就業(yè)是最大的民生。新中國成立70年來(lái)，黨中央、國務(wù)院始終把就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，保持了就業(yè)形勢長(cháng)期穩定，促進(jìn)了就業(yè)總量持續增長(cháng)，就業(yè)結構調整優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升，勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷完善，對穩定經(jīng)濟社會(huì )全局和改善人民生活發(fā)揮了重大積極作用。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，深化就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制改革，不斷強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動(dòng)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。

　　

　　一、就業(yè)規模不斷擴大

　　

　　新中國成立70年來(lái)，就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴大了3.3倍，其中城鎮就業(yè)達到4.3億人，比1949年增加了27.3倍。

　　

　?。ㄒ唬男轮袊闪⒌?0年代：就業(yè)人數迅速增長(cháng)。1949年，全國就業(yè)人員18082萬(wàn)人，其中城鎮就業(yè)人員1533萬(wàn)人，城鎮大量勞動(dòng)力處在失業(yè)狀態(tài)。各級政府在采取多種措施控制失業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展經(jīng)濟努力擴大就業(yè)。1952年，城鎮就業(yè)人員迅速增加到2486萬(wàn)人。第一個(gè)五年計劃期間，國家開(kāi)始了大規模的經(jīng)濟建設，有效帶動(dòng)了就業(yè)規模的迅速擴大。到“一五”結束的1957年，全國就業(yè)人員達到23771萬(wàn)人，比1949年增加了5689萬(wàn)人，年均增長(cháng)3.5%。城鎮就業(yè)增長(cháng)更快，1957年城鎮就業(yè)人員達3205萬(wàn)人，比1949年增長(cháng)一倍以上，年均增長(cháng)9.7%。

　　

　?。ǘ?ldquo;大躍進(jìn)”到改革開(kāi)放前：就業(yè)人數緩慢增長(cháng)。從1958年開(kāi)始，我國經(jīng)濟建設在曲折中發(fā)展，就業(yè)規模波動(dòng)較大、增長(cháng)緩慢。1958年，城鎮就業(yè)人員一年“躍進(jìn)式”地增加近2100萬(wàn)人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬(wàn)人。1978年，全國就業(yè)人員40152萬(wàn)人，城鎮就業(yè)人員9514萬(wàn)人，20年間，年均分別只增長(cháng)了2.1%和3.0%，增速明顯減慢。

　　

　?。ㄈ└母镩_(kāi)放后：城鎮就業(yè)持續較快增長(cháng)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府堅持以人民為中心，采取多種措施創(chuàng )造就業(yè)崗位，實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動(dòng)。2018年，全國就業(yè)人員達77586萬(wàn)人，其中城鎮就業(yè)人員達43419萬(wàn)人，比1978年增長(cháng)了3.6倍，年均增長(cháng)3.9%。尤其是黨的十八大以來(lái)，在經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和16-59歲勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少的背景下，黨中央實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，突出創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全國城鎮就業(yè)總量增加了6300多萬(wàn)人，平均每年增加1000萬(wàn)人以上。

　　

　　二、就業(yè)結構不斷優(yōu)化

　　

　　新中國70年來(lái)，我國就業(yè)的城鄉結構、產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構不斷持續優(yōu)化，就業(yè)人員的受教育水平也大幅度提高。

　　

　?。ㄒ唬┏擎偩蜆I(yè)比重過(guò)半。1949年，全國城鎮就業(yè)人員僅占全國就業(yè)人數的8.5%，大部分勞動(dòng)者在鄉村就業(yè)。新中國成立后，隨著(zhù)國民經(jīng)濟的逐步恢復特別是工業(yè)化進(jìn)程加快，吸引了大量農村勞動(dòng)力到城鎮就業(yè)。1978年，城鎮就業(yè)人員達9514萬(wàn)人，占全國就業(yè)人員比重升至23.7%。30年間，城鎮就業(yè)比重增加15.2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力，城鎮就業(yè)人員迅速增加。2014年城鎮就業(yè)比重首次超越鄉村，達到50.9%。2018年，城鎮就業(yè)人員達43419萬(wàn)人，占全國就業(yè)人員比重進(jìn)一步提高到56.0%，較改革開(kāi)放之初增加了32.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　?。ǘ┑谌a(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。新中國成立之初，我國工業(yè)基礎薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，絕大多數勞動(dòng)者以農業(yè)為生。1952年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4%和9.1%。隨著(zhù)門(mén)類(lèi)比較齊全的現代工業(yè)基礎初步形成，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員迅速增加。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比降至70.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別提升至17.3%和12.2%。

　　

