爆表！安徽北部多城市遭遇十年最強沙塵天氣

    

    

    新華社合肥3月16日電（記者程士華）        記者從安徽省生態(tài)環(huán)境廳獲悉，16日5時(shí)起，安徽北部多個(gè)城市遭遇十年最強沙塵天氣，亳州、淮北和宿州3個(gè)城市空氣質(zhì)量指數（AQI）“爆表”.

    

    

    記者從安徽省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處獲悉，受冷空氣影響，3月16日5時(shí)起，安徽省北部城市開(kāi)始受沙塵天氣影響，本次沙塵天氣可謂十年最強。截至16日8時(shí)，亳州、淮北和宿州3個(gè)城市空氣質(zhì)量指數（AQI）“爆表”（PM10小時(shí)濃度均超過(guò)1000微克/立方米），蚌埠、阜陽(yáng)和淮南3個(gè)城市的空氣質(zhì)量達到中度污染。

    

    

    氣象專(zhuān)家分析認為，此次沙塵天氣隨冷空氣向下游移動(dòng)，15日凌晨至16日開(kāi)始逐漸影響京津冀、長(cháng)三角地區。根據生態(tài)環(huán)境部全國空氣質(zhì)量預報會(huì )商結果，目前沙塵氣團正在逐步向南轉移，預計受偏北氣流影響，將會(huì )自北向南影響安徽省全部城市。16-18日空氣質(zhì)量以中至重度污染為主，淮河以北和江淮之間可能會(huì )出現小時(shí)“爆表”,沿江江南會(huì )出現重度及以上污染。18日后，受偏東風(fēng)疊加降水影響，全省空氣質(zhì)量將逐步轉好。

    

    

    后疫情時(shí)代 系統謀劃高校畢業(yè)生就業(yè)扶持

    

    

    【對話(huà)】

    

    

    2021年政府工作報告明確提出，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。由于今年高校畢業(yè)生人數增加，特別是新冠肺炎疫情帶來(lái)的深刻影響，當前我國高校畢業(yè)生面臨著(zhù)嚴峻的就業(yè)形勢。后疫情時(shí)代，高校畢業(yè)生就業(yè)工作如何做、如何做好？北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟研究所研究員鮑威、教授岳昌君長(cháng)期跟蹤研究我國高校畢業(yè)生就業(yè)工作，為此，記者對他們進(jìn)行了采訪(fǎng)。

    

    

    1、就業(yè)壓力如何應對？

    

    

    系統設計政府多部委合作、政-學(xué)-產(chǎn)三位一體的就業(yè)扶持政策體系

    

    

    記者：全球蔓延的新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟形成重創(chuàng )。2020年4月國際貨幣基金組織發(fā)布《世界經(jīng)濟展望》警告稱(chēng)，新冠肺炎疫情的大范圍流行將導致全球經(jīng)濟遭受20世紀30年代大蕭條以來(lái)最嚴重的經(jīng)濟危機。2021年我國高校畢業(yè)生預計達909萬(wàn)人，伴隨全球疫情持續發(fā)酵，留學(xué)歸國求職的人又加大了求職人群，預計規模在70萬(wàn)人。在這種情形下，你對我國高校畢業(yè)生的就業(yè)前景怎么看？

    

    

    岳昌君：在疫情防控和經(jīng)濟下行的雙重影響下，我國就業(yè)壓力非常突出。我們看到，2021年政府工作報告也明確提出做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。新冠肺炎疫情之后，我國政府迅速出臺了高職和碩士研究生擴招政策，擴招有一個(gè)好處，就是可以發(fā)揮高等教育的蓄水池功能，增加可能面臨失業(yè)危機青年的在校學(xué)習時(shí)限，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，提升學(xué)生的就業(yè)能力。但這只是應對就業(yè)壓力的一個(gè)方面，我認為在此基礎上，我們還要系統設計后疫情時(shí)代我國高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策體系。

    

    

    記者：現在高校在促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)方面工作力度非常大，國家也有許多支持政策。你所說(shuō)的“系統設計”是指什么？

    

    

    岳昌君：我國高校畢業(yè)生就業(yè)政策決策主要集中于教育部，各相關(guān)職能部委之間的有效聯(lián)動(dòng)機制尚不完備，未來(lái)需要在國務(wù)院總體協(xié)調基礎上，吸納教育部、人力資源與社會(huì )保障部、財政部、科技部、產(chǎn)業(yè)界等作為政策動(dòng)議、執行的共同主體，在中央政府層級建構青年就業(yè)多部委合作機制。此外，企業(yè)是吸納高校畢業(yè)生的關(guān)鍵部門(mén)，在就業(yè)扶持政策框架的具體實(shí)施過(guò)程中，需要產(chǎn)業(yè)界民間力量在不同階段的高度參與，應建構“政府-學(xué)校-產(chǎn)業(yè)界”的三位一體就業(yè)扶持機制，充分保障政府決策和政策執行的高度成效。

