作者：北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心執筆：鄭風(fēng)田、劉爽

 

　　黨的十八大以來(lái)，中國農村扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入以精準扶貧為中心的扶貧新階段，我國扶貧開(kāi)發(fā)取得了舉世矚目的成就。實(shí)施鄉村振興戰略和堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰是確保我國如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的重要戰略支撐。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，提出“把打好精準脫貧攻堅戰作為實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進(jìn)”。因此，努力實(shí)現脫貧攻堅與實(shí)施鄉村振興戰略的有機銜接，已成為現階段的重大課題。其重點(diǎn)之一在于總結精準扶貧過(guò)程中的經(jīng)驗并在鄉村振興中繼承發(fā)展。

 

　　借鑒精準扶貧經(jīng)驗著(zhù)力推進(jìn)鄉村振興

 

　　近年來(lái)，安徽省六安市金寨縣油坊店鄉利用生態(tài)優(yōu)勢，走出一條生態(tài)立鄉、茶葉富民的鄉村振興之路。圖為金寨縣油坊店鄉的茶園與農舍。新華社發(fā)

 

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　　實(shí)施鄉村振興戰略，應堅持黨的領(lǐng)導，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，重視基層黨組織的建設。在精準扶貧的實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅決擔負起脫貧攻堅的使命，不斷提高自身的領(lǐng)導能力，在精準扶貧的過(guò)程中不斷推動(dòng)理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，并建立了“五級書(shū)記抓扶貧”的精準扶貧制度。同樣，推進(jìn)鄉村振興也要堅持黨的領(lǐng)導，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》提出，堅持和完善黨對“三農”工作的領(lǐng)導，“建立實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導責任制，實(shí)行中央統籌省負總責市縣抓落實(shí)的工作機制。黨政一把手是第一責任人，五級書(shū)記抓鄉村振興”。堅持黨的領(lǐng)導，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興的重點(diǎn)是基層黨組織的建設。村莊富不富，主要靠干部。農村有3500萬(wàn)名黨員，超過(guò)全國黨員總數的1/3。帶頭人素質(zhì)不高、能力不強，農村基層黨建主體責任不落實(shí)、保障不力等問(wèn)題，會(huì )嚴重影響鄉村振興戰略的實(shí)施。對此，2018年的中央一號文件提出要加強農村基層黨組織建設，建立選派第一書(shū)記工作長(cháng)效機制，實(shí)施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》強調，推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，提高黨的農村基層組織建設質(zhì)量，為新時(shí)代鄉村全面振興提供堅強政治和組織保證。農村基層黨組織要在鄉村振興中發(fā)揮領(lǐng)導作用，要加強懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民的農村工作隊伍建設。對于鄉鎮黨委，要注重從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、選調生、大學(xué)生村官、鄉鎮事業(yè)編制人員中選拔鄉鎮領(lǐng)導干部，從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中考錄鄉鎮公務(wù)員、招聘鄉鎮事業(yè)編制人員。對于村級黨支部，要注意吸收高校畢業(yè)生、農民工、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員到農村任職，選優(yōu)配強村級黨組織書(shū)記。同時(shí)根據工作需要，上級黨組織可以向村黨組織選派第一書(shū)記。

 

