劃研究，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

 

 

      優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展

 

 

      問(wèn)：近年來(lái)，我國人口老齡化程度加深。實(shí)施三孩生育政策，對改善人口結構、增加勞動(dòng)力供給等方面會(huì )產(chǎn)生怎樣的影響？

 

 

      答：老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢，也是今后較長(cháng)一段時(shí)期我國的基本國情。20世紀末，我國60歲及以上老年人口占比超過(guò)10%,進(jìn)入老齡社會(huì )，預計“十四五”末期將由輕度老齡化轉入中度階段（占比超過(guò)20%），在2035年前后進(jìn)入重度階段（占比超過(guò)30%）。實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，長(cháng)期看有利于改善人口年齡結構，擴大新增勞動(dòng)力供給，減輕老年人口撫養比，緩和代際之間矛盾，增加社會(huì )整體活力，降低老齡化峰值水平。