閱讀提示

 

　　2013年11月3日，習近平總書(shū)記來(lái)到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察，“同大家一起商量脫貧致富奔小康之策”。在這里，習近平總書(shū)記首次提出“精準扶貧”，明確要求“不栽盆景，不搭風(fēng)景”“不能搞特殊化，但不能沒(méi)有變化”，不僅要自身實(shí)現脫貧，還要探索“可復制、可推廣”的脫貧經(jīng)驗。

 

　　總書(shū)記飽含深情的殷殷囑托，激發(fā)出土家苗寨脫貧攻堅的磅礴力量！如今，湘西州1110個(gè)貧困村已出列874個(gè)，貧困發(fā)生率由2013年的31.93%下降至2018年的4.39%，農民人均可支配收入由4229元增加到9183元。

 

　　湘西，大山里盤(pán)旋的炊煙和青山共舞，溪流與大河共融，鄉愁與鬧市相擁。沈從文筆下展現的、黃永玉丹青描繪的神秘湘西，正沐浴著(zhù)新時(shí)代的春暉，牢記習近平總書(shū)記的囑托，走出了一條可復制推廣的“精準扶貧”之路。

 

　　確定精神原則——

 

　　為脫貧攻堅標注鮮明思想烙印

 

　　同樣是高寒而貧瘠的土地，同樣是勤勞又樸實(shí)的人民。因為“精準扶貧”重要論述的提出，5年間這里奇跡般變得讓世人驚嘆！這里對“精準扶貧”重要論述蹄疾步穩、踏石留印的踐行，讓世代貧困的土家苗寨進(jìn)入減貧人口最多、面貌變化最大、群眾增收最快和獲得感最強的時(shí)期；在發(fā)展中得到保護的藍天白云、青山綠水，又為這片土地提供了永續發(fā)展之脈！這就是湖南湘西土家族苗族自治州——習近平總書(shū)記首倡“精準扶貧”重要論述的地方！

 

　　2013年11月3日，習近平總書(shū)記來(lái)到平均海拔700米、森林覆蓋率98%、偏僻貧困、高寒冷寂的十八洞村，為中國的脫貧攻堅標注下鮮明的思想烙印——“精準扶貧”。在十八洞村，習近平總書(shū)記為脫貧攻堅指明方向：“我們在抓扶貧的時(shí)候，切忌喊大口號，也不要定那些好高騖遠的目標。”“把工作要做細，實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導、精準扶貧。”“把種什么、養什么、從哪里增收想明白。”“探索‘可復制、可推廣’的脫貧經(jīng)驗。”

 

　　總書(shū)記飽含深情的殷殷囑托，激發(fā)出土家苗寨的澎湃激情，匯聚起脫貧攻堅的磅礴力量！如今，湘西州1110個(gè)貧困村已出列874個(gè)，66萬(wàn)貧困人口已脫貧55萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2013年的31.93%下降至2018年的4.39%，農民人均可支配收入由4229元增加到9183元。

 

　　“這是湘西州近300萬(wàn)干部群眾始終牢記總書(shū)記殷切囑托，努力探索和艱苦奮斗得來(lái)的；這是以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略在基層的成功實(shí)踐。”湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)說(shuō)：“繼2017年吉首市整體摘帽后，湘西州另外7個(gè)縣也將在2019年全部高質(zhì)量脫貧。2019年是美麗湘西提升年，我們要堅持把脫貧攻堅與美麗湘西建設結合起來(lái)，加快建設環(huán)境優(yōu)美、生活富美、民風(fēng)淳美、社會(huì )和美的美麗湘西。”

 

　　湘西之美，美在生態(tài)；湘西之魅，魅在綠色。湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(cháng)潘碧靈說(shuō)，湘西州是國家武陵山片區扶貧攻堅的重要區域，是湖南脫貧攻堅的主戰場(chǎng)，積極探索讓生態(tài)效益轉化為經(jīng)濟效益、讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的綠色發(fā)展道路，已成為湘西精準扶貧的重要途徑。“精準扶貧”引領(lǐng)湘西在“決策圍繞生態(tài)定，產(chǎn)業(yè)圍繞生態(tài)轉，百姓圍繞生態(tài)富”的脫貧攻堅路上大步前行！

 

　　湘西永順縣芙蓉鎮，清澈靜謐的酉水河在這里流淌。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者劉麟/攝

 

　　放大綠色效應——

 

　　匯聚“精準扶貧”的生態(tài)力量

 

