大西北網(wǎng)訊  2020年4月1日起，《蘭州市城鄉規劃條例》、《蘭州市大氣污染防治條例》即將施行。在12月24日市政府新聞辦召開(kāi)的發(fā)布會(huì )上，市人大常委會(huì )法工委、城建環(huán)資工委及自然資源局、生態(tài)環(huán)境局新聞發(fā)言人分別就這兩部《條例》立法的相關(guān)情況向媒體作了介紹。

 

　　立足建設山水城市景觀(guān)風(fēng)貌

 

　　《蘭州市城鄉規劃條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）共計七章八十條。包括總則、規劃的制定與修改、規劃的實(shí)施、城市特色保護、監督檢查、法律責任和附則。

 

　　《條例》學(xué)習借鑒北京城市城鄉規劃《條例》，對我市的規劃定位進(jìn)行了表述，即在落實(shí)和細化甘肅省國土空間總體規劃的前提下，主導蘭州至西寧城市群的發(fā)展，體現蘭州至白銀都市圈的核心，體現省會(huì )城市的功能定位，體現“一心(城關(guān)區、七里河區、西固區、安寧區)兩翼(蘭州新區和榆中生態(tài)創(chuàng )新城)多節點(diǎn)(紅古區、永登縣、皋蘭縣)”的城市空間布局。

 

　　《條例》明確了我市制定和實(shí)施城市規劃應當圍繞的主線(xiàn)和遵循的原則，體現了“都會(huì )城市、精致蘭州”這條主線(xiàn)和人與自然和諧共生、區域協(xié)調發(fā)展、疏解市區非中心城市功能、社會(huì )公眾利益優(yōu)先、城市雙修等新理念。

 

　　《條例》對城市特色保護涉及的市域保護、城市風(fēng)貌保護、重點(diǎn)區域特色保護、城市舊區與新區、保護專(zhuān)項規劃等方面進(jìn)行了規定。如突出蘭州黃河地域文化特色、山水城市整體格局和組團城市特色，提出建立山、河、園相融合的山水城市景觀(guān)風(fēng)貌規劃要求。

 

　　《條例》充分借鑒吸納了廣州、深圳等城市的成功經(jīng)驗和做法，規定本市在舊城改造中實(shí)行片區開(kāi)發(fā)、街坊改造和容積率轉移獎勵辦法，鼓勵舊城改造項目實(shí)施主體增加公共綠地和開(kāi)放空間，配建公共服務(wù)設施、交通設施及市政設施，配建社區健康服務(wù)中心、社區老年人日間照料中心、公共廁所等，承擔歷史建筑、歷史風(fēng)貌區的保護、修繕、整治和活化等?！稐l例》還針對我市城鄉規劃存在的舊城改造實(shí)施困難、規劃動(dòng)態(tài)評估缺失等方面存在的問(wèn)題，做了明確規定?！稐l例》對蘭州新區和高新區及經(jīng)濟區的規劃進(jìn)行了規范。

 

　　“蘭州經(jīng)驗”上升為法規規定

 

　　近年來(lái)，“蘭州藍”成為了城市的“新名片”。我市在工業(yè)減排、燃煤控制、工地揚塵管控、機動(dòng)車(chē)排氣污染防治、網(wǎng)格化監督考核、量化問(wèn)責等方面出臺了一系列規章、制度和實(shí)施意見(jiàn)等，形成了較為完備的大氣污染防治體系。

 

　　《蘭州市大氣污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）共八章七十五條，分別對大氣污染防治的監督管理、燃煤及機動(dòng)車(chē)排放污染防治、工業(yè)農業(yè)及其他污染防治、重污染天氣應對、法律責任等進(jìn)行了規范，著(zhù)重突出了蘭州特色。

 

　　據介紹，《條例》保留了《蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法》中行之有效的內容，同時(shí)，鑒于2018年10月1日起施行《蘭州市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》對機動(dòng)車(chē)排氣污染防治作出了專(zhuān)項細化規定，對機動(dòng)車(chē)排氣污染防治在《條例》中只作了原則性規定，具體規定按照《蘭州市機動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》執行；《條例》將大氣污染防治屬地管理，網(wǎng)格化監管的蘭州經(jīng)驗，上升為法規規定。網(wǎng)格化監管是蘭州市大氣污染防治全過(guò)程中創(chuàng )新性的工作舉措，將環(huán)境監管的觸角延伸到了社區樓院，實(shí)現了監管無(wú)盲區，這是全國首創(chuàng )并在全國廣泛推廣的蘭州經(jīng)驗，這次修法將之上升為法規規定，體現了地方監管特色與實(shí)際工作需求的有機結合；《條例》還增設了文明綠色祭祀、重污染天氣應對、高污染燃料控制、煙花爆竹管控、將技防手段固定的證據應用于環(huán)境執法等內容。尤其是文明綠色祭祀的相關(guān)規定，既考慮了民俗也體現了現實(shí)治理的需求，不但可以大幅降低特定時(shí)期大氣污染物的無(wú)序排放，也可大幅減輕環(huán)衛工作人員的勞動(dòng)強度、減少作業(yè)時(shí)間，是良法善治的真正體現。同時(shí)，《條例》規定了將技防手段固定的證據應用于環(huán)境執法，是對《大氣法》的進(jìn)一步細化，可有效減少現實(shí)執法的行政執法成本。

 

　　此外，《條例》進(jìn)一步細化了部門(mén)職責，增加了人大監督、綠化提升大氣質(zhì)量、清潔能源方面的內容；針對我市實(shí)際，增加了化肥、農藥使用和養殖污染大氣防治及禁止秸稈焚燒等方面的內容。