    

    

    記者：系統設計的思路也是黨的十九屆四中全會(huì )提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。具體到圍繞高校畢業(yè)生就業(yè)扶持，應該怎么設計呢？

    

    

    鮑威：我們對2008年全球金融危機之后一些發(fā)達國家在宏觀(guān)經(jīng)濟政策、社會(huì )福利政策、教育與培訓政策進(jìn)行了研究，并把研究聚焦在其推進(jìn)青年就業(yè)領(lǐng)域的政策創(chuàng )新和實(shí)踐探索上。這些發(fā)達國家的探索對我們具有借鑒意義。

    

    

    可以說(shuō)，就業(yè)扶持政策是極為復雜的綜合性系統設計。一方面，政策的實(shí)施有不同的時(shí)點(diǎn)，可分為青年“院校就讀期間”“求職（或失業(yè)）期間”“職業(yè)發(fā)展初期”三大實(shí)施時(shí)點(diǎn)；另一方面，各階段扶持政策可以依據其功能定位，進(jìn)一步區分為“能力發(fā)展”取向、“機會(huì )提供”取向、“資源補償”取向三大類(lèi)別。

    

    

    系統設計就業(yè)扶持政策，就是根據就業(yè)政策的現存問(wèn)題和就業(yè)困難群體的特征，形成貫穿青年職業(yè)發(fā)展的全過(guò)程的、綜合性的高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策體系。在具體的政策設計上，應從政策的功能定位、實(shí)施階段入手，采用多功能向度、多時(shí)點(diǎn)干預的方式推進(jìn)青年就業(yè)相關(guān)問(wèn)題的解決。

    

    

    記者：請具體談?wù)?ldquo;能力發(fā)展”取向、“機會(huì )提供”取向、“資源補償”取向。

    

    

    鮑威：所謂能力發(fā)展，即相關(guān)政策的目標定位為通過(guò)學(xué)習培訓、職業(yè)教育、實(shí)習崗位提供等途徑，增進(jìn)青年對勞動(dòng)力市場(chǎng)的了解，提升其相關(guān)技能和可就業(yè)能力。機會(huì )提供指的是，相關(guān)政策目標定位為創(chuàng )造就業(yè)崗位，為青年提供就業(yè)機會(huì )。資源補償聚焦就業(yè)困難群體，通過(guò)提供經(jīng)費資助、完善社會(huì )保障體系等舉措，幫助該群體擺脫就業(yè)難的困境。

    

    

    2、學(xué)非所用如何應對？

    

    

    以生涯規劃和創(chuàng )業(yè)教育來(lái)扶持青年學(xué)生的可就業(yè)能力

    

    

    記者：現在一些用人單位反映，很多高校畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)能力并不能適應對口的就業(yè)崗位，這在一定程度上說(shuō)明了我國高校畢業(yè)生在學(xué)期間習得技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間存在脫節的情況。那么，我們可以通過(guò)哪些扶持政策來(lái)促進(jìn)青年學(xué)生的可就業(yè)能力呢？

    

    

    岳昌君：在學(xué)期間習得技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的脫節，以致青年無(wú)法找到匹配的就業(yè)方向和崗位，是導致高校畢業(yè)生結構性失業(yè)的重要原因。引入高校學(xué)生的能力發(fā)展政策，可從早期降低青年失業(yè)的發(fā)生概率?；诤笠咔殡A段經(jīng)濟發(fā)展形勢的預判，我們在能力發(fā)展取向政策層面需做如下進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。

    

    

