作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心 執筆：張榮臣

 

　　日前，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”?！锻ㄖ穲猿謬拦芎秃駩?ài)結合，對解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵廣大干部崇尚實(shí)干、擔當作為。

　　黨的十八大以來(lái)，在黨中央下大力氣改進(jìn)作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”的形勢下，黨的作風(fēng)建設得到了有效加強。但作風(fēng)建設不會(huì )一勞永逸，也不可能一蹴而就，而是一項永遠在路上的常抓不懈的重要任務(wù)。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全黨上下一定要堅持不懈推進(jìn)黨的作風(fēng)建設，把干事創(chuàng )業(yè)的印記留在人民群眾心里。

 

 

基層黨員在主題黨課活動(dòng)中重溫入黨誓詞。新華社發(fā)

 

　　1.對作風(fēng)問(wèn)題任何時(shí)候都不能掉以輕心

 

　　黨的作風(fēng)是指在黨的活動(dòng)中表現出來(lái)的態(tài)度和行為，是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀(guān)在黨的活動(dòng)中的具體表現。黨的作風(fēng)建設就是要端正黨員領(lǐng)導干部和黨的各級組織的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)、干部生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì )風(fēng)，樹(shù)立與黨的性質(zhì)、宗旨相適應的良好風(fēng)尚。黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線(xiàn)的重要體現，是黨的創(chuàng )造力、戰斗力和凝聚力的重要內容。作風(fēng)建設是黨的建設的永恒主題，回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，領(lǐng)導革命、建設和改革取得勝利和成就的經(jīng)驗中都貫穿著(zhù)加強黨的作風(fēng)建設的實(shí)踐，都把建設黨的事業(yè)與建設良好的作風(fēng)緊緊地聯(lián)系在一起。

 

 

　　從2019年年初開(kāi)始，浙江省廣泛開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的“三服務(wù)”活動(dòng)。及時(shí)掌握企業(yè)需求，并關(guān)注解決群眾民生問(wèn)題。新華社發(fā)

 

　　中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統和作風(fēng)，是一代又一代中國共產(chǎn)黨人在思想、政治、組織、工作、生活等方面一貫表現出來(lái)的科學(xué)態(tài)度和模范行為，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨堅強黨性的外在體現。習近平總書(shū)記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習時(shí)強調，作風(fēng)問(wèn)題抓和不抓大不一樣，小抓大抓也大不一樣，只有動(dòng)真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿(mǎn)意的實(shí)效。作風(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。加強作風(fēng)建設，必須堅持馬克思主義群眾觀(guān)點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線(xiàn)，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結到實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)，歸結到為民務(wù)實(shí)清廉上來(lái)，使改進(jìn)作風(fēng)的過(guò)程成為貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策的過(guò)程，成為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設順利進(jìn)行的過(guò)程。

 

　　2012年12月4日，中央政治局審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定，即“中央八項規定”；2014年3月9日，習近平總書(shū)記參加十二屆全國人大二次會(huì )議安徽代表團審議，提出“三嚴三實(shí)”的要求，強調各級領(lǐng)導干部都要樹(shù)立和發(fā)揚好的作風(fēng)，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng )業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)；2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育方案》，要求各地區各部門(mén)各單位黨委（黨組）要充分認識開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育對于推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸、保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重大意義，著(zhù)力解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀律等方面存在的問(wèn)題；黨的十九大報告指出，加強作風(fēng)建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀(guān)念和群眾感情，不斷厚植黨執政的群眾基礎。凡是群眾反映強烈的問(wèn)題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正……黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，破解全面從嚴治黨的難題，加強黨的作風(fēng)建設，以嶄新的實(shí)踐凸顯了加強黨的作風(fēng)建設的時(shí)代意義。

 

　　2.把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)

 

　　黨的作風(fēng)建設體現在黨的建設的方方面面，但當前更要求我們集中解決好形式主義、官僚主義突出的問(wèn)題。因為形式主義、官僚主義最終導致勞民傷財、誤黨誤國。什么是形式主義、官僚主義？形式主義實(shí)質(zhì)是主觀(guān)主義、功利主義，根源是政績(jì)觀(guān)錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀(guān)扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。

 

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記反復強調形式主義、官僚主義的危害。“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”這為全黨敲響了警鐘。

 

　　“一些基層干部忙于填寫(xiě)各類(lèi)表格，加班加點(diǎn)，甚至沒(méi)有時(shí)間進(jìn)村入戶(hù)調研辦實(shí)事。”2017年6月，習近平總書(shū)記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會(huì )上強調，脫貧攻堅工作要實(shí)打實(shí)干，一切工作都要落實(shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問(wèn)題上，切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節，不能做表面文章。

