大西北網(wǎng)訊  7月22日，人力資源和社會(huì )保障部(下稱(chēng)“人社部”)召開(kāi)2016年二季度新聞發(fā)布會(huì )，新聞發(fā)言人李忠介紹，基于人口老齡化的大背景提出的延遲退休政策，將分三步走：一是在實(shí)施上會(huì )小步慢行、逐步到位。比如每年往上調幾個(gè)月。二是區分對待，分步實(shí)施。比如會(huì )選取現在退休年齡相對較低的部分崗位開(kāi)始。三是會(huì )在之前做及時(shí)的公告，也會(huì )在方案出臺前廣泛地聽(tīng)取和征集意見(jiàn)。

　　此前，在7月13日召開(kāi)的2016年二十國集團勞工就業(yè)部長(cháng)會(huì )議上，人社部部長(cháng)尹蔚民表示，延遲退休方案預計今年出臺。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，延遲退休方案目前已經(jīng)提交到了相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導審核，還要經(jīng)過(guò)全國人大常委會(huì )通過(guò)，最終形成一個(gè)具有法律效力的法規。

　　四類(lèi)群體將受到延遲退休政策影響，70后影響最大

　　近期延遲退休消息頻發(fā)，這被業(yè)內認為是人社部在為推進(jìn)延遲退休鋪路。

　　延遲退休一事最早在2012年提出。當年6月，由人社部、發(fā)改委等部門(mén)制定的《社會(huì )保障“十二五”規劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養老金年齡的政策”。

　　盡管只提出“研究”，因為涉及到每一位公民，依然觸動(dòng)了公眾敏感的神經(jīng)。2012年7月26日，人社部在例行新聞發(fā)布會(huì )上回應各界爭議，提出“小步慢走”思路，表示擬針對不同群體訴求采取差別化策略。

　　時(shí)隔4年，“小步慢走”思路依然沒(méi)有改變。人社部部長(cháng)尹蔚民7月13日表示說(shuō)，方案已經(jīng)初步成型，將在今年拿出，并且向社會(huì )來(lái)征集意見(jiàn)，是小步慢走，漸進(jìn)到位。

　　人社部明確表示，方案出臺后將充分征求意見(jiàn)并經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，到2022年正式實(shí)施。

　　國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，因為延遲退休關(guān)系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調整幅度過(guò)猛過(guò)大，對某些當事人會(huì )產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會(huì )加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個(gè)人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會(huì )太大，有利于代際公平和社會(huì )穩定。

　　“小步慢走”到底是怎么個(gè)走法？人社部的解釋比較含糊，只是說(shuō)每年推遲幾個(gè)月的時(shí)間，經(jīng)過(guò)一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)間，再達到法定退休的年齡。這個(gè)政策施行以后，可能5年后退休的你是60歲零3個(gè)月退休，6年后退休的他可能是60歲零6個(gè)月退休。

　　竹立家認為，“不應該是3個(gè)月，最少也應該是半年，因為3個(gè)月時(shí)間太短了，體現不出出臺延遲退休政策的意義。”

　　當前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿(mǎn)60周歲，女工人年滿(mǎn)50周歲，女干部年滿(mǎn)55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿(mǎn)55周歲。

　　如果按竹立家所說(shuō)每一年延半年進(jìn)行推算，將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲，需要20年時(shí)間，到2040年前后將基準退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。

　　如果延遲退休在2022年落地實(shí)施，以下四個(gè)群體將會(huì )受到退休新政的影響。

　　首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性；其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規定的黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動(dòng)的工人，即1967年以及以后出生的人；第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。

　　“由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后，根據人社部提出將實(shí)行‘漸進(jìn)式’延遲退休，直到經(jīng)過(guò)相當長(cháng)時(shí)間達到新擬定的法定退休年齡，這將是較長(cháng)的過(guò)渡時(shí)期。因此對于85后和90后來(lái)說(shuō)，到退休時(shí)估計已經(jīng)完全趕上了新政。”胡仙芝說(shuō)。

　　女職工最有可能率先實(shí)施退休政策

　　人社部主要負責人還表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”，漸進(jìn)到位，“比如會(huì )選取現在退休年齡相對較低的部分崗位開(kāi)始。”

　　由于目前我國女職工的退休年齡是50歲，因此是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)蘇海南認為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長(cháng)工作時(shí)間所帶來(lái)的問(wèn)題和挑戰，對體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡(jiǎn)單地因為女工人退休年齡早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

