加快補齊農村數字經(jīng)濟短板
中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度。近年來(lái)，我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速，已成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。同樣，數字經(jīng)濟在全面推進(jìn)鄉村振興中大有可為。
數字經(jīng)濟可更好助力“三農”提質(zhì)增效。據農業(yè)農村部數據，2018年農業(yè)數字經(jīng)濟占農業(yè)增加值比例僅為7.3%,農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額占農產(chǎn)品交易額只有9.8%,農村互聯(lián)網(wǎng)普及率也只是38.4%.可見(jiàn)，農村數字經(jīng)濟發(fā)展空間巨大。信息技術(shù)創(chuàng )新的擴散效應和數字技術(shù)的普惠效應，將更有效加快農業(yè)農村現代化進(jìn)程，更有力推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)智能化、農業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高效化和農業(yè)信息便捷化。比如，依靠信息技術(shù)可更精準、實(shí)時(shí)對土地流轉的“非農化”和“非糧化”全方位監測，為保障國家糧食安全賦能。數字技術(shù)可有力促進(jìn)城鄉商貿雙向流通和價(jià)值鏈融合，推動(dòng)農村消費升級和文化生活繁榮。
相比城市，農村數字經(jīng)濟仍面臨不少“短板”.目前，鄉村信息基礎設施建設相對滯后，普遍存在投入大、回報低、實(shí)施難度大等問(wèn)題。在農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不充分。此外，人才、技術(shù)、資金、管理等要素也在一定程度上制約農村數字紅利的實(shí)現。今年是“十四五”開(kāi)局之年，也是全面推進(jìn)鄉村振興的起步之年，要抓住數字經(jīng)濟機遇，多措并舉補齊短板。
第一，加強規劃引領(lǐng)和政策支持，夯實(shí)數字農業(yè)基礎、有序推進(jìn)農村新基建?？商剿鲗底粥l村建設融入信息化規劃和鄉村振興重點(diǎn)工程，完善產(chǎn)業(yè)、財政、金融等配套政策。大幅提升鄉村網(wǎng)絡(luò )設施水平，全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，同時(shí)，加快推動(dòng)農村水利、公路、電力、冷鏈物流、農業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，重點(diǎn)加強智慧農業(yè)、智慧物流建設。在此過(guò)程中，政府部門(mén)應加強整體規劃，注重引入市場(chǎng)化、多元化合作機制。
第二，加強新型職業(yè)農民和新型經(jīng)營(yíng)主體的培育，強化人才支撐，提升信息素養。應對農村數字經(jīng)濟挑戰，需要培養造就一支愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型人才隊伍。一方面，可實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農戶(hù)”計劃，政府、企業(yè)等多個(gè)主體為農民提供在線(xiàn)培訓服務(wù)。同時(shí)，充分發(fā)揮駐村工作隊、大學(xué)生村官、科技特派員等主體作用，開(kāi)展信息化人才下鄉活動(dòng)。另一方面，完善對農民合作社和家庭農場(chǎng)等主體的平臺資源、營(yíng)銷(xiāo)渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，切實(shí)提升其技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理水平，發(fā)揮其引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第三，推動(dòng)數字技術(shù)對農業(yè)生產(chǎn)和科技服務(wù)的改造升級。進(jìn)一步加強資金投入、政策支持，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農業(yè)裝備制造業(yè)結合，推動(dòng)遙感監測、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理中廣泛應用。此外，完善農業(yè)科技信息服務(wù)平臺，建立與知識更新相結合的長(cháng)效培訓與服務(wù)機制，鼓勵從云平臺獲取知識和專(zhuān)家支持。
第四，完善農村流通服務(wù)體系，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)“三產(chǎn)”融合、線(xiàn)上線(xiàn)下融合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強農產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設，完善鄉村智慧物流配送體系，深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養生等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò )直播、微商、社群等手段營(yíng)銷(xiāo)，培育農村電商品牌。
第五，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉村治理”,提高農村社會(huì )綜合治理精細化和現代化水平。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+村級公共服務(wù)”,推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，提高群眾辦事便捷程度。同時(shí)，依托綜合信息平臺完善民生保障和公共服務(wù)，深入推進(jìn)農村居民的醫療、養老、教育、就業(yè)、救助等方面信息化服務(wù)。此外，以現代信息技術(shù)為支撐、網(wǎng)格化管理為抓手，加快實(shí)施農村“雪亮工程”,發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,深化平安鄉村建設和創(chuàng )新基層社會(huì )治理新模式。
（吉富星 作者系中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授）