　　湘西林地面積占75.11%，是名副其實(shí)的綠色大州。湘西州以實(shí)施生態(tài)補償脫貧工程為抓手，通過(guò)實(shí)施生態(tài)工程建設、加大生態(tài)補償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新生態(tài)扶貧方式，實(shí)現了脫貧攻堅與生態(tài)文明建設“雙贏(yíng)”。森林覆蓋率由2013年的66.86%增加到70.24%，生態(tài)效益總價(jià)值從996億元增加到1146億元，生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全州三分之二以上貧困人口實(shí)現增收脫貧，綠水青山真正變成了“精準脫貧”的金山銀山。

 

　　從“一腳踏三省”的邊城茶峒到平均海拔800米以上的永順發(fā)樹(shù)村，抑或南長(cháng)城腳下的“天下鳳凰”“林業(yè)之鄉”古丈、“一兩黃金一兩茶”的保靖，眼底盡收層林染翠，耳中皆聞山歌回聲。

 

　　時(shí)而高亢時(shí)而悠揚的號鼓聲，從“最美觀(guān)音故里”不二門(mén)國家森林公園傳來(lái)，向歌而行，是南山社區的群眾樂(lè )隊正在林蔭碧水旁排練。72歲的胡維國說(shuō)，這首《侗鄉兒女心向黨》是他們自發(fā)創(chuàng )作歌頌“精準扶貧”的，樂(lè )隊成員中不乏生態(tài)護林員。年逾花甲的保潔員老彭，正踏歌而行清掃其承包的1.5公里林中小道，與他一起清掃的老覃也是建檔立卡戶(hù)。

 

　　2013年以來(lái)，湘西州先后制定出臺了《關(guān)于打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰的意見(jiàn)》《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》《綠色湘西建設行動(dòng)方案》《發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》等，州財政每年投入1000萬(wàn)元用于實(shí)施生態(tài)建設修復工程，州人大出臺了系列生態(tài)文化保護的地方性法規，每年全州有200多萬(wàn)人次參與生態(tài)文明建設。

 

　　這是一份“牢記殷切囑托，決戰脫貧攻堅”的生態(tài)成績(jì)單——

 

　　在“精準扶貧”春風(fēng)的吹拂下，湘西整合涉林資金44.5億元，推進(jìn)植樹(shù)造林和退耕還林、生態(tài)公益林、石漠化治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，僅2017年至2018年，全州完成石漠化綜合治理林業(yè)項目建設任務(wù)8.928萬(wàn)畝。全州114個(gè)鄉鎮1798個(gè)行政村的39.8萬(wàn)農戶(hù)162萬(wàn)人，戶(hù)均獲得退耕還林錢(qián)糧補助14380元，人均3533元，惠及建檔立卡貧困戶(hù)98506戶(hù)383224人。2013年以來(lái)，全州發(fā)放生態(tài)公益林、天然林保護補償資金和退耕還林補助資金26.1億元，160多萬(wàn)人實(shí)現“綠色增收”；2016年，湘西啟動(dòng)天然林保護工程，惠及16.38萬(wàn)戶(hù)61.76萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶(hù)51714戶(hù)210713人。湘西還大力推進(jìn)生態(tài)轉崗脫貧工程，將具備條件的建檔立卡貧困人口轉為生態(tài)護林員，在國家分配3218名建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員指標精準到位的基礎上，自籌資金增加了4437個(gè)名額，總數達到7655人，生態(tài)護林員轉崗帶動(dòng)2.1萬(wàn)人脫貧，貧困人口轉崗護林員人數居湖南第一。

 

　　湘西295萬(wàn)總人口中，以土家族、苗族為主的少數民族占78%，人均耕地不足0.5畝。借“精準扶貧”東風(fēng)，湘西順勢而為放大優(yōu)勢，森林覆蓋率由66.86%增加到70.24%；森林蓄積量由2901萬(wàn)立方米增加到4288萬(wàn)立方米；國家濕地公園實(shí)現零的突破，達到5處……“千山疊翠、滿(mǎn)目蔥蘢”的湘西，野生植物種類(lèi)占全省總量的51%，陸生野生動(dòng)物種類(lèi)占全省總量的78%，生態(tài)效益總價(jià)值位居全省之首。

 

　　“鳥(niǎo)兒回來(lái)了，魚(yú)兒回來(lái)了，人的心兒回來(lái)了！”十八洞村人對“精準扶貧”以來(lái)的描述正是湘西州的現實(shí)寫(xiě)照。

 