 

　　2017年12月，習近平總書(shū)記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示，深刻指出糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設永遠在路上。他要求各地區各部門(mén)都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態(tài)多調門(mén)高、行動(dòng)少落實(shí)差等突出問(wèn)題，拿出過(guò)硬措施，扎扎實(shí)實(shí)地改。

 

　　2018年4月，習近平總書(shū)記在湖北考察時(shí)指出，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強作風(fēng)建設的重要任務(wù)，大力弘揚真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打實(shí)、硬碰硬，解決問(wèn)題要雷厲風(fēng)行、見(jiàn)底見(jiàn)效，面對難題要敢抓敢管、敢于擔責。

 

　　2018年9月，中央紀委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見(jiàn)》，把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長(cháng)期任務(wù)，對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。

 

　　3.用有效管用的措施整治形式主義、官僚主義

 

　　國家主席習近平在2019年新年賀詞中提出，“要傾聽(tīng)基層干部心聲，讓敢擔當有作為的干部有干勁、有奔頭。”溫暖的關(guān)懷，鼓舞廣大黨員干部在關(guān)鍵時(shí)期更加實(shí)干擔當、奮發(fā)有為。對基層面臨的形式主義、官僚主義困擾，習近平總書(shū)記一針見(jiàn)血地指出，現在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jì)”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復；“文山會(huì )海”有所反彈。這些問(wèn)題既占用干部大量時(shí)間、耗費大量精力，又助長(cháng)了形式主義、官僚主義。他要求，“要把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”“這種狀況必須改變”。中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我們要按照習近平總書(shū)記的要求，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施，解決一些困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負。

 

　　一是找出病根，把形式主義、官僚主義的頑疾趕出去。形式主義、官僚主義看似作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)則為黨性不強的表現。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執政為民，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。廣大共產(chǎn)黨員要牢固樹(shù)立群眾觀(guān)點(diǎn)，堅持黨的群眾路線(xiàn)，把為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨，那種做事不求實(shí)效，僅在留下痕跡上做文章的“痕跡主義”是要不得的，“痕跡主義”同樣是形式主義，同樣是黨性不強的表現。我們要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把實(shí)現和維護最廣大人民的根本利益作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn)，始終深深扎根于人民之中，了解民情民意，解決群眾的困難。堅決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，口號喊得震天響、行動(dòng)起來(lái)輕飄飄的問(wèn)題，真正把增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”的要求落到實(shí)處。

 

　　二是聚焦“四個(gè)著(zhù)力”，整治文山會(huì )海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度問(wèn)題。開(kāi)會(huì )、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法，但是目前文山會(huì )海反彈回潮的問(wèn)題比較突出，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì )議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開(kāi)的會(huì )議減少30％～50％。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門(mén)也要按此從嚴掌握。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則。這一規定，是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問(wèn)題。四是強調少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )，開(kāi)管用的會(huì )，對防止層層開(kāi)會(huì )作出規定。針對一些地方和部門(mén)傳達學(xué)習上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達不過(guò)夜這些問(wèn)題，提出了“三個(gè)不搞”的禁止性要求?！锻ㄖ分?zhù)力于解決過(guò)度留痕的問(wèn)題，明確提出：一是強化結果導向?？己嗽u價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，關(guān)鍵看有沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題、群眾的評價(jià)怎么樣，而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機械式做法?，F在基層干部反映有幾個(gè)突出問(wèn)題，比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了，有的鄉鎮干部手機上扶貧、黨建、目標考核等各種微信群、App、公眾號有30多個(gè)。對此，《通知》明確規定“三個(gè)不得”，著(zhù)力解決重“痕”不重“績(jì)”、留“跡”不留“心”現象。三是針對有的地方和部門(mén)搞“責任甩鍋”，把問(wèn)責作為推卸責任的“擋箭牌”，要求嚴格控制“一票否決”事項，不能動(dòng)輒簽“責任狀”。

 

　　三是抓好落實(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央，繼承了我們黨始終重視作風(fēng)建設的光榮傳統，對新形勢下的作風(fēng)建設提出了新要求，作出了新部署，彰顯了我們黨踏石留印、抓鐵有痕抓作風(fēng)建設的勁頭。中央明確提出將2019年作為“基層減負年”，現在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地各部門(mén)都應力戒形式主義的“痕跡管理”，切實(shí)減輕基層干部的負擔，讓他們集中精力干好工作，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。尤其要堅決防止用形式主義的做法來(lái)解決形式主義問(wèn)題，要在干部思想教育、黨性修養、提高工作能力上下功夫，真正做到為基層干部減負、讓群眾滿(mǎn)意。