　　改革開(kāi)放以后，第三產(chǎn)業(yè)在1994年和2011年分別超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，成為吸納就業(yè)人數最多的產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)在2014年成為就業(yè)人數占比最少的產(chǎn)業(yè)。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為20258萬(wàn)人、21390萬(wàn)人和35938萬(wàn)人，占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，服務(wù)業(yè)占主導的現代模式逐步形成，就業(yè)結構更加優(yōu)化。特別是黨的十八大以來(lái)，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，2013-2018年占就業(yè)人員比重平均每年增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，比1978-2012年加快約1.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　

　?。ㄈ┓枪兄平?jīng)濟成為城鎮就業(yè)主渠道。新中國成立時(shí)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中還占有較大比重，個(gè)體勞動(dòng)者占城鎮就業(yè)人員的47.2%。1956年底，資本主義工商業(yè)社會(huì )主義改造基本完成，公有制經(jīng)濟成為我國的經(jīng)濟基礎，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟全面萎縮。1978年，城鎮9514萬(wàn)就業(yè)人員中僅有個(gè)體就業(yè)人員15萬(wàn)人，其余就業(yè)人口都集中在國有和集體單位。改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數迅速增長(cháng)。2018年，城鎮非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城鎮私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體就業(yè)人員分別為13952萬(wàn)人、10440萬(wàn)人，分別占城鎮就業(yè)人員的32.1%、24.0%。

　　

　?。ㄋ模┚蜆I(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。新中國成立時(shí)，我國的文化教育十分落后，勞動(dòng)者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，接受過(guò)高等教育的人更是鳳毛麟角，通過(guò)發(fā)展正規學(xué)校教育，舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，勞動(dòng)者的文化素質(zhì)快速提高。改革開(kāi)放后，教育事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)國民素質(zhì)顯著(zhù)提升，加之市場(chǎng)導向就業(yè)機制的逐步形成，勞動(dòng)者為了提升在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競爭力，也更加注重自身素質(zhì)的提高。據初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專(zhuān)及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%；小學(xué)及以下受教育程度人員占比由62.6%下降到18.7%。

　　

　　三、就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升

　　

　　新中國70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在就業(yè)總量增加和結構優(yōu)化的同時(shí)，就業(yè)質(zhì)量也逐漸受到重視。黨的十八大以來(lái)更加突出強調要推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和政策措施的帶動(dòng)下，就業(yè)質(zhì)量顯著(zhù)提升。

　　

　?。ㄒ唬┕べY收入快速增長(cháng)。改革開(kāi)放前，我國平均工資增長(cháng)較慢，1952-1978年，全部職工平均工資從445元增加到615元，增長(cháng)了38.2%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際僅增長(cháng)10.3%。改革開(kāi)放后，經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新臺階，再加上政府出臺最低工資標準等一系列政策措施，城鎮就業(yè)人員平均工資快速增長(cháng)。2018年，我國城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資達到82461元，是1978年的134倍，年均增長(cháng)率達到13.0%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(cháng)了18.3倍，年均實(shí)際增長(cháng)率為7.7%。

　　

　?。ǘ┚蜆I(yè)穩定性不斷提高。改革開(kāi)放破除固定工限制，打破“鐵飯碗”，搬掉“鐵交椅”，實(shí)行勞動(dòng)合同制度，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)，激發(fā)了勞動(dòng)者的創(chuàng )造力。但與此同時(shí)，也逐漸出現了企業(yè)利用自身的強勢地位不簽訂勞動(dòng)合同，隨意解雇員工等現象。國家不斷完善相關(guān)法律法規，加強勞動(dòng)執法力度，規范勞動(dòng)合同的簽訂，在保持勞動(dòng)力市場(chǎng)活力的同時(shí)，就業(yè)穩定性不斷提高。據人力資源社會(huì )保障部統計，2018年全國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達90%以上，全國經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審查并在有效期內的集體合同累計為175萬(wàn)份，覆蓋職工1.55億人。

　　

　?。ㄈ┕ぷ魃罡悠胶?。新中國剛成立時(shí)，我國實(shí)行單休工作制，全年法定休息日共計59天。改革開(kāi)放后，為充分保障職工休假權利，經(jīng)過(guò)多次完善，最終形成雙休工作制，再加上法定節假日和帶薪年假后全年休息日可達120天以上。近年來(lái)，國家先后出臺了一系列法律法規對工時(shí)制度、加班費用等進(jìn)行明確規定，企業(yè)用工更加規范，超時(shí)用工得到緩解，有效減輕了勞動(dòng)者工作負擔，2018年底，我國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為46.0小時(shí)。

　　