　　近年來(lái)，湘西州古丈縣大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅，保留傳統特色的苗寨吸引了大量中外游客。經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者劉麟/攝

 

　　推進(jìn)綠色發(fā)展——

 

　　筑強“精準脫貧”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

 

　　青山美，綠水秀，產(chǎn)業(yè)旺。幾位阿婆正在演示織土布，環(huán)抱的群山中突然傳來(lái)一陣鏗鏘的苗鼓聲，這是“天下鼓鄉”的德夯人每天必修的節目，“鼓舞中華”從這里走向世界。在湘西的山水中行走，隨處可見(jiàn)的就是這些孕育于奇山秀水的原生態(tài)表演。苗族鼓舞、土家織錦術(shù)、鳳凰紙扎、酉水船工號子、土家哭嫁歌等讓海內外游客紛至沓來(lái)流連忘返，原生態(tài)的山水孕育了原生態(tài)的文化，原生態(tài)的文化支撐著(zhù)湘西目前最大的產(chǎn)業(yè)——“有生態(tài)美景可看、有民族文化可觀(guān)、有獨特風(fēng)情可賞、有舒心情感可釋”的生態(tài)旅游業(yè)。目前，湘西各類(lèi)文化企業(yè)近4000家，從業(yè)人員近10萬(wàn)人，是湖南省唯一一個(gè)國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區。州委提出，“把湘西打造成集自然山水大花園、民族風(fēng)情大觀(guān)園、綠色產(chǎn)品大莊園、休閑旅游大樂(lè )園、和諧宜居大家園于一體的國內外知名生態(tài)文化公園”，在脫貧攻堅戰中建設“美麗湘西”。

 

　　“掛”在瀑布上的千年古鎮“芙蓉鎮”，有著(zhù)半邊牌坊半邊街、半邊柜臺半夜歇的特點(diǎn)。民宿土司別院的負責人介紹，生態(tài)游已成為當地脫貧致富的一大亮點(diǎn)，春節期間，土司別院幫老百姓賣(mài)掉1萬(wàn)多斤臘肉，創(chuàng )收六七十萬(wàn)元。當地村民張春艷說(shuō)，古鎮十里外有座平均海拔800米以上的高山，山上住著(zhù)180多戶(hù)貧困戶(hù)，高山出好茶，他們成立了湘西土司御山房生態(tài)農業(yè)旅游有限公司，帶領(lǐng)老百姓在高山上種植2000多畝“永順白金茶”，并建設民宿，開(kāi)發(fā)出“田園果茶，原野古寨”的種養宿一體生態(tài)體驗旅游項目。湘西芙蓉鎮文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司去年專(zhuān)門(mén)成立了生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)部，負責人楊芳告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，新開(kāi)發(fā)的生態(tài)項目都會(huì )受到追捧。

 

　　“讓花垣變花園”是曾受到“錳三角”嚴重污染的花垣縣的生態(tài)目標。目前，全縣5962畝因采礦受到損壞的植被正得到有效修復，清水江的水清了，旅游旺了，湖南邊城曲樂(lè )文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司劉偉站在翠翠島上，信心十足：“投入14.9億元實(shí)行生態(tài)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，每年50萬(wàn)人次來(lái)消費，會(huì )給當地百姓帶來(lái)多少財富？！”

 

　　“一棵茶樹(shù)一斤油，子子孫孫不用愁，百畝油茶萬(wàn)斤油，討了媳婦又蓋樓。”魏大云說(shuō)，油茶已成為百姓脫貧致富的“鐵桿莊稼”。魏大云是永順縣石堤鎮毛土坪村黨支部書(shū)記，帶頭創(chuàng )辦了湘西大云油茶種植合作社，當地300多戶(hù)村民帶著(zhù)5000畝油茶林與沃康油業(yè)共建油茶生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。油茶優(yōu)勢促進(jìn)綠色增長(cháng)，2017年底全州油茶種植面積80.79萬(wàn)畝，年產(chǎn)值1.99億元。2017年至2018年全州投入資金2.6億元，新種植油茶林近20萬(wàn)畝，墾復撫育16.6萬(wàn)畝，一批油茶產(chǎn)業(yè)示范園相繼建成投產(chǎn)。全州成立250個(gè)油茶專(zhuān)業(yè)合作社，70744名貧困人口實(shí)現了“油茶里脫貧，家門(mén)口創(chuàng )業(yè)”的夢(mèng)想。

 