    一是在院校就讀期間提供高質(zhì)量的生涯規劃教育，是青年可就業(yè)力提升的前提。雖然現階段我國高校生涯教育已漸成體系，但仍存在生涯規劃教育啟動(dòng)時(shí)間滯后、教師專(zhuān)業(yè)化水平低、指導內容和教學(xué)形式單調等問(wèn)題。為降低青年失業(yè)發(fā)生概率，需要借鑒國際經(jīng)驗，提供全程性、系統化生涯規劃指導。院校就讀期間，一些發(fā)達國家為保障青年順利實(shí)現從院校向勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)渡，通常采用課程學(xué)習和職場(chǎng)提前體驗兩種途徑，提升青年的可就業(yè)能力，由此強化青年的社會(huì )與自我認知，降低未來(lái)失業(yè)發(fā)生風(fēng)險。譬如，日本京都產(chǎn)業(yè)大學(xué)面向全校各學(xué)年學(xué)生開(kāi)設總計19門(mén)職業(yè)生涯教學(xué)課目。相關(guān)課目構成具有內在銜接遞進(jìn)性的課程體系，具體涉及職業(yè)規劃、校園內外職業(yè)體驗、繼續教育三個(gè)領(lǐng)域，細分為職業(yè)規劃、課題解決、實(shí)習、實(shí)地采訪(fǎng)、職業(yè)再規劃五個(gè)遞進(jìn)性教學(xué)模塊。

    

    

    二是在創(chuàng )業(yè)教育方面，需拓展創(chuàng )業(yè)教育的功能定義，通過(guò)創(chuàng )業(yè)教育提升學(xué)生的探究和解決問(wèn)題能力、團隊合作能力、抗壓性精神意志、創(chuàng )業(yè)者精神。創(chuàng )業(yè)教育的效用，不僅在于提升高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的成功概率，更重要的是強化青年成功就業(yè)及在未來(lái)不同職業(yè)發(fā)展的核心能力。與此同時(shí)，創(chuàng )業(yè)教育的優(yōu)化，需要高校與產(chǎn)業(yè)界的產(chǎn)學(xué)研高度合作，由此加強創(chuàng )業(yè)教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的高度契合性。以德國伊爾梅瑙科技大學(xué)所推進(jìn)的創(chuàng )業(yè)教育為例，學(xué)校通過(guò)內容豐富的網(wǎng)站和其他網(wǎng)絡(luò )交流渠道，建立院校與外部利益相關(guān)者共同參與的創(chuàng )業(yè)支持系統和戰略合作關(guān)系。在此基礎上，學(xué)校通過(guò)創(chuàng )業(yè)教育相關(guān)的課程講座，培育學(xué)生的創(chuàng )業(yè)者精神。

    

    

    三是在求職階段，實(shí)習教育是青年提前體驗職場(chǎng)，深化自我與社會(huì )認知的重要途徑，然而目前我國實(shí)習教育存在實(shí)習內容與專(zhuān)業(yè)偏差較大、過(guò)度實(shí)習等諸多問(wèn)題，為此高校和產(chǎn)業(yè)界需要有效對接，提升青年學(xué)生實(shí)習參與的精準性、針對性、適度性，保障其向勞動(dòng)力市場(chǎng)的順利過(guò)渡。

    

    

    四是在職業(yè)發(fā)展初期，我國政府需要對進(jìn)入職場(chǎng)的青年提供持續的、全方位的職業(yè)發(fā)展和創(chuàng )業(yè)支持，鑒于目前我國高校學(xué)生創(chuàng )業(yè)失敗概率較高的現狀，特別需要對畢業(yè)后自主創(chuàng )業(yè)畢業(yè)生提供后續幫扶和指導服務(wù)。

    

    

    3、就業(yè)難如何應對？

    

    

    多部門(mén)、多渠道創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，對就業(yè)困難群體提供個(gè)性化幫扶和資源補償

    

    

    記者：對于就業(yè)機會(huì )的提供，大家通常感覺(jué)要被動(dòng)地等待經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展。如何實(shí)現通過(guò)政策設計和優(yōu)化來(lái)提供就業(yè)機會(huì )呢？

    

    

    鮑威：從機會(huì )提供取向政策角度出發(fā)，做好高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，需要從多部門(mén)、多渠道入手創(chuàng )造高校畢業(yè)生就業(yè)的機會(huì )提供。近年來(lái)我國政府積極擴大基層就業(yè)，解決高校畢業(yè)生供給過(guò)剩。但考慮到后疫情時(shí)代的經(jīng)濟低迷與政府財政緊縮，僅依賴(lài)擴大基層就業(yè)途徑，存在明顯局限。因此，在機會(huì )提供取向政策層面可以考慮做如下優(yōu)化和完善。

    

    