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　　實(shí)施鄉村振興戰略，應堅持精準做法。精準做法貫穿了精準扶貧的全過(guò)程，形成了一系列有效經(jīng)驗，其中包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等精準扶貧工作機制；“六個(gè)精準”和“五個(gè)一批”的扶貧思路；省市縣鄉村五級書(shū)記一起抓扶貧、黨政一把手同為第一責任人的責任制度。我國的扶貧工作能取得今天這樣的成就，貴在精準，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退，全過(guò)程都要精準，需要下一番“繡花”功夫。在鄉村振興過(guò)程中，要在以下幾個(gè)方面堅持精準做法。一是分類(lèi)要精準?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》將我國的鄉村分為四類(lèi)——集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護類(lèi)村莊、搬遷撤并類(lèi)村莊，并指出了這四類(lèi)村莊未來(lái)的發(fā)展方向。其中，現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊被界定為集聚提升類(lèi)村莊，這類(lèi)村莊占鄉村類(lèi)型的大多數，是鄉村振興的重點(diǎn)。二是發(fā)展思路要精準——規劃先行。只有有了明確的規劃，才能找準工作重點(diǎn)，才能做到一張藍圖繪到底。2018年9月，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》正式發(fā)布，提出多項鄉村振興的重大行動(dòng)、重大計劃、重大項目。同時(shí)，各部委、各地方有關(guān)鄉村振興的文件也陸續出臺。例如，教育部出臺規劃部署人才振興以及教育如何為鄉村振興服務(wù)，浙江等省發(fā)布了省級的鄉村振興戰略規劃，此外，縣級層面的試點(diǎn)規劃也在逐步落實(shí)。實(shí)施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃、精準施策、分類(lèi)推進(jìn)，不能走一步看一步、盲目發(fā)展。三是振興方式要精準——堅持因地制宜，分類(lèi)振興。同精準扶貧中要考慮鄉村異質(zhì)性一樣，鄉村振興更應該考慮村莊的異質(zhì)性。獨特的地理環(huán)境和文化特征決定了目前我國現存的村莊在稟賦特征方面存在較大差異，因此在實(shí)施鄉村振興戰略時(shí)，不能籠統地實(shí)施。實(shí)施鄉村振興戰略，要堅持因地制宜、循序漸進(jìn)，順應村莊發(fā)展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦等發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現可持續發(fā)展，宜林則林、宜牧則牧、宜糧則糧、宜漁則漁?？茖W(xué)把握各地差異和特點(diǎn)，注重地域特色，體現鄉土風(fēng)情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，不搞一刀切，不搞統一模式，杜絕“形象工程”。

 

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　　實(shí)施鄉村振興戰略，應堅持加大投入，強化資金支持。在精準扶貧過(guò)程中，資金投入是保障。2015年11月，習近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議上強調，“扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏(yíng)脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專(zhuān)項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(cháng)幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求”。在鄉村振興過(guò)程中，依舊需要強大的資金支持。數據顯示，要落實(shí)鄉村振興戰略規劃今后五年的重點(diǎn)任務(wù)，大約需要投資7萬(wàn)億元以上。筆者調研發(fā)現，在平原地區，一個(gè)村莊投入一千萬(wàn)元資金，其硬件服務(wù)水平就可以與城市看齊，村莊生活服務(wù)品質(zhì)也可因此大大提升。但是山區的村莊由于交通不便，則需要投入幾千萬(wàn)元才有效。習近平總書(shū)記在中央農村工作會(huì )議中強調，抓好農村人居環(huán)境整治工作，推進(jìn)新一輪農村改革，加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板。因此，在鄉村振興的過(guò)程中，要繼續加大對農村地區的投資，尤其是在農村基礎設施建設和人居環(huán)境整治方面的投資。在農村基礎設施建設方面，雖然近年來(lái)我國對農業(yè)的整體投入不少，但基本上還是集中在水利設施、糧田改造、農業(yè)機械化等，用于農村基礎設施建設的投入仍然不足。農村基礎設施投入的缺口很大，需要大力投資。其中，兩個(gè)方面應尤其重視：一是進(jìn)入自然村的道路，二是進(jìn)入農田的道路。在農村人居環(huán)境整治方面，2018年2月《農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》正式印發(fā)，提出從六個(gè)方面對我國農村人居環(huán)境進(jìn)行整治，這一任務(wù)需要投入大量資金。以廁所革命為例，旱廁改造依靠的是完善的污水處理系統，僅此一項就需要巨大的投入。此外，垃圾處理也面臨很大的挑戰，農村生活垃圾的集中處理，需要建設大量配套設施，這又是一項巨大的投入。因此，未來(lái)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建設美麗宜居鄉村，要走的路還很長(cháng)，要做的事還很多，保障資金投入是前提。

 

