養老服務(wù)，如何“管”好？--權威部門(mén)詳解養老服務(wù)綜合監管制度

    

   

    新華社北京12月29日電     國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度 促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。這是我國養老服務(wù)領(lǐng)域第一份以監管為主題促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的文件。

    

    到2025年，我國60歲及以上老年人口將突破3億。如何“管”好養老服務(wù)，讓老年人安享晚年？在29日舉行的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì )上，民政部等有關(guān)部門(mén)負責人對此進(jìn)行了回應。

    

    以事中、事后監管為重點(diǎn)

    

    2018年12月，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議對《中華人民共和國老年人權益保障法》作出修改，取消了過(guò)去關(guān)于設立養老機構需要許可的規定，明確養老機構登記后即可開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級以上人民政府民政部門(mén)備案。

    

    “這就要求我們以事中、事后監管為重點(diǎn)。”民政部副部長(cháng)高曉兵在會(huì )上表示，取消養老機構設立許可，是深化養老服務(wù)供給側結構性改革，推動(dòng)全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)的需要。針對取消許可后的新情況，在強化“寬進(jìn)”、鼓勵參與的同時(shí)突出了過(guò)程監管、結果監管，完善了事中事后的配套監管制度，確保養老服務(wù)行業(yè)放得開(kāi)、管得住。

    

    意見(jiàn)也提出了一系列具體的監管措施。如養老機構應當在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監控；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養老服務(wù)機構停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)處理等。

    

    機制創(chuàng )新是意見(jiàn)的一個(gè)重要內容。意見(jiàn)明確了養老服務(wù)綜合監管工作直接涉及的16個(gè)部門(mén)職責分工，確保事有人管、責有人負。

    

    以社會(huì )普遍關(guān)注的養老機構食品安全和設施安全問(wèn)題為例，市場(chǎng)監管總局標準技術(shù)司負責人陳洪俊表示，市場(chǎng)監管總局將進(jìn)一步健全養老機構食品安全管理制度，探索實(shí)施養老機構食堂“明廚亮灶”,逐步實(shí)現養老機構食品安全社會(huì )共治。同時(shí)，重點(diǎn)加強電梯、壓力容器、壓力管道等養老機構特種設備安全監督檢查，對于民政部門(mén)通報的安全隱患加強協(xié)調配合，督促養老服務(wù)機構采取措施，保障特種設備運行安全。

    

    推動(dòng)養老服務(wù)標準化

    

    2020年1月，民政部公布了我國養老服務(wù)領(lǐng)域第一項強制性國家標準，這一標準從基本要求、安全風(fēng)險評估、服務(wù)防護和管理要求等方面對養老服務(wù)質(zhì)量提出了底線(xiàn)要求。

    

    “為了讓養老機構做好準備，這項標準設立了過(guò)渡期，到2022年1月1日正式實(shí)施。”民政部養老服務(wù)司司長(cháng)俞建良介紹，在過(guò)渡期內，養老機構都應按照強制性標準的要求來(lái)找差距，進(jìn)行實(shí)施前的達標、整改，如果達不到標準就可以取締，進(jìn)行停業(yè)整頓。

    

    記者了解到，該標準提出了“九防”,即防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動(dòng)意外。俞建良表示，民政部也將制定相應的配套標準，形成配套的行業(yè)管理的標準體系。

    

    養老服務(wù)新型標準體系的建立健全，需要各部門(mén)形成合力。陳洪俊介紹，目前市場(chǎng)監管總局已發(fā)布12項養老服務(wù)國家標準，主要涉及養老機構等級劃分、社區日間照料、老年旅游等內容，為推動(dòng)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要技術(shù)支撐。去年底，還發(fā)布了首個(gè)養老服務(wù)領(lǐng)域強制性國家標準《養老機構服務(wù)安全基本規范》，明確了養老機構服務(wù)的安全紅線(xiàn)。

    

    “面向養老服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)標準‘領(lǐng)跑者’活動(dòng)，鼓勵制定具有競爭力的企業(yè)標準。”陳洪俊說(shuō)，截至目前，共有85家養老服務(wù)機構在企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺上，公開(kāi)了所執行的851項標準。

    

    對欺老虐老現象“零容忍”

    

    近日在京舉辦的全國民政工作會(huì )議指出，2019年底我國60歲及以上老年人口達到2.54億，“十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。

    

    隨著(zhù)越來(lái)越多老年人選擇在養老院等養老機構安享晚年，社會(huì )對養老護理人員職業(yè)技能水平偏低、欺老虐老現象時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題的關(guān)注度也水漲船高。

    

    “在個(gè)別養老機構、個(gè)別養老服務(wù)人員身上存在欺老虐老行為，對這樣的行為，我們堅持‘零容忍'.”高曉兵表示，對調查屬實(shí)的欺老虐老行為，民政部門(mén)將堅決打擊、絕不姑息，依法追究責任人法律責任，同時(shí)，情節惡劣的，將依法依規在一定期限內實(shí)施行業(yè)禁入措施。

    

    如何加強管理，杜絕此類(lèi)事件的發(fā)生？

    

    高曉兵表示，一方面民政部門(mén)將加強對養老護理員的職業(yè)教育和法治教育；另一方面則是提升養老護理員的職業(yè)技能水平。同時(shí)，還要加強監督懲戒力度，充分發(fā)揮媒體、社會(huì )和行業(yè)組織的監督能力，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，依法予以打擊。