手機“靚號”捆綁套餐銷(xiāo)售形成灰色利益鏈
最近，一些手機用戶(hù)在辦理“靚號”有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)遭遇套餐捆綁、詐騙犯罪等問(wèn)題?！督?jīng)濟參考報》記者調查發(fā)現，手機“靚號”買(mǎi)賣(mài)背后漸已形成一條灰色利益鏈，哄抬價(jià)格的同時(shí)也帶來(lái)不少使用麻煩和安全風(fēng)險。有專(zhuān)家建議，監管部門(mén)應一方面加大監管和打擊力度，另一方面盡快出臺完善市場(chǎng)管理規范，并積極引導消費者理性看待手機號碼。
號碼莫名“被靚號”
過(guò)戶(hù)轉網(wǎng)限制多
近年來(lái)，手機已成為人們日常交流與生活辦公必不可少的工具。有的運營(yíng)商刻意規避“工信部禁止運營(yíng)商買(mǎi)賣(mài)手機號碼禁令”,一些消費者卻因為手機號碼被運營(yíng)商選定為“靚號”而遇到不少麻煩。
--有運營(yíng)商規避“工信部禁令”變相銷(xiāo)售“靚號”.目前我國施行的《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》中要求，電信經(jīng)營(yíng)者“不得向用戶(hù)收取選號費或占用費”.然而，工信部出臺《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》10余年以來(lái)，屢禁不止的“靚號”收費和變相收費、加價(jià)等現象不斷侵害手機用戶(hù)權益。
此前，北京聯(lián)通曾采取“拍賣(mài)預存款+承諾最低月消費金額”的方式來(lái)間接“銷(xiāo)售”靚號，被指以此銷(xiāo)售手法來(lái)規避工信部禁令。也就是說(shuō)，靚號的選號是免費的，北京聯(lián)通將拍賣(mài)金額全部作為靚號預存款，在號碼開(kāi)戶(hù)后一次性到賬，僅可作為話(huà)費消費，不可清退為現金，且需要承諾每月最低消費。
--部分用戶(hù)對“靚號”協(xié)議不知情。一些手機用戶(hù)反映，開(kāi)卡時(shí)運營(yíng)商并未提前告知自己的號碼存在“靚號”協(xié)議。一名吳姓聯(lián)通用戶(hù)在工信部部長(cháng)信箱留言稱(chēng)，自己辦理手機號碼時(shí)沒(méi)有簽過(guò)任何關(guān)于“靚號”的協(xié)議或合同，與聯(lián)通客服人員溝通取消10年最低消費無(wú)果。他說(shuō)，開(kāi)號時(shí)沒(méi)見(jiàn)過(guò)協(xié)議內容，問(wèn)及“靚號”協(xié)議規則是怎么制定的，工作人員告知是根據相關(guān)部門(mén)相關(guān)法規制定的。
一名石家莊電信用戶(hù)在人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板上說(shuō)，其2017年9月辦理一張手機卡用于寬帶及電視業(yè)務(wù)，繳費期間卻發(fā)現手機號成為每月最低消費189元的終身“靚號”.“辦理業(yè)務(wù)時(shí)沒(méi)人告訴我這些信息，電信公司說(shuō)我簽過(guò)字，我說(shuō)沒(méi)有簽過(guò)字，讓他們提供單據對比簽名也不給提供。”