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　　實(shí)施鄉村振興戰略，應堅持廣泛參與，凝聚各方力量。在精準扶貧過(guò)程中，脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會(huì )的事。專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局充分發(fā)揮了各方面積極性。同樣，鄉村振興也不僅僅是鄉村的事，而是全體中國人民、整個(gè)中華民族的大事，只有鄉村真正發(fā)展好了，我們的國家才算是發(fā)展好了。為此，要不斷深化農村改革，擴大農業(yè)對外開(kāi)放，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調動(dòng)各方力量投身鄉村振興。其中，社會(huì )資本是推動(dòng)鄉村振興的重要力量。打破資本下鄉障礙，吸引外部資本的投入改造，一方面會(huì )改善農村環(huán)境，另一方面還會(huì )吸引城市消費者到農村度假。因此，要積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用，形成“有為政府+有效市場(chǎng)”促鄉村振興的模式。相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)應放在構建支持社會(huì )資本投入鄉村振興的政策體系上，以調動(dòng)社會(huì )資本的積極性。目前，已有多個(gè)地方推出了鼓勵資本流向鄉村振興領(lǐng)域的相關(guān)政策。今年年初，江蘇省在全國率先出臺政策，引導社會(huì )資本力量參與鄉村振興，綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，構建支持社會(huì )資本投入鄉村振興的政策體系，讓資本力量充分融入到鄉村振興中去。鄉村振興除了需要政府的支持，還需要各類(lèi)社會(huì )組織的支持，要鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織積極參與到鄉村振興中來(lái)。實(shí)際上，鄉村振興戰略孕育著(zhù)機會(huì )，為一些社會(huì )組織提供了良好的發(fā)展機遇。

 

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　　實(shí)施鄉村振興戰略，應堅持農民主體，激發(fā)內生動(dòng)力。在精準扶貧過(guò)程中，確實(shí)出現了一些我們不希望看到的貧困戶(hù)“等、靠、要”現象，針對這樣的情況，習近平總書(shū)記指出“扶貧要同扶智、扶志結合起來(lái)”。扶貧不是慈善救濟，而是要注重調動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，激發(fā)貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，注重提高貧困地區和貧困群眾自我發(fā)展能力。在鄉村振興階段，鄉村的發(fā)展也不能一直依靠國家政策傾斜、社會(huì )幫助等“外部輸血”，而應當注重鄉村的可持續發(fā)展，實(shí)現鄉村“內部造血”?！多l村振興戰略規劃（2018—2022年）》中指出“堅持農民主體地位”，就是要充分尊重農民意愿，切實(shí)發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，把維護農民根本利益、促進(jìn)農民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。各地鄉村振興的目標、任務(wù)都應該充分尊重農民意愿，反映農民要求，過(guò)程讓農民充分參與，成果也要讓農民來(lái)評判。對此，可以建立農民意愿表達機制，充分尊重傾聽(tīng)農民意愿，真正急農民所急，反映農民的真實(shí)需求，避免面子工程等不正?，F象。

 

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　　實(shí)施鄉村振興戰略，應堅持從嚴要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。在精準扶貧過(guò)程中，習近平總書(shū)記一直強調要真扶貧、扶真貧、真脫貧，提出領(lǐng)導工作要實(shí)、任務(wù)責任要實(shí)、資金保障要實(shí)、督查驗收要實(shí)的要求。在鄉村振興上，應當堅持從嚴要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。在領(lǐng)導工作方面，要將鄉村振興成效作為一項重要的考核指標納入地方領(lǐng)導的考核體系中，用嚴格的制度來(lái)要求和監督工作成效，抓緊制定不同地區的鄉村振興工作考核評價(jià)指標。在任務(wù)責任方面，要依據黨政一把手是第一責任人、五級書(shū)記抓鄉村振興的工作要求，落實(shí)各方責任。建立鄉村振興戰略責任制，把鄉村振興作為一把手工程，明確省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，以上率下，壓實(shí)責任。在資金保障方面，不僅要加大政府對鄉村振興的投入力度，還要動(dòng)員多方力量，支持社會(huì )資本投入鄉村振興。最后要確保把錢(qián)花在刀刃上，建立鄉村振興資金使用監督機制，讓資金的使用合理化、科學(xué)化、透明化。在督查驗收方面，盡快建立完善鄉村振興成效評估標準和體系，科學(xué)評估成效。雖然目前絕大多數省份都制定了各自的鄉村振興規劃，但是對鄉村振興成效的評估和考核仍然不足，在這一點(diǎn)上仍需繼續完善。值得注意的是，與精準扶貧退出機制相比，衡量鄉村振興成效是一個(gè)更為復雜的過(guò)程。制定衡量鄉村振興成效的標準，既要考慮到我國不同地區的差異，又要考慮到村莊本身的資源稟賦。在這種情況下，很難以一個(gè)統一的標準來(lái)衡量鄉村振興成效，應當在具備可操作性的同時(shí)也做到因地制宜。

 

　　《光明日報》（2019年06月13日06版）