延遲退休會(huì )對就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應”嗎
專(zhuān)家：對年輕人就業(yè)影響有限
“會(huì )不會(huì )出現一些領(lǐng)導干部不讓位子、年輕人就業(yè)更難的問(wèn)題？”
“一邊是就業(yè)難，一邊又要實(shí)施延遲退休。會(huì )不會(huì )出現‘孫子難找工作，爺爺還在上班’的情形？”提到延遲退休的話(huà)題，正在讀研的小峰擔憂(yōu)，自己今后找工作是不是變難了。
近期公布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。這一表述受到社會(huì )高度關(guān)注。
實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休的大背景是什么？延遲退休是否會(huì )對年輕人就業(yè)帶來(lái)新挑戰？延遲退休如何實(shí)施？中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
延遲退休漸行漸近
人力資源和社會(huì )保障部養老保險司相關(guān)負責人介紹說(shuō)，我國人均預期壽命已從新中國成立初期的40歲左右，提高到2019年的77.3歲。據人社部相關(guān)負責人介紹，我國法定退休年齡是1953年勞動(dòng)保險條例規定的；1978年，國務(wù)院104號文件再次明確男職工60歲、女干部55歲、女工人50歲的法定退休年齡。這些年來(lái)未有調整。
專(zhuān)家表示，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)生顯著(zhù)變化，人均壽命大幅提高，人口老齡化趨勢加快形成，現行退休年齡偏低的情況已與當前經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境不相適應。延遲退休是實(shí)施積極人口政策的重要內容，也是“十四五”規劃和2035年遠景目標建議中的一項重要任務(wù)。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，為應對人口老齡化帶來(lái)的影響，延遲退休年齡已成為世界各國社保改革的趨勢。除了人均壽命提高，國民受教育年限普遍提高、初始就業(yè)年齡普遍推后，也為延遲退休年齡創(chuàng )造了條件。
據了解，德國在現行65歲退休年齡的基礎上將再次延遲退休，計劃到2030年將退休年齡延遲到67歲。而瑞典實(shí)行彈性退休制度，可選擇在60歲到70歲之間的任何時(shí)間退休，目前多數人選擇65歲退休。
“從就業(yè)結構上來(lái)說(shuō)，延遲退休會(huì )有一部分崗位影響到年輕人就業(yè)，但影響極其有限。”喬慶梅說(shuō)，“老年人在工作崗位上可以維持消費能力，大多數人的工資收入比養老金高，反而有利于創(chuàng )造新的就業(yè)崗位。且老年人的工作崗位和年輕人的存在較大差異，不一定完全契合年輕人，不是老年人退下來(lái)年輕人都能頂上去。”
喬慶梅認為，腦力勞動(dòng)者、高技能人才和非腦力勞動(dòng)者對延遲退休的態(tài)度，會(huì )有較為明顯的不同。一些非腦力勞動(dòng)者，即使沒(méi)到法定退休年齡，也可能因為身體等原因想提前退休。而一些腦力勞動(dòng)者，即使辦理了退休手續，也會(huì )參與很多社會(huì )上或原單位的科研工作或課題研究，如大學(xué)教授、科研人員、醫生、高級技師等事實(shí)上都在“變相”地延遲退休，這種情況目前非常普遍。
年輕人就業(yè)機會(huì )更多取決于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級
我國每年退休員工有數百萬(wàn)名，相對于7億多的勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，進(jìn)入延遲退休行列的勞動(dòng)者規模并不大。
對外經(jīng)濟貿易大學(xué)教授李長(cháng)安認為，延遲退休對就業(yè)會(huì )有一定的擠出效應，但效應不大。年輕人的就業(yè)機會(huì )更多取決于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級，因此延遲退休占用的就業(yè)崗位，并不會(huì )絕對地占用年輕人的就業(yè)機會(huì )。
李長(cháng)安說(shuō)：“漸進(jìn)式延遲退休實(shí)施后，繳費年限增加，相對應群體的養老金水平也會(huì )提高，因此養老保險基金增收部分也應主要用于提高延遲退休群體的養老待遇上，不存在對一部分人有利而對另外一部分人不利的情況。”
有人擔心，實(shí)施延遲退休，是不是因為養老金不夠用了？人社部養老保險司有關(guān)負責人表示，從今年前三季度企業(yè)養老保險基金實(shí)際運行情況看，總體較平穩，甚至還好于預期。從基金收支看，總收入2.1萬(wàn)億元，總支出2.8萬(wàn)億元。雖然短期收入低于支出，但基金累計結余4.5萬(wàn)億元，國家完全有信心、有能力確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。該負責人指出，確?；攫B老金按時(shí)足額發(fā)放、保障退休人員基本生活，是養老保險工作的“底線(xiàn)”和“紅線(xiàn)”。
據悉，各省(區、市)都將實(shí)現養老保險基金的省級統收統支。規范的省級統籌，不僅能進(jìn)一步提高全省養老保險基金統一調度使用能力，確保全省養老金發(fā)放，還為下一步實(shí)施全國統籌打下良好基礎。
參保人員繳費時(shí)間越長(cháng) 退休后待遇越高
今年46歲的劉女士擔心延遲退休政策實(shí)施后養老金領(lǐng)取的年限問(wèn)題。“假設自己活到80歲，60歲退休的話(huà)，能領(lǐng)20年的養老金；如果延遲退休到65歲，只能領(lǐng)15年。”
人社部養老保險司相關(guān)負責人表示，參保人員養老金水平與其繳費時(shí)間長(cháng)短、繳費金額高低密切相關(guān)。
“人均預期壽命延長(cháng)，勞動(dòng)者退休后必然領(lǐng)取更多年份的養老金，這樣就需要加強養老金積累，延遲退休年齡可以增加基金積累。”喬慶梅建議，“延遲退休年齡應該小步漸進(jìn)，比如之前60歲退休的崗位，延遲退休后，第一年可延遲到60歲零兩個(gè)月退休，第二年可推遲4個(gè)月，之后逐步延遲，這對即將退休的勞動(dòng)者基本上不構成太大的影響。”
喬慶梅認為，延遲退休年齡不宜搞“一刀切”，尤其是特殊工種的認定、規范和執行等要提上議事日程。比如一些高寒高原地區、特殊工種，如何延遲、是否延遲，需要國家政策不斷加以完善。
至于漸近式延遲退休何時(shí)能出時(shí)間表？人社部有關(guān)負責人此前回應網(wǎng)民提問(wèn)時(shí)表示，正按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，適應人口老齡化和預期壽命延長(cháng)的需求，認真研究相關(guān)政策措施。（記者 李桂杰）
(責任編輯：張云文)
