我國不僅是世界制造業(yè)第一大國，也是制造業(yè)就業(yè)第一大國。雖然服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國就業(yè)增長(cháng)的新引擎，但需要注意的是，保持制造業(yè)就業(yè)穩定仍是當前穩就業(yè)的關(guān)鍵。

 

　　一方面，勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(cháng)存在不確定性。服務(wù)業(yè)已接替制造業(yè)成為新的“就業(yè)海綿”，但從細分行業(yè)來(lái)看，金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域的就業(yè)增量近年來(lái)略有下降，高端服務(wù)業(yè)雖然已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)中的第二大就業(yè)來(lái)源，但其年均新增就業(yè)不到勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的三分之一，且不具備吸納大量中低端勞動(dòng)力的能力。

 

　　另一方面，我國服務(wù)貿易國際競爭力不強，限制了服務(wù)業(yè)就業(yè)的增長(cháng)。對一個(gè)較大的經(jīng)濟體而言，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的上限取決于其貿易服務(wù)產(chǎn)品的國際競爭力，但我國這方面的國際競爭力還較薄弱，服務(wù)業(yè)新增就業(yè)多集中在面向國內消費的生活性服務(wù)業(yè)。經(jīng)驗表明，只有當制造業(yè)高度發(fā)達或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際競爭力相當強大時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟體才能創(chuàng )造出足夠規模的生活性服務(wù)需求，因此，國內就業(yè)增長(cháng)依然需要堅實(shí)的制造業(yè)作為支撐。

 

　　應該看到，制造業(yè)發(fā)展更容易推動(dòng)一國融入全球價(jià)值鏈，并創(chuàng )造出遠超國內市場(chǎng)規模的需求空間，是一國經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵引擎。從當前制造業(yè)的勞動(dòng)力需求端分析，我國制造業(yè)就業(yè)增長(cháng)面臨著(zhù)機器換人、人力資本錯配和產(chǎn)業(yè)跨境轉移三方面挑戰。對此，為了推動(dòng)制造業(yè)更好發(fā)展、穩定制造業(yè)就業(yè)，我們提出三點(diǎn)思路性建議。

 

　　一是依靠“智能+”改造提升傳統制造業(yè)。有效應對當前制造業(yè)要素成本優(yōu)勢弱化的態(tài)勢，需以智能制造培育制造業(yè)新的比較優(yōu)勢。改造提升傳統制造業(yè)并不是簡(jiǎn)單地用機器替代人，而應通過(guò)拓展“智能+”來(lái)賦予制造業(yè)新的活力。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打通需求信息、原料采購、智能制造、物流配送、消費體驗等環(huán)節，讓人、機、物在網(wǎng)絡(luò )化生產(chǎn)流程中高效互動(dòng)，將勞動(dòng)者的靈活性和自動(dòng)化設備的高效率充分結合，實(shí)現從“機器換人”到“機器助人”，提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率，提高企業(yè)對定制化高附加值產(chǎn)品的柔性生產(chǎn)能力。

 

　　二是依靠完整的產(chǎn)業(yè)鏈提高中西部地區的制造業(yè)就業(yè)。德國的《國家工業(yè)戰略2030》提出，研發(fā)創(chuàng )新和工藝改進(jìn)能力須植根于生產(chǎn)的土壤，只有將制造、加工、研發(fā)和服務(wù)環(huán)節置于一個(gè)地理空間，才能保持或擴大產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，才能為本國勞動(dòng)者提供多元化且充裕的就業(yè)選擇，這是德國制造業(yè)就業(yè)穩定的重要原因。我國應進(jìn)一步推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，完善中西部地區營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮完整產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的綜合優(yōu)勢，促進(jìn)制造業(yè)在國內跨區轉移中實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，提高中西部地區的工業(yè)化水平和制造業(yè)就業(yè)比重。

 

　　三是依靠產(chǎn)教融合提升制造業(yè)人力資本。在同樣的薪酬待遇下，年輕一代勞動(dòng)者偏愛(ài)工作靈活性更高的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)。但是，過(guò)多的新生代勞動(dòng)者進(jìn)入低端服務(wù)業(yè)，不僅限制了勞動(dòng)者再就業(yè)能力的提升和職業(yè)上升空間，也導致中高端制造業(yè)的勞動(dòng)力供給短缺。對此，要支持企業(yè)和社會(huì )力量興辦職業(yè)教育，加快產(chǎn)教融合實(shí)訓基地建設，重點(diǎn)開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓，以“干中學(xué)”的模式培養中高端制造業(yè)所需要的高技能勞動(dòng)力，提高制造業(yè)就業(yè)的含金量和從業(yè)者收入，從而提升制造業(yè)就業(yè)的吸引力。（作者：卓賢黃金作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心、北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）