2021年，是實(shí)施“十四五”規劃、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年。
開(kāi)局關(guān)系全局，起跑決定后勢。全國兩會(huì )上，政府工作報告一系列新目標、一項項新舉措勾勒經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新走向。
2月28日，一艘貨輪在江蘇連云港港東方公司碼頭裝載風(fēng)力發(fā)電設備。新華社發(fā)（王春 攝）
走向一：宏觀(guān)政策不急轉彎，保持經(jīng)濟運行在合理區間
“時(shí)隔一年，中國再次設定經(jīng)濟增速目標”，政府工作報告引發(fā)外媒廣泛關(guān)注。
“從去年的不設具體目標到今年的6%以上，釋放中國經(jīng)濟逐步回歸常態(tài)的信號。指標設定與今后目標平穩銜接，對穩預期至關(guān)重要。”北京大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)部副主任金李委員說(shuō)。
提交大會(huì )審查的計劃報告分析，將經(jīng)濟增速設為6%以上，有利于引導各方面集中精力推進(jìn)改革創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
去年一季度，中國經(jīng)濟同比下滑，此后穩步復蘇、逐季好轉，全年GDP實(shí)現2.3%的增長(cháng)。值得關(guān)注的是，受去年低基數影響，今年特別是一季度經(jīng)濟增速會(huì )比較高。
“增速大幅回升不意味著(zhù)經(jīng)濟大幅好轉，微觀(guān)主體可能依然比較困難，形成宏觀(guān)和微觀(guān)的反差。”中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)王一鳴委員說(shuō)，這就要求保持宏觀(guān)政策連續性、穩定性、可持續性。
不急轉彎——政府工作報告明確宏觀(guān)政策取向，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續，穩健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，強調保持必要支持力度，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟基本盤(pán)。
城鎮調查失業(yè)率5.5%左右、居民消費價(jià)格漲幅3%左右、國際收支基本平衡……宏觀(guān)調控目標明確，著(zhù)力保持經(jīng)濟運行在合理區間。
面對不確定性，實(shí)現發(fā)展目標需要付出更大努力。
在首場(chǎng)“部長(cháng)通道”上，國家發(fā)展改革委主任何立峰表示，目前第三產(chǎn)業(yè)面臨較多問(wèn)題，中小微企業(yè)面臨困難，各方正合力解決難題。實(shí)現今年目標任務(wù)“有信心、有決心、有實(shí)力、有底氣”。
在浙江省衢州市衢江區杜澤鎮老街，服裝來(lái)料加工小微企業(yè)主周建斌（左一）向信貸人員介紹經(jīng)營(yíng)情況（2020年9月10日攝）。浙江省擔保集團有限公司推出多項服務(wù)，幫助解決小微企業(yè)和“三農”融資難融資貴問(wèn)題。新華社記者 黃宗治 攝
走向二：讓市場(chǎng)主體恢復元氣、增強活力
“青山常在、生機盎然”，報告里比喻保市場(chǎng)主體的這8個(gè)字，引發(fā)代表委員們的強烈共鳴。
“從去年的‘留得青山，贏(yíng)得未來(lái)’，到今年報告中‘青山’再現，凸顯國家對1億多市場(chǎng)主體的期待與呵護。”金發(fā)科技董事長(cháng)袁志敏代表說(shuō)。
政府工作報告中，一道道“加減法”釋放暖意：
減——繼續執行制度性減稅政策，實(shí)施新的結構性減稅舉措，繼續推動(dòng)降低一般工商業(yè)電價(jià)，中小企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)平均資費再降10%……
加——將2.8萬(wàn)億元中央財政資金納入直達機制、規模明顯大于去年，將小規模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷(xiāo)售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長(cháng)30%以上……
加減之間，彰顯決心。
“去年面對疫情沖擊，一系列減稅降費政策幫企業(yè)節省資金超過(guò)1億元。”三棵樹(shù)涂料股份有限公司董事長(cháng)洪杰代表說(shuō)，報告強調要“再幫一把”給市場(chǎng)主體吃下定心丸。
鞏固經(jīng)濟向好勢頭，就必須讓市場(chǎng)主體恢復元氣、增強活力。
財政部部長(cháng)劉昆表示，各級財政部門(mén)將克服眼前收支壓力，堅決把該減的稅減到位，把該降的費降到位，讓企業(yè)有更多的獲得感。
2月24日，在深圳市公共就業(yè)服務(wù)中心舉辦的2021年南粵春暖“穩崗留工”專(zhuān)項行動(dòng)——中小微專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )上，求職人員與企業(yè)招聘人員交流。新華社記者 毛思倩 攝
走向三：強化就業(yè)優(yōu)先政策 回應民生新關(guān)切
就業(yè)是最大的民生。今年城鎮新增就業(yè)目標確定為1100萬(wàn)人以上，比去年多200萬(wàn)。
中小企業(yè)尚未完全恢復；高校畢業(yè)生909萬(wàn)人，再創(chuàng )歷史新高……中國勞動(dòng)和社會(huì )保障科學(xué)研究院副院長(cháng)莫榮委員分析，要通過(guò)保市場(chǎng)主體來(lái)穩住就業(yè)基本盤(pán)，抓好高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。
疫情期間，揚州大學(xué)以一系列“云就業(yè)”舉措，贏(yíng)得畢業(yè)生點(diǎn)贊。校長(cháng)焦新安代表說(shuō)，報告明確一系列穩崗助企政策，提出拓寬市場(chǎng)化就業(yè)渠道等，生動(dòng)詮釋“就業(yè)優(yōu)先”。
民之所望，政之所向。
居民醫保人均財政補助標準再增加30元，解決好大城市住房突出問(wèn)題，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制……報告列出“民生清單”，回應民生新關(guān)切，著(zhù)力解民憂(yōu)、紓民困。
