建立“三大機制”推出“八項清單”

 

　　蘭州市深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革

 

　

　　大西北網(wǎng)訊  針對工程建設項目審批領(lǐng)域存在的涉及事項多、審批環(huán)節多、整體周期長(cháng)等“全國性通病”和工作機制陳舊、“多規合一”協(xié)同不到位、帶病項目多、搭車(chē)審批多、中介管控難、干部不擔當等諸多地方病，蘭州市充分借鑒吸收全國工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)地區的成熟經(jīng)驗和有效做法，按照“問(wèn)題精準、需求精確、審批精簡(jiǎn)、服務(wù)精致”的要求，建立運行“三大機制”，推出“八項清單”服務(wù)，推動(dòng)工程建設項目審批制度改革向縱深發(fā)展，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)滿(mǎn)意度和獲得感。

 

　　提質(zhì)增效：建立運行“三大機制”

 

　　建立運行聯(lián)審聯(lián)批工作機制。項目進(jìn)入行政審批階段之前，由項目凝練部門(mén)會(huì )同自然資源、住建、環(huán)保、林業(yè)等主要事項業(yè)務(wù)審批部門(mén)進(jìn)行事先會(huì )商，根據項目可批性，確定是否進(jìn)入審批程序。項目進(jìn)入行政審批程序后，根據不同行政審批階段，確定牽頭部門(mén)。其中：立項用地規劃階段、工程建設許可階段由自然資源部門(mén)牽頭；施工許可階段、竣工驗收階段由住建部門(mén)牽頭。由牽頭部門(mén)組織相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)，一次性告知建設單位本階段審批事項、要件及備件標準。建設單位完成備件工作后，可直接在各級政務(wù)服務(wù)中心窗口報件，收件后三個(gè)工作日內，由牽頭部門(mén)組織各有關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)完成備件審查工作，并作出是否受理的決定。正式受理的事項，由牽頭部門(mén)組織各業(yè)務(wù)審批部門(mén)在現場(chǎng)或各級政務(wù)服務(wù)中心組織召開(kāi)聯(lián)審聯(lián)批會(huì )議，同臺審批。同時(shí)，按照“能并則并、并串結合”的原則，明確各事項、環(huán)節的審批責任部門(mén)，各業(yè)務(wù)審批部門(mén)按照職能分工，分頭限期辦理，并將辦理結果定期向牽頭部門(mén)反饋。

 

　　建立運行上門(mén)審批服務(wù)機制。變項目單位“來(lái)回跑”為審批部門(mén)“上門(mén)辦”。由牽頭部門(mén)根據項目特定屬性和各審批階段工作需要，在項目不同審批階段組織相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)和專(zhuān)業(yè)幫辦代辦機構人員，深入項目建設單位或項目現場(chǎng)一線(xiàn)，上門(mén)對接，了解情況，摸清項目審批問(wèn)題癥結。能夠現場(chǎng)解決的現場(chǎng)解決，能夠現場(chǎng)答復的現場(chǎng)答復；現場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，精準掌握，事后三個(gè)工作日內確定采取部門(mén)會(huì )商、聯(lián)審聯(lián)批或呈報市政府、上級業(yè)務(wù)部門(mén)解決等方式，限期解決或書(shū)面答復，并按照規定在作出處理結果的第二個(gè)工作日書(shū)面告知項目建設單位。

 

　　建立運行幫辦代辦服務(wù)機制。制定《蘭州市企業(yè)投資項目幫辦代辦實(shí)施方案》，采取項目服務(wù)團隊工作模式與專(zhuān)業(yè)幫辦代辦機構分工協(xié)作的辦法，全面推行工程建設項目全程無(wú)償幫辦代辦服務(wù)。市、區縣政務(wù)服務(wù)中心（大廳）設立幫辦代辦窗口，組建專(zhuān)門(mén)的幫辦代辦隊伍，既負責做好牽頭部門(mén)、業(yè)務(wù)審批部門(mén)有關(guān)審批業(yè)務(wù)的協(xié)調服務(wù)工作，又負責為項目建設單位做好溝通聯(lián)系、報件送件等事務(wù)性服務(wù)工作，真正當好服務(wù)項目的“店小二”。市政務(wù)服務(wù)中心成立了30余人的專(zhuān)門(mén)幫辦代辦隊伍，今年以來(lái)，已為153個(gè)需要市級審批的建設項目開(kāi)展“保姆式”無(wú)償幫辦代辦服務(wù)。