　?。ㄋ模﹦趧?dòng)保障持續加強。新中國成立70年來(lái)，我國的勞動(dòng)保障制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從城鎮到農村、從企業(yè)職工到城鄉居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過(guò)程，實(shí)現了從單位福利向統籌互濟的社會(huì )保險的轉變，世界上人口最多的國家建立起了比較健全的勞動(dòng)保障制度。2018年，全國參加基本養老保險人數由1989年的5710萬(wàn)人增加到94293萬(wàn)人；參加基本醫療保險人數由1993年的290萬(wàn)人增加到134452萬(wàn)人；參加失業(yè)保險人數由1992年的7443萬(wàn)人增加到19643萬(wàn)人；參加工傷保險人數由1993年的1104萬(wàn)人增加到23874萬(wàn)人；參加生育保險人數由1993年的557萬(wàn)人增加到20434萬(wàn)人。

　　

　　四、就業(yè)形勢保持長(cháng)期穩定

　　

　　70年來(lái)，我國始終面臨著(zhù)巨大的就業(yè)壓力，黨中央、國務(wù)院也始終把就業(yè)作為頭等大事，針對不同發(fā)展時(shí)期面臨的不同就業(yè)壓力，及時(shí)采取了不同的就業(yè)政策，改革就業(yè)管理體制，就業(yè)矛盾得到妥善化解，穩定了就業(yè)大局，就業(yè)形勢保持長(cháng)期的基本穩定。

　　

　?。ㄒ唬┭杆俳鉀Q舊中國遺留下來(lái)的就業(yè)問(wèn)題。新中國成立的1949年，全國城鎮失業(yè)人員達到474.2萬(wàn)人，失業(yè)率高達23.6%。黨和政府采取多項穩定就業(yè)的措施，對原政府公職人員和官僚資本主義企業(yè)雇員實(shí)行“包下來(lái)”的政策，對私營(yíng)工商業(yè)實(shí)行“公私兼顧，勞資兩利”的扶持政策，對原有失業(yè)人員采取“以工代賑”、“生產(chǎn)自救”等措施進(jìn)行安置，并采取招收就業(yè)、介紹就業(yè)和自行就業(yè)相結合等多種方式擴大就業(yè)。到1952年，城鎮失業(yè)人員減少到376.6萬(wàn)人，失業(yè)率下降到13.2%。隨著(zhù)第一個(gè)五年計劃的順利實(shí)施，就業(yè)狀況進(jìn)一步好轉，到“一五”結束的1957年，城鎮失業(yè)率進(jìn)一步下降到5.9%。

　　

　?。ǘ┘皶r(shí)處理返城知青就業(yè)問(wèn)題。改革開(kāi)放之前，上山下鄉的知識青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超過(guò)1000萬(wàn)人，城鎮就業(yè)壓力逐漸加大。1979年，城鎮累計待業(yè)人員達到1500萬(wàn)人，僅在勞動(dòng)部門(mén)登記的城鎮失業(yè)人員就有568萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率達到5.4%。1980年，黨中央提出“三結合”就業(yè)方針，采取了勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、勞動(dòng)者自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的一系列政策措施，這是我國就業(yè)理論和就業(yè)政策的重大突破，標志著(zhù)我國開(kāi)始了就業(yè)管理體制的改革。新政策實(shí)施后迅速解決了當時(shí)的城鎮就業(yè)矛盾。1982年，城鎮登記失業(yè)率下降到3.2%，全國多數地區已基本解決了返城知青在內的城鎮失業(yè)問(wèn)題，1984年登記失業(yè)率進(jìn)一步下降到1.9%。

　　

　?。ㄈ┩咨苹庀聧徛毠ぴ倬蜆I(yè)問(wèn)題。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步建立，國企冗員問(wèn)題日益突出，減員增效成為國企解困的重要方式。1998-2002年間，國企下崗職工累計為2023萬(wàn)人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到2715萬(wàn)人。黨和政府在保障下崗職工的基本生活的同時(shí)，制定實(shí)施了稅費減免、小額擔保貸款、培訓補貼、就業(yè)服務(wù)等一系列政策，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1998-2005年間，全國共有1975萬(wàn)國有企業(yè)下崗人員實(shí)現了再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬(wàn)人下降到61萬(wàn)人，國有企業(yè)職工集中下崗對我國城鎮就業(yè)造成的沖擊基本消除。

　　