　　另一被認為有可能率先實(shí)施延遲退休政策的女性群體是55歲退休的女干部和女知識分子。因為已有文件規定，率先延遲基本沒(méi)有異議。

　　2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》，稱(chēng)黨政機關(guān)、人民團體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱(chēng)的女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，將年滿(mǎn)60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導干部和女性專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的作用。

　　學(xué)者建議實(shí)施彈性退休制度，我國不適合執行男女同齡退休政策

　　除了每年延遲幾個(gè)月、是否先從女性延遲這兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題之外，到底延遲到多少歲退休，以及是否延續現在的“男女退休年齡不同的框架”，也是爭議的焦點(diǎn)。

　　在男女退休年齡方面，據人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長(cháng)莫榮介紹，總體來(lái)說(shuō)，大部分國家執行男女相同的退休年齡政策。全球170個(gè)國家和地區中，男女法定退休年齡相同的共有111個(gè)，占65.3%；男女法定退休年齡不同的共有59個(gè)，占34.7%。

　　資料顯示，中國現行的退休年齡框架，早在上世紀50年代頒布《勞動(dòng)保險條例》后就開(kāi)始實(shí)施，當時(shí)中國的人均壽命還不足50歲。

　　但是，隨著(zhù)中國社會(huì )經(jīng)濟的快速的發(fā)展，人均壽命早已突破76歲。這樣看來(lái)，60多年前出臺的退休政策確實(shí)已不適應當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“現有政策規定的女職工50歲退休是不合時(shí)宜的，當時(shí)出臺政策的背景是那個(gè)時(shí)候勞動(dòng)力比較多，人均壽命短。而現在人均壽命延長(cháng)了，人口結構發(fā)生了很大變化，勞動(dòng)力變得稀缺……”

　　“男女不要實(shí)行一樣的退休年齡，還是要區分工種，比如在一線(xiàn)工作的拼體力的女職工，可以延遲到60歲。對于搞科研、藝術(shù)、教育的女知識分子可以延遲到63歲。男性統一延到65歲退休。”竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》表示，延遲退休最好是走彈性的路子，因為每個(gè)人的身體狀況千差萬(wàn)別，身體狀況不好的人，愿意提前退休，而實(shí)施彈性退休，能滿(mǎn)足每個(gè)人的意愿。

　　蘇海南也認為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說(shuō)了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

　　人口老齡化使延遲退休成為必然 政策公開(kāi)透明后網(wǎng)友接受度更高

　　有數據顯示，按照中國當前退休方案，預計到2020年，老年人口將達到2.48億，占總人口的17.17%，到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，占總人口30%以上。

　　我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，而我國現有的退休政策并不足以應對人口老齡化的趨勢。

　　從國際上看，延遲退休是各國應對人口老齡化的普遍做法。莫榮所在的研究機構對全球170個(gè)國家或地區的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。結果可以分成三種情況：發(fā)達國家普遍執行65歲以上的退休年齡，有的甚至達到70歲(以色列)；少數經(jīng)濟落后的小國，執行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預期壽命較低；大多數發(fā)展中國家實(shí)行的是60～65歲之間的退休年齡。

　　而我國的實(shí)際退休年齡跟國際差距較大。人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

　　我國提高法定退休年齡已是大勢所趨。即便是鐵板釘釘的事了，網(wǎng)友仍表現出“冰火兩重天”的極端態(tài)度，贊成和反對的聲音都有。記者梳理發(fā)現，跟幾年前剛提出延遲退休政策時(shí)網(wǎng)上出現一邊倒的反對聲音相比，目前兩種聲音已經(jīng)旗鼓相當。

　　“這真是我們政策公開(kāi)透明的結果。”竹立家向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，由于延遲退休方案涉及到所有人，大家也應該關(guān)心和討論，畢竟方案還沒(méi)有出臺，還有商討的空間，“其實(shí)讓公眾參與討論是我們公共政策的一個(gè)重要方向。因為政策公開(kāi)透明了，讓老百姓參與討論，通過(guò)各種的溝通和協(xié)商方式，大家自然會(huì )越來(lái)越愿意和接受延遲退休。”

　　胡仙芝認為，任何政策都會(huì )有正的和反的兩個(gè)方面，關(guān)鍵是要符合大多數人的意愿，符合社會(huì )發(fā)展規律和國家人民利益。“而要符合大多數人的利益和順應大家的意愿，從政策層面就必須講清楚，要通過(guò)充分的說(shuō)服、溝通和協(xié)商，讓政策能夠有效落地。”

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 實(shí)習生 邢環(huán)宇 | 北京報道

　　(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2016年第30期)