 

　　精準發(fā)力：推出“八項清單”服務(wù)

 

　　推出“事先告知清單”。嚴格落實(shí)一次性告知制度，結合幫辦代辦、上門(mén)服務(wù)工作，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)，理清各審批部門(mén)的審批事項、要件，形成清單，由幫辦代辦人員送達項目單位，幫助指導項目單位備件組件。

 

　　推出“項目問(wèn)題清單”。結合開(kāi)展幫辦代辦、上門(mén)服務(wù)等工作，由牽頭部門(mén)組織業(yè)務(wù)審批部門(mén)、幫辦代辦人員與項目單位一起擬定項目問(wèn)題清單，并商業(yè)務(wù)審批部門(mén)明確解決的部門(mén)、層級、期限，形成清單，分類(lèi)限期解決。

 

　　推出“聯(lián)審事項清單”。需要在不同審批階段召開(kāi)聯(lián)審會(huì )議時(shí)，由牽頭部門(mén)組織各業(yè)務(wù)審批部門(mén)，列出各審批環(huán)節事項，在會(huì )議召開(kāi)前三個(gè)工作日分送各審批部門(mén)分頭研究辦理，并在聯(lián)審聯(lián)批會(huì )議上提交正式意見(jiàn)，由牽頭部門(mén)匯總后，告知項目工作團隊和項目建設單位。

 

　　推出“會(huì )商事項清單”。對涉及兩個(gè)部門(mén)審批的單一事項，由牽頭部門(mén)列出清單，相關(guān)業(yè)務(wù)審批部門(mén)限期答復。能夠審批通過(guò)的明確答復怎么批、什么時(shí)候辦結；對需完善才能審批的，明確怎么能批的具體意見(jiàn)；對不能批的，必須明確項目終止審批的意見(jiàn)，并詳述法律依據或不予審批的原因。

 

　　推出“問(wèn)題呈報清單”。對需要市政府、項目團隊和上級部門(mén)解決的事項或問(wèn)題，由牽頭部門(mén)組織各業(yè)務(wù)審批部門(mén)共同擬定問(wèn)題清單，由業(yè)務(wù)審批部門(mén)負責在三個(gè)工作日內呈報。

 

　　推出“征求意見(jiàn)清單”。針對建設單位訴求與審批條件相悖的事項或問(wèn)題，書(shū)面征求建設單位是否終止審批或者按要求修改完善方案（設計）后繼續審批。由業(yè)務(wù)審批部門(mén)擬定，牽頭部門(mén)核定，幫辦代辦人員送達，建設單位簽收。

 

　　推出“審批督辦清單”。對聯(lián)審聯(lián)批會(huì )議議定、部門(mén)會(huì )商擬定、市政府或工作團隊會(huì )議決定和上級部門(mén)已經(jīng)確定的事項，由牽頭部門(mén)列出工作清單，明確辦結時(shí)限，由各業(yè)務(wù)審批部門(mén)限期辦結。

 

　　推出“代辦事項清單”。依據項目建設單位意愿，需要專(zhuān)業(yè)幫辦代辦隊伍服務(wù)的事項，由幫辦代辦機構與項目單位共同確定代辦事項和要件清單，經(jīng)雙方簽字確認，按照幫辦代辦程序辦理。

 

　　多策并舉：為項目建設按下“快進(jìn)鍵”

 

　　蘭州市通過(guò)建立運行“三大機制”，推出“八項清單”服務(wù)，既轉變了部分職能部門(mén)和干部消極等待的思想，增強了擔當作為的精神，又有效扭轉了工程建設項目“公章四面圍城、審批長(cháng)途旅行”的被動(dòng)局面，為項目建設按下了“快進(jìn)鍵”，也為蘭州市在全省率先啟動(dòng)工程建設項目審批制度改革奠定了堅實(shí)基礎。

 

　　目前，《蘭州市工程建設項目審批制度改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)國家住建部和省政府審查通過(guò)并正式印發(fā)，《實(shí)施方案》明確了總體要求、改革內容，對工程建設項目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革作了全面安排部署，設立了“全市工程建設項目審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日以?xún)?；今年年底?shí)現工程建設項目審批管理系統與相關(guān)系統平臺互聯(lián)互通；2020年10月底前基本建成統一的工程建設項目審批和管理體系，把蘭州打造成為全省工程建設項目審批制度改革的標桿城市”等三大改革目標。