--一些號碼被追認為“靚號”.有消費者反映，運營(yíng)商在未經(jīng)其本人確認的情況下，對其使用的普通手機號碼加收“靚號”套餐費。今年1月，四川省德陽(yáng)市一名電信用戶(hù)在人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板上說(shuō)，其手機號碼開(kāi)卡時(shí)僅為普通號碼，2020年辦理過(guò)戶(hù)時(shí)被要求簽訂10年使用協(xié)議，電信公司稱(chēng)該號碼已被內部系統追認為“靚號”,但并未通知或征得用戶(hù)本人同意。一位莫姓移動(dòng)用戶(hù)稱(chēng)，其2017年辦理號碼時(shí)未被告知或簽訂任何最低消費合約，但在2020年4月突然發(fā)現每個(gè)月有100元的最低消費，想取消該條款卻被移動(dòng)公司以“靚號”為由拒絕。
--號碼過(guò)戶(hù)、轉網(wǎng)等被捆綁最低消費。近期，北京聯(lián)通用戶(hù)呂先生想將自己的號碼過(guò)戶(hù)給好友，去營(yíng)業(yè)廳辦理過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)時(shí)，卻被要求繼續購買(mǎi)2年的捆綁套餐。呂先生說(shuō)，他已經(jīng)按照運營(yíng)商的“靚號”規則使用2年，不理解為什么過(guò)戶(hù)還需重新購買(mǎi)套餐，這完全是霸王條款。
去年6月，內蒙古呼和浩特市一名聯(lián)通用戶(hù)反映，2009年開(kāi)辦手機卡時(shí)工作人員告知其號碼屬于優(yōu)質(zhì)號段，兩年內有月最低消費，到期后可隨意更改資費。“可我現在用的套餐是每月69元，運營(yíng)商仍收取我每個(gè)月129元的最低消費。”該用戶(hù)說(shuō)，當其想辦理攜號轉網(wǎng)時(shí)，卻被運營(yíng)商告知號碼要用到2029年，否則必須繳納違約金。
“靚號”買(mǎi)賣(mài)潛藏風(fēng)險
霸王條款侵害消費者權益
記者調研了解到，在利益催使下，“靚號”買(mǎi)賣(mài)已經(jīng)形成了一條灰色利益鏈，代理商和“黃牛”層層哄抬“靚號”價(jià)格，攪亂市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也引發(fā)了安全風(fēng)險。
--“靚號”買(mǎi)賣(mài)催生灰色利益鏈。業(yè)內人士認為，由于運營(yíng)商不能直接收取選號費，許多“靚號”便在網(wǎng)上號碼買(mǎi)賣(mài)平臺交易，一些人蓄意囤積號碼、高價(jià)炒作，形成了一條從運營(yíng)商、各級代理商到消費者層層加價(jià)的利益鏈。今年2月安徽淮北中院審理的一件案件中，市民王某以10萬(wàn)元通過(guò)中間人購買(mǎi)“靚號”并成功過(guò)戶(hù)，但當時(shí)“靚號”原持有者正服刑關(guān)押，不可能在營(yíng)業(yè)廳辦理過(guò)戶(hù)業(yè)務(wù)，法院最終判決將號碼恢復給原持有人。
記者在淘寶網(wǎng)上隨機聯(lián)系了兩家店鋪客服，均被要求添加微信好友溝通。隨后記者打開(kāi)選號鏈接選擇了一個(gè)號碼咨詢(xún)，客服說(shuō)購買(mǎi)該號碼需繳納758元“選號費”,首月套餐129元，次月可以更改，需要本人到北京豐臺區馬家堡“商家指定網(wǎng)點(diǎn)”辦理。當記者詢(xún)問(wèn)“靚號”為何在正規營(yíng)業(yè)廳難以見(jiàn)到時(shí)，該客服說(shuō)：“‘靚號’等級不一樣，消費也不一樣。我們的號碼是直接找運營(yíng)商內部領(lǐng)導拿的，營(yíng)業(yè)廳通常只辦理業(yè)務(wù)，很少提供‘靚號'.”