幼教老師在遼寧省鳳城市大梨樹(shù)村萌芽幼兒園里帶領(lǐng)孩子們游戲（2020年9月9日攝）。新華社記者 姚劍鋒 攝
報告“推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化”的內容，讓青海省門(mén)源縣教育工作者孔慶菊代表印象深刻。她說(shuō)，要辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓每個(gè)孩子都有人生出彩的機會(huì )。
2月24日，在清華大學(xué)天津高端裝備研究院復合制造與智能識別研究所，工程師在測試智能識別光學(xué)系統。新華社發(fā)（孫凡越 攝）
走向四：促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合
從推進(jìn)國家實(shí)驗室建設到實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，再到深入謀劃推進(jìn)“科技創(chuàng )新2030-重大項目”，一系列新部署助力跑出創(chuàng )新“加速度”。
強調基礎研究是一大亮點(diǎn)——中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%，切實(shí)減輕科研人員不合理負擔……
“基礎研究是個(gè)慢變量，要有‘十年磨一劍’的精神，要創(chuàng )造條件讓科學(xué)家把冷板凳坐熱。”參與報告起草的國務(wù)院研究室副主任郭瑋說(shuō)。
2月23日，在位于保定·中關(guān)村創(chuàng )新中心的保定諾未科技有限公司，研究人員在實(shí)驗室里工作。新華社記者 王曉 攝
促進(jìn)科技創(chuàng )新與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，才能釋放源源動(dòng)力。
面對疫情挑戰，面板廠(chǎng)商TCL華星去年凈利潤同比增長(cháng)超過(guò)140%。在TCL董事長(cháng)李東生代表看來(lái)，“逆襲”的關(guān)鍵在于穩定的產(chǎn)業(yè)鏈和持續的創(chuàng )新力。
將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100％等新舉措讓李東生振奮。他說(shuō)：“用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，將推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，把握未來(lái)主動(dòng)權。”
1月11日，顧客在杭州一家超市選購水果。新華社發(fā)（龍巍 攝）
走向五：讓居民能消費、愿消費，政府投資向民生項目?jì)A斜
擴大內需，發(fā)揮消費的基礎性作用尤為關(guān)鍵。去年，在“三駕馬車(chē)”中，消費恢復相對緩慢，對經(jīng)濟增長(cháng)呈負向拉動(dòng)。
多渠道增加居民收入，穩定增加汽車(chē)、家電等大宗消費，發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費……報告亮出擴消費實(shí)招。
“傳統的景區‘重資產(chǎn)’業(yè)務(wù)受阻，我們布局創(chuàng )意文旅‘輕資產(chǎn)’，項目營(yíng)收同比增長(cháng)近兩倍。”無(wú)錫靈山文化旅游集團董事長(cháng)吳國平代表說(shuō)，瞄準新消費新業(yè)態(tài)，創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品，未來(lái)天地廣闊。
居民在河南省焦作市溫縣一處改造后的小區內休閑（2020年11月15日攝，無(wú)人機照片）。新華社發(fā)（徐宏星 攝）
“錢(qián)包鼓起來(lái)，消費才能跑起來(lái)。”在中國東北振興研究院院長(cháng)趙繼委員看來(lái)，要不斷提高消費能力,改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費。
有效投資的關(guān)鍵性作用如何施展？除了“兩新一重”建設外，報告強調政府投資更多向惠及面廣的民生項目?jì)A斜。
1995年建成的南京冶山道院小區被列入當地今年108個(gè)老舊小區改造計劃，小區居民的微信群里討論熱烈。
江蘇省住建廳廳長(cháng)周嵐委員說(shuō)，報告提出今年全國新開(kāi)工改造城鎮老舊小區5.3萬(wàn)個(gè)，江蘇將完成1130個(gè)，有效投資要更著(zhù)力補短板、強弱項。
2月27日，村民在貴州省畢節市黔西縣甘棠鎮大寨村羊肚菌種植基地裝運羊肚菌。為鞏固脫貧成效，甘棠鎮采取“社社聯(lián)建”的發(fā)展模式發(fā)展羊肚菌種植，既解決群眾就近務(wù)工，又帶動(dòng)農戶(hù)增收。新華社發(fā)（范暉 攝）
走向六：使億萬(wàn)農民多增收、有奔頭
民族要復興，鄉村必振興。
“從對脫貧縣從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期到健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，報告舉措務(wù)實(shí)精準。”安徽省農科院副院長(cháng)趙皖平代表說(shuō)，鄉村振興不能“貪大求快”，要立足夯實(shí)脫貧成果，分類(lèi)分層施策。
早春三月，黃淮海平原上，綠油油的麥苗生機盎然。
在遼寧東亞種業(yè)有限公司種子質(zhì)量檢測中心，工作人員查看玉米種子發(fā)芽實(shí)驗結果（2020年3月16日攝）。新華社記者 楊青 攝
“報告將‘糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上’列入發(fā)展預期目標，還特別強調種子和耕地，抓住了保障糧食安全的要害。”小麥育種專(zhuān)家馬傳喜委員說(shuō)，種子是農業(yè)的“芯片”，要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣, 開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，守好農業(yè)之“芯”。
保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，強化農村基本公共服務(wù)和公共基礎設施建設，加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)……千方百計使億萬(wàn)農民多增收、有奔頭，報告舉措務(wù)實(shí)切實(shí)。（記者陳煒偉、陳剛、楊玉華、吳雨、張辛欣、何宗渝）
(責任編輯：張云文)