　　“過(guò)去靠賣(mài)木材吃飯，現在靠‘賣(mài)空氣’賺錢(qián)。”這是龍山縣砂子坡貧困戶(hù)的表達。湖南林業(yè)碳匯試點(diǎn)工程在該縣實(shí)施，點(diǎn)燃了群眾脫貧致富的新希望。林業(yè)技術(shù)專(zhuān)家算了一筆賬：龍山縣林業(yè)碳匯工程實(shí)施新造碳匯林2.6萬(wàn)畝、森林經(jīng)營(yíng)碳匯林5.5萬(wàn)畝，20年計入期內預計產(chǎn)生減排量160萬(wàn)噸，按35元/噸計算，碳匯受益5618萬(wàn)元，老百姓坐在家里就可以“賣(mài)空氣”賺錢(qián)。

 

　　人文是史，山水如畫(huà)；風(fēng)情似詩(shī)，產(chǎn)業(yè)如歌！湘西把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為脫貧攻堅的根本之策，探索出一條具有湘西特色的扶貧之路，創(chuàng )造出一條綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之“河”。

 

　　——注重規劃引領(lǐng)，讓產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困村貧困戶(hù)。湘西州堅持短平快與中長(cháng)期相結合、新特優(yōu)相搭配，科學(xué)謀劃脫貧產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)脫貧的“造血”功能，讓每個(gè)貧困村有1個(gè)以上當家產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶(hù)有1個(gè)以上增收項目，有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少1人能穩定就業(yè)、有工資性收入，確保2020年實(shí)現特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村、貧困戶(hù)，所有行政村集體經(jīng)濟收入達5萬(wàn)元以上，所有貧困戶(hù)有1項以上產(chǎn)業(yè)或就業(yè)脫貧門(mén)路。堅持因地制宜、合理布局，初步形成“一縣一業(yè)”“一鄉一特”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局。

 

　　——注重優(yōu)化供給，讓產(chǎn)品生產(chǎn)有品質(zhì)有市場(chǎng)。大力推進(jìn)供給側結構性改革，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提高附加值，讓8大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品既產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，又賣(mài)得出、賣(mài)得好；大力實(shí)施“農業(yè)+旅游”“農業(yè)+康養”“農業(yè)+文創(chuàng )”行動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)生態(tài)觀(guān)光、生態(tài)體驗、生態(tài)民宿集聚等新業(yè)態(tài)，建立健全一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　——注重創(chuàng )新模式，讓利益聯(lián)結更緊密更有效。推行直接幫扶，引導有發(fā)展生產(chǎn)意愿但缺資金和技術(shù)的貧困戶(hù)發(fā)展小養殖、小庭院、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)“四小經(jīng)濟”，對無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力不足、無(wú)法轉移就業(yè)的貧困戶(hù)，把土地等生產(chǎn)要素委托給經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)，項目收益按比例分成。古丈縣巖頭寨鎮梓木村30戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)以“合作社+村支兩委+基地+農戶(hù)”形式發(fā)展養殖業(yè)；推行合作幫扶，支持貧困村組建專(zhuān)業(yè)合作社，將貧困戶(hù)享受的到戶(hù)增收補貼、小額貸款等資金進(jìn)社入股分紅；推行股份幫扶，鼓勵將貧困戶(hù)的土地、林地等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，或將項目補助資金入股，由農業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)，結成利益共同體，實(shí)現股份到戶(hù)、利益到戶(hù)。

 

　　——注重內外聯(lián)動(dòng)，讓增收動(dòng)力可持續。創(chuàng )新開(kāi)展千名農技干部聯(lián)村入戶(hù)精準幫扶，重點(diǎn)培育貧困群眾的內生動(dòng)力；由湘西職院每年招錄農技特崗生300人，畢業(yè)后分配到鄉鎮農技、畜牧、林業(yè)等站所工作；努力培養職業(yè)技能人才，打造了“湘西縫紉工”“湘西育嬰師”等一批勞務(wù)品牌；加強扶貧車(chē)間建設，讓更多貧困勞動(dòng)力實(shí)現就近就地就業(yè)。目前，全州轉移就業(yè)勞動(dòng)力80萬(wàn)人以上，年務(wù)工總收入300億元以上，其中貧困勞動(dòng)力22萬(wàn)人，年務(wù)工收入80億元以上。

 

　　春風(fēng)萬(wàn)里的“精準扶貧”，吹綠了湘西的十萬(wàn)大山，拂活了湘西的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。行走在湘西，記者看見(jiàn)了一條流淌的綠色長(cháng)河，聽(tīng)見(jiàn)了“脫貧攻堅”的洪流濤聲。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者劉麟）