    首先，當前高校畢業(yè)生對就業(yè)市場(chǎng)信息掌握不完全，市場(chǎng)就業(yè)政策傳遞機制不暢、崗位需求信息區域分割、內部與外部信息不對稱(chēng)等問(wèn)題的存在，導致青年就業(yè)信息搜尋成本上升。因此需要打通高校畢業(yè)生和就業(yè)市場(chǎng)之間的信息渠道，建立囊括全國就業(yè)政策和就業(yè)供求的信息平臺，使高校畢業(yè)生和市場(chǎng)就業(yè)信息能夠在不同高校、區域和行業(yè)之間自由流動(dòng)，促進(jìn)高校畢業(yè)生有序高效就業(yè)。以俄羅斯為例，為促進(jìn)高校學(xué)生與用人單位之間的信息交流，其教育部直屬的三百多所高校建立了就業(yè)信息國家網(wǎng)絡(luò )平臺，平臺整合了從聯(lián)邦到地方的就業(yè)中心的信息，以及高校內部的信息平臺，為學(xué)生提供充足、精細的就業(yè)信息。

    

    

    其次，現有產(chǎn)業(yè)結構與高校畢業(yè)生就業(yè)結構之間呈現偏離狀態(tài)，第二產(chǎn)業(yè)雖然規模較大，但難以容納現有高校畢業(yè)生就業(yè)數量，第三產(chǎn)業(yè)規模遠未達到應有的大學(xué)生就業(yè)容量，畢業(yè)生在就業(yè)市場(chǎng)上供大于求。因此需要在既有的擴大基層就業(yè)崗位的基礎上，結合我國“雙循環(huán)”經(jīng)濟發(fā)展新格局，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結構升級，加快發(fā)展知識技術(shù)創(chuàng )新，培植新興產(chǎn)業(yè)等途徑，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)對于高校畢業(yè)生的吸納能力。比如法國高等教育部為28歲以下的青年創(chuàng )業(yè)者建立了“國家學(xué)生-創(chuàng )業(yè)者”身份，保障青年在創(chuàng )業(yè)期間享受相關(guān)社會(huì )福利，并為其提供資助。

    

    

    再者，對于高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)扶持體系，我國已出臺了一系列相關(guān)支持政策，但還需更有針對性、更精細化，為高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)構建系統化、統一性的支持體系，整合高校畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金支持、創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，增加政策的針對性和可操作性，有效推進(jìn)高校畢業(yè)生成功創(chuàng )業(yè)。

    

    

    記者：既有研究發(fā)現，相對于其他群體，女性、來(lái)自農村地區、家庭社會(huì )經(jīng)濟地位和文化資本積累不足的困難青年群體更容易陷入就業(yè)難的困境。對此，應該有什么扶持對策？

    

    

    鮑威：對困難畢業(yè)生群體，我們要結合政府和產(chǎn)業(yè)界力量，為他們提供資源補償。高校和產(chǎn)業(yè)界需有效聯(lián)動(dòng)，為就業(yè)困難群體提供個(gè)性化幫扶。具體在資源補償取向政策層面可做如下優(yōu)化和完善。

    

    

    在院校就讀期間，高校需要構建針對就業(yè)困難學(xué)生的精準化就業(yè)服務(wù)支持系統，對其能力提升、職場(chǎng)早期體驗、就業(yè)準備提供精準化支持幫扶。在求職或失業(yè)階段，政府可以考慮提供失業(yè)補貼，保障高校畢業(yè)生困難群體的基礎生活，排解其在過(guò)渡期及失業(yè)期的后顧之憂(yōu)。在職業(yè)發(fā)展初期，完善社會(huì )保障體系、提供后續的跟蹤性服務(wù)，能夠幫助就業(yè)困難群體成功適應職場(chǎng)，保障其就業(yè)穩定性。對于失業(yè)后選擇自主創(chuàng )業(yè)的青年，需為其提供相應的創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金，鼓勵這部分畢業(yè)生群體通過(guò)創(chuàng )業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。此外對于吸納青年困難群體就業(yè)的中小微企業(yè)，政府可通過(guò)社保補貼、定額稅收減免、擔保貸款和貼息等方式，鼓勵民營(yíng)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)界積極吸納包括就業(yè)困難群體在內的高校畢業(yè)生就業(yè)。

    

    

    需要強調的是，新冠肺炎疫情所引發(fā)的經(jīng)濟危機和失業(yè)狀況將比2008年金融危機更嚴峻、更持久。應該清晰認識到，僅依賴(lài)以往經(jīng)驗的復制遠不足以跨越危機。我們提出的建議旨在為未來(lái)解決高校畢業(yè)生就業(yè)提供探索嘗試的方向，現實(shí)中需要政府、高校、產(chǎn)業(yè)界在實(shí)踐中不斷試錯糾正，在此過(guò)程中及時(shí)動(dòng)態(tài)調適，尋求疫情沖擊下高校畢業(yè)生就業(yè)解決的最佳途徑。（記者 杜冰 王慶環(huán)）