　?。ㄋ模┓e極應對經(jīng)濟增速換擋面臨的就業(yè)新形勢。黨的十八大以來(lái)，面對就業(yè)總量壓力龐大，結構性矛盾突出，經(jīng)濟增長(cháng)由高速轉向中高速的局面，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握就業(yè)工作規律，在充分發(fā)揮傳統動(dòng)能增加就業(yè)的同時(shí)，積極培育壯大新動(dòng)能，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，支持民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，就業(yè)形勢持續保持穩定。2013-2018年，高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)得到保障，新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會(huì )不斷涌現；全國城鎮每年新增就業(yè)都在1300萬(wàn)以上；全國城鎮調查失業(yè)率穩定在5.0%左右的較低水平，城鎮登記失業(yè)率也保持在4.0%左右；勞動(dòng)力市場(chǎng)運行平穩，求人倍率持續保持在1.0以上。

　　

　　五、勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步建立完善

　　

　　計劃經(jīng)濟時(shí)代，我國形成“統包統配”的就業(yè)管理體制，勞動(dòng)力市場(chǎng)幾乎完全消失。改革開(kāi)放拉開(kāi)了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，隨著(zhù)“三結合”就業(yè)方針的提出，城鄉私營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的快速發(fā)展，國有企業(yè)勞動(dòng)用工自主權的逐步擴大，勞動(dòng)力市場(chǎng)迅速發(fā)展。

　　

　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)力市場(chǎng)法律體系日益完善。1993年，黨的十四屆三中全會(huì )的決議中，明確提出要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。此后，我國先后制定實(shí)施了一系列配套法律法規，確立了市場(chǎng)導向的就業(yè)機制的法律地位。1995年實(shí)施的《勞動(dòng)法》，明確了勞動(dòng)關(guān)系各主體的法律地位，以法律的形式規定各類(lèi)企業(yè)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，保障了企業(yè)自主用工、個(gè)人自主擇業(yè)的權利，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設奠定了堅實(shí)法律基礎。2008年我國實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出地位，強化了政府促進(jìn)就業(yè)的責任，完善了市場(chǎng)導向就業(yè)機制，為積極就業(yè)政策的長(cháng)期實(shí)施提供了法律保障。2008年《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，完善了勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當事人的權利和義務(wù)，有利于構建并發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　

　?。ǘ﹦趧?dòng)力市場(chǎng)的決定性作用不斷增強。經(jīng)過(guò)幾十年的培育和發(fā)展，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步走向成熟，市場(chǎng)機制在人力資源配置方面的決定性作用不斷加強。一是就業(yè)渠道多元化，通過(guò)私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)和各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現就業(yè)的勞動(dòng)者越來(lái)越多，大量農村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城就業(yè)。二是就業(yè)形式多樣化。許多新就業(yè)形態(tài)不再有硬性的時(shí)間、地點(diǎn)的限制，兼職就業(yè)、自由職業(yè)、網(wǎng)絡(luò )平臺就業(yè)等不斷出現。三是就業(yè)觀(guān)念市場(chǎng)化。勞動(dòng)者愿意為獲得就業(yè)崗位或更高收入而進(jìn)行流動(dòng)，打破了城鄉、地區、行業(yè)和所有制的界限，自主擇業(yè)、自主創(chuàng )業(yè)、終身學(xué)習等新就業(yè)觀(guān)念也越來(lái)越流行。

　　

　?。ㄈ┚蜆I(yè)政策和服務(wù)體系不斷豐富發(fā)展。我國從2002年開(kāi)始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步擴展，再到2008年應對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來(lái)更加突出創(chuàng )業(yè)和就業(yè)緊密結合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極就業(yè)政策不斷升級。隨著(zhù)全國月度勞動(dòng)力調查制度的建立完善，正式對外發(fā)布城鎮調查失業(yè)率，就業(yè)指標體系和就業(yè)狀況評估體系更加完善，為制定就業(yè)政策提供了重要依據。目前，我國已逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉鎮）、社區（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。2018年底，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機構3.57萬(wàn)家，幫助2.28億人次勞動(dòng)者實(shí)現了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。

　　

　　新中國成立70年來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)全國人民在就業(yè)領(lǐng)域取得了一系列輝煌成就，就業(yè)管理體制發(fā)生了翻天覆地的變化，中國特色的勞動(dòng)力市場(chǎng)日益完善，就業(yè)人員大幅度增加，就業(yè)形勢保持了長(cháng)期穩定。但我國就業(yè)總量壓力依然較大，結構性矛盾依然突出，妥善應對就業(yè)問(wèn)題仍是一項長(cháng)期復雜的艱巨任務(wù)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于就業(yè)工作的一系列重要論述，堅持市場(chǎng)導向的就業(yè)改革不動(dòng)搖，堅持政府促進(jìn)就業(yè)的責任不放松，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動(dòng)不偏離，堅持統籌城鄉就業(yè)發(fā)展不停步，堅定信心，真抓實(shí)干，為推動(dòng)實(shí)現更高質(zhì)量和更充分就業(yè)而努力奮斗。

　　

　?。▏医y計局人口司）