--購買(mǎi)“靚號”衍生安全風(fēng)險。一些不法分子打著(zhù)出售“靚號”的幌子實(shí)施詐騙等違法行為，在消費者支付款項后迅速拉黑，或者寄給消費者無(wú)法使用的手機卡號。此外，在平臺購買(mǎi)“靚號”時(shí)需要向商家提交個(gè)人身份信息，可能導致用戶(hù)信息泄露；很多此類(lèi)網(wǎng)絡(luò )平臺還嵌有銀行卡辦理、算命等鏈接，可能衍生更多安全風(fēng)險。
在去年山東警方破獲的一起詐騙案件中，兩名嫌疑人在快手平臺上利用短視頻和直播展示虛假手機“靚號”,引導感興趣的用戶(hù)到第三方平臺進(jìn)行交易，用戶(hù)付款后迅速拉黑并拒絕發(fā)貨。今年初，一名用戶(hù)向工信部投訴稱(chēng)，他在社交平臺上看到某公司宣傳開(kāi)通“靚號”的廣告，按照指引購買(mǎi)號碼并存入幾百元話(huà)費，使用不到一個(gè)月電話(huà)就被停機，補繳話(huà)費無(wú)果，向客服和業(yè)務(wù)員反饋多次，對方以各種理由搪塞不辦理復機。
還有消費者反映辦理“靚號”后常接到陌生人打來(lái)的騷擾電話(huà)。一名用戶(hù)反映，2019年11月自己以月保底290元、3年合約辦理電信AAA級靚號后，經(jīng)常遭受催債電話(huà)罵人恐嚇，嚴重影響其個(gè)人生活，反饋給電信和代理商都未有效解決。該用戶(hù)說(shuō)，當時(shí)曾詢(xún)問(wèn)過(guò)代理商是否有他人使用過(guò)該號碼，代理商回復沒(méi)有使用。
--霸王條款侵害消費者利益。去年5月，武漢一用戶(hù)在人民網(wǎng)領(lǐng)導留言板上說(shuō)，其辦理攜號轉網(wǎng)業(yè)務(wù)時(shí)，移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳以“1380”號段為老號段、改為“靚號”為由，要求賠付違約金6000元。北京市新達律師事務(wù)所律師李海認為，手機“靚號”是稀缺資源，同時(shí)也是公共資源，在沒(méi)有政府主管部門(mén)明確行政審批的情況下，運營(yíng)商擅自指定土政策以實(shí)現超值利潤，屬于霸王條款，是無(wú)效的約定。
疏堵結合斬斷灰色利益鏈
去年8月，工信部部長(cháng)信箱回復顯示：“所謂’靚號‘是一種社會(huì )心理認知，并沒(méi)有明確的法律界定。”受訪(fǎng)業(yè)內人士認為，“靚號”問(wèn)題牽扯到神秘文化、傳統認知以及商業(yè)倫理，難以通過(guò)強制性限制措施圓滿(mǎn)解決，建議疏堵結合、多措并舉，斬斷“靚號”買(mǎi)賣(mài)灰色利益鏈。
--明確部分號碼稀缺屬性。獨立電信分析師付亮說(shuō)，“一刀切”禁止靚號交易只會(huì )滋生灰色市場(chǎng)，建議有關(guān)部門(mén)明確特殊號碼范圍及價(jià)值，根除“靚號”認定的亂象，防止黃牛、選號平臺大肆炒號。通信行業(yè)分析師馬繼華建議，參考部分國家或地區的做法，把一切過(guò)程暴露在陽(yáng)光下，對符合規定的“靚號”或一些使用者要求選擇的號碼進(jìn)行收費，并將所得資金用于慈善公益事業(yè)。
--規范完善合約協(xié)議。馬繼華說(shuō)，“靚號”的知情權比較復雜，因為名義上運營(yíng)商不能對號碼單獨標價(jià)，就不可能與客戶(hù)簽訂關(guān)于“靚號”的合同，只能在選號時(shí)對應相關(guān)套餐。李海、付亮建議，在明確號碼價(jià)值的基礎上，針對“靚號”管理制定明確規則，要求運營(yíng)商設置更加規范、合理、透明的合約。
--加強頂層設計和監管力度。業(yè)內人士認為，當前對第三方號碼交易平臺的監管處于真空地帶。建議有關(guān)部門(mén)一方面加強監管打擊力度，嚴格禁止運營(yíng)商和代理商搞內幕交易，整頓第三方號碼交易平臺，嚴厲打擊相關(guān)違法犯罪行為。另一方面，加強頂層設計，管控好“靚號”的市場(chǎng)獲得渠道，研究設置更加合理的號碼分配方式。
--加強消費者權益保障，用戶(hù)也需理性看待手機號碼。李海說(shuō)，“靚號”個(gè)體用戶(hù)權益受損時(shí)，由于標的額較小，救濟成本、訴訟成本遠高于個(gè)體損害額，再加上處于壟斷地位的運營(yíng)商違規成本較低，消費者往往不愿意付出更大成本主張合法權益。最高人民法院可針對這類(lèi)套餐捆綁等事宜主動(dòng)出臺指導案例，明確案件審理依據并對運營(yíng)商形成司法震懾。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)應嚴肅整治帶有迷信、誘導色彩的“靚號”廣告，廣大消費者要更加理性看待手機號碼，讓手機號碼回歸正常的使用屬性。（記者 劉國政 胡正航